39. Лоббистская деятельность в современной России: субъекты и объекты, цели и результаты.

В настоящее время лоббистская деятельность признается, но до сих пор не легализована, так как не получила законодательной регламентации. При этом в российском обществе продолжают бытовать представления о лоббизме как о явлении, имеющем только негативный оттенок. Такое отношение к лоббизму идет от неприятия на российской почве индивидуалистического начала природы этого явления, которое по сути своей строится на инициативе, активности и целеустремленности в отстаивании части общественного интереса перед совокупным общественным интересом. Это зависит от особенности национального развития, обусловленного социально-историческими, культурно-этническими, религиозными традициями.

Однако механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия политических решений сегодня непубличен, коррумпирован и хаотичен; каналы влияния на органы государственной власти монополизированы сильнейшими группами давления, а общественные институты оказываются не в состоянии донести свои интересы до власть имущих. Одна из причин этого - отсутствие урегулированных законодательством отношений между лоббистами и государственно-властными структурами, контроля за исполнением законов, соблюдением этических и нравственных норм в этой сфере.

Правовое регулирование лоббизма позволит существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших решений государства. Регламентация лоббизма должна осуществляться законодательным путем. Закон о лоббистской деятельности должен решать две взаимосвязанные задачи: 1. Создавать благоприятные условия для представительства значимых интересов различных групп населения. 2. Создавать нормальные условия для работы депутатов и госслужащих с учетом ожидаемого возрастания числа и влиятельности лоббистов.

Закон о лоббизме должен поставить преграду злоупотреблениям в силу сращивания частных и публичных интересов.

Объекты лоббистской деятельности органы законодательной, исполнительной, судебной властей. Субъекты – физические лица, действующие “от имени и в интересах конкретных клиентов”, заинтересованные группы. Политический, Экономический, Социальный, Региональный - воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов. Иностранный лоббизм - влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений. Основные цели лоббизма: преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т.д.); государственным заказом; лицензиями; дотациями, кредитами; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ. Результаты лоббизма: 1. Положительные - мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику; создает возможности для обеспечения интересов меньшинства; применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям; средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивании и примирения между собой разнообразных интересов. Отрицательные - может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным; иногда выступает проводником неправового воздействия (давлении) на государственные органы; блокирует действительно необходимые управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно полезных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих; может использоваться в качестве инструмента обогащения отдельных слоев, элит.