Уголовная ответственность

- государственная регистрация незаконных сделок с землей;

- порча земли

Дисциплинарная ответственность

Ст. 75 ЗК РФ предусматривает применение мер дисциплинарного воздействия за нарушение земельного законодательства. Применяется замечание, выговор, увольнение за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание может применяться только к тем лицам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

Виды правонарушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, загрязнение земель химическими, радиоактивными веществами, сточными водами.

Земельно-правовая ответственность

Применяется в форме принудительного изъятия у лица земельного участка принадлежащего ему на праве собственности и других правах за совершение земельного правонарушения, является самостоятельным видом юридической ответственности.

Ст. 45 ЗК РФ устанавливает основания принудительного прекращения ППБП, ППНВ. Ст. 54 ЗК РФ регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок.

Особенности:

1. ст. 44 ЗК РФ содержит отсылку к гражданскому законодательству относительно порядка принудительного изъятия земельного участка у собственника (ст. 284,285 ГК РФ). Необходимо предупредить собственника о допущенном правонарушении;

2. ст. 286 ГК РФ допускает возможность изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования путем принятия решения об изъятии земельного участка;

3. процедура изъятия земельного участка должна включать стадию привлечения нарушителя к административной ответственности

Возникают трудности с оценочными категориями: «грубое и существенное нарушение», «значительное ухудшение».

Государственный земельный контроль и другие виды контроля

Земельный контроль – деятельность специально уполномоченных органов и организаций по проверке соблюдения законодательстве в области охраны и использования земель юридическими лицами (независимо от организационно-правовой формы), их руководителями, должностными лицами и гражданами.

Ст. 71-73 ЗК РФ выделяют 4 формы земельного контроля:

1. государственный,

2. муниципальный,

3. общественный,

4. производственный

Предметом государственного земельного контроля является проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц, граждан, участвующих в отношениях по охране, использованию земель с целью определения соответствия их деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные правоотношения.

Государственный земельный контроль осуществляется Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии. В РТ и других субъектах РФ созданы Управления ФС.

Лекция № 14

Положение о порядке проведения государственного земельного контроля утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689.

ФС государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль:

- за самовольным занятием земельных участков;

- за занятием земельных участков без правоустанавливающего документа и осуществлением хозяйственной деятельности без соответствующего разрешения;

- за самовольным обменом земельными участками;

- за соблюдением порядка переуступки права пользования земельным участком;

- за соблюдением использования земельного участка по целевому назначению и приведением земельного участка в пригодное для целевого использования состояние;

- за сохранением межевых знаков;

- за предоставлением сведений о земельном участке;

- за выполнением предписаний по соблюдению земельного законодательства.

ФС по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль:

- за соблюдением выполнения обязанностей по рекультивации земель, связанных с совершением работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, разработки месторождений полезных ископаемых и других работ, связанных с внутрихозяйственными нуждами либо собственными нуждами;

- за выполнением требований и проведением мероприятий, связанных с улучшением земель в результате ветровой, водной эрозии и др.;

- за недопущением использования лесных участков для переработки лесных ресурсов, возведения различных построек;

- за использованием земельных участков в водоохранных зонах

ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль за соблюдением использования плодородного слоя земель.

ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль за особыми условиями использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В субъектах есть Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии, в МО - отделы Управления ФС.

Всего в РТ 46 муниципальных районов, где созданы отделы Управления (по результатам проверок на 1.01.2010 г. было проведено 12 тыс. проверок и выявлено 6 тыс. нарушений, из них в 3 тыс. случаях привлекались к административной ответственности).

Данные органы осуществляют свои функции с помощью проверок:

- плановых,

- внеплановых

Эти проверки делятся на документарные и выездные.

Сроки проведения плановых проверок – 1 раз в 3 года. Внеплановые проверки проводятся (ФЗ «О защите малого и среднего бизнеса»):

- при поступлении обращений и заявлений граждан, информации от ОГВ и ОМС о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера;

- при поступлении заявлений, обращений граждан о фактах причинения вреда

В этих случаях для проведения внеплановой проверки инспектор обязан направить материалы в прокуратуру. Прокуратура в течение рабочего дня должна принять решение по согласованию внеплановой проверки в следующих случаях:

+отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки;

+несоблюдение требований к оформлению решения о проведении внеплановой проверки;

+осуществление внеплановой проверки, противоречащей действующим законодательным актам;

+несоответствие предмета проверки полномочиям органа государственного или муниципального контроля (в 70 % случаев отказывают в согласовании проведения внеплановой проверки)

Внеплановые документарные проверки проводятся в случаях:

- наличия распоряжения руководителя органа государственного контроля о проведении проверки в случаях истечения срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения;

- требования, установленного ФЗ или НПА ОМС.

Проведение плановых проверок осуществляется по графику, согласованному с прокуратурой. Общий срок проверки не может превышать 20 дней (для предприятий малого бизнеса – 50 ч. в год). Иные сроки установлены для предприятий в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере (плановые проверки могут проводиться 2 и более раза в 3 года).

Инспектор вправе привлекать к административной ответственности за следующие виды правонарушений: ст. 7.1, 7.2, 7.10, 8.8. Материалы направляются в суд общей юрисдикции: ст. 19.4, 19.6, 19.7.