45. Управление отраслями социальной сферы.

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

– на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);

– на жилище (ст. 40);

– на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников (ст. 41);

– на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);

– на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям (ст.44).

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

46 Вопрос.Социальная защита населения

Для их реализации функционируют учреждения социаль¬ного обслуживания, как государственные, муниципальные, так и частные.

Государственные учреждения социального обслуживания яв¬ляются юридическими лицами, не подлежат приватизации, пе¬репрофилированию. Частная деятельность по социальному об¬служиванию подлежит государственному лицензированию.

Различают учреждения социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; территориальные центры соци¬ального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, учреждения в небольших городах, в сельской местности. При¬оритетным является социальное обслуживание в нестационар¬ных учреждениях.

Бесплатное социальное обслуживание оказывается гражданам, не способным к самообслуживанию, если среднедушевой их доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, где они проживают; находящимся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (ин¬валидность, сиротство, малообеспеченность и др.).

При оказании услуг на платной основе государственные со¬циальные службы заключают с гражданами или их представите¬лями договор (на основе утверждаемого Минтрудом России примерного договора). Тарифы на услуги устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ.

Наиболее уязвимыми являются многодетные и неполные семьи. Среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет 50%, среди молодежных семей — 60%. Поэтому основными направлениями государственной политики в отношении семей являются создание необходимых условий для сочетания трудо¬вой деятельности с выполнением семейных обязанностей, уве¬личение помощи нетрудоспособным членам семьи, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, безо¬пасного материнства.

В соответствии с законом «О государственной социальной помощи» государственная социальная по¬мощь может предоставляться малоимущим и одиноко прожи¬вающим гражданам, которые по не зависящим от них причи¬нам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного миниму¬ма, установленного в соответствующем субъекте РФ. Формами социальной поддержки выступают пособия, компенсации, другие выплаты на принципах адресности, т.е. тем, кто дейст¬вительно нуждается.

Действует единая система пособий для поддержки материн¬ства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять ви¬дов: по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты указанных пособий устанавливаются Правительством РФ.

Государство выполняет функции управления системой соци¬ального страхования, включающей пенсионное обеспечение, по¬собия при временной потере трудоспособности и другие выпла¬ты по страховым случаям. Основная нагрузка по формированию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая — на работников и государство. Социальные пособия выплачиваются с учетом уровня заработка, стажа работы, сумм перечис¬ленных страховых взносов.

В период кризиса требуется защита не только социально уязвимых слоев, но и части экономически активного населения. Так, рост безработицы ведет к росту малоимущего населения. Государство ввело обязательные нормы социального обеспече¬ния безработных.

Безработным гражданам гарантируются бесплатные профес¬сиональная ориентация, подготовка, повышение квалификации по направлению органов службы занятости, медицинское обслу¬живание, возможность участия в оплачиваемых общественных работах с учетом возрастных и иных особенностей. Высвобож¬даемым в связи с сокращением численности или штата в соот¬ветствии с заключаемыми коллективными договорами (соглаше¬ниями) гарантируется сохранение очереди на получение жилья, пользование лечебными, детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с работающими в данной организации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществ¬ляющим единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Мини¬стерство труда и социального развития Российской Федера¬ции.