15. Система административно-государственного управления в Великобритании.

Все графства и города Великобритании избирают свои Советы, которые формируют постоянные административные комитеты, ответственные каждый за свою конкретную сферу управления. Эти Советы управляют полицией, образованием, здравоохранением и социальным вопросами. Центральная администрация имеет пра­во в любой момент вмешиваться в местные дела и исправлять ре­шения местных властей по своему усмотрению. Но на практике такое происходит лишь в чрезвычайных случаях, так как британ­цы высоко ценят местную автономию.

Центральная администрация британского правительства воз­главляется сегодня постоянным секретарем, ему помогают многочисленные помощники, за­местители и служащие на более низких уровнях административ­ного управления. Группу старших политичес­ких и административных руководителей составили чиновники административного класса в ранге помощ­ника заместителя, заместителя постоянного секретаря, постоян­ного секретаря. Вошедшие в эту группу образуют вершину соста­ва гражданской службы. Они несут личную ответственность непосредственно перед министром за руководство в своей обла­сти административно-государственного управления.

Вторая группа — административная. Она включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель. Адми­нистративная группа решает большой круг вопросов — от коор­динации деятельности госаппарата управления и руководства работой министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей.

Третья группа объединяет научно-профессиональных работников и технических специалистов. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемами образования и профессиональной подготовки чиновников. Образована также вспомогательная группа технических работников. Это чертежники, делопроизводители, выполняющие простую исполнительскую работу.

Менеджеральная модель государственной службы предпола­гает вовлеченность административного аппарата в процесс вы­работки и принятия политических решений, касающихся как дол­госрочной, так и повседневной политики министерств.

Современная модель гос и муниц управления Великобритании, её институциональная, функциональная и процедурная специфика обусловлены влиянием различных факторов, главные из которых следующие.

1.Система гос управления формировалась эволюционно и «органично», что позволило выработать особый механизм адаптации общества к новым вызовам и угрозам.

2.Консенсусный тип политич культуры. Британская политич культура основана на принципе, что правительство правит только с общего согласия граждан. 3.Монархическая форма правления. «Король царствует, но не правит».

4.Вестминистерская модель. В основе лежит принцип верховенства парламента. Правительство формируется парламентским большинством и ответственно перед парламентом.

5.Классическая двухпартийная система. Попеременное нахождение у власти двух партий.

6.Механизм «партийной» демократии. И режим сотрудничества властей. Усиление роли Правительства. Правительство стало выступать в качестве органа, координирующего деятельность исполнительной и законодательной власти.

7.Механизм сдерживания.

Таким образом, британская модель управления характеризуется равновесием между сильной правительственной властью и ограничениями, налагаемыми на неё общепринятыми «правилами игры», среди которых наличие оппозиции в парламенте, подотчётность сильной исполнительной власти парламенту.

16.    Местное самоуправление в странах Европейского Союза: особенности правого регулирования и специфика функционирования. Существенное развитие МСУ в Европе получило после окончания Второй мировой войны.  Европейская Хартия Местного Самоуправления, принята в Страсбурге 15 октября 1985 года. Россия подписала Хартию 28.06.96 г. и ратифицировала ее ФЗ № 55-ФЗ от 11.04.98 г. В последние десятилетия на фоне процесса общеевропейской интеграции практически во всех европейских государствах проявилась тенденция к увеличению роли местного самоуправления. Как федеративные, так и унитарные государства активнее используют местные органы власти в процессе государственного управления.  Такая политика была обусловлена применением нового принципа институциональной организации— принципа субсидиарности - более высокий уровень управления может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Именно этот принцип заложен в основу Европейского союза.  Вмешательство вышестоящих уровней управления в деятельность нижестоящих допускается только при наличии определенных условий, при которых такое вмешательство может считаться законным и целесообразным. Вмешательство является обязательным и осуществляется только с целью оказания необходимой помощи более низкому уровню власти в решении его задач. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. Осуществление государственных полномочий, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. В пределах, установленных законом, органы МСУ обладают полной свободой действий для осуществления властных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.  Предоставляемые органам МСУ полномочия должны быть, по возможности, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органов власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом. При делегировании полномочий центральными или региональными органами власти органы МСУ должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов МСУ, необходимо консультироваться с этими органами, делая это заблаговременно и в соответствующей форме. По Хартии, местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали наиболее эффективное управление. Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы было возможно обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетенции, для чего необходимо создавать соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им конституцией или законом. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом. Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов. В хартии также предусматривается, что местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий взаимодействовать и, в пределах, установленных законом, объединяться с другими органами местного самоуправления для выполнения задач, представляющий общий интерес. Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели МСУ – англосаксонская и  континентальная. Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:  •    высокая степень автономии  МСУ, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; •    отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;  •    отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).  Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия). Ее черты: •    сочетание МСУ и местных администраций (органов государственной власти местного уровня),  выборности и назначаемости;  •    определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является ниже-стоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;  •    ограниченная автономия местного самоуправления;  •    наличие  на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления. Ярким примером является Франция, где предусмотрено МСУ на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне  департамента, чтобы полностью смениться государственной  властью на уровне региона. Основное звено МСУ - коммуны,  каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, образуют муниципалитет.  В то же время мэр является государственным служащим.

В целом в Европе отношение к местному самоуправлению поляризуется по оси «север» - «юг». Скандинавские страны отличаются высокой степенью автономии местного самоуправления, страны Южной Европы – низкой.  Адольф Гессер в своей книге «Свобода муниципальных образований как спасение Европы» связывает уровень развития местного самоуправления с историей развития общественных свобод и государственности, выделяя: •    «исконно-свободные» страны с традиционно высокой степенью гражданских свобод, выработавшие иммунитет против монархически-бюрократической централизации (Великобритания, государства Северной Европы, Нидерланды, Швейцария, вне Европы – США) и  •    «либерализованные государства верховной власти», основанные на общем подчинении бюрократическому аппарату и оставляющие мало места для реального «управления по свою ответственность» на местном уровне  (Испания, Франция, Италия и Германия).  17. Понятие и сущность административной реформы

Административная реформа - это комплекс мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности.

Реформа призвана повысить качество гос.услуг и эффективность деятельности органов исполнительной власти, а также снизить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров. Целями административной реформы в Российской Федерации являются:

1. повышение качества и доступности государственных услуг;

2. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

3. повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей предполагается решение следующих задач:

1. внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

2. разработка и внедрение стандартов государственных услуг;

3. оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

4. повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

5. модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

6. формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Благодаря административной реформе предполагается сократить число государственных служащих; создать условия, вынуждающие государственные структуры конкурировать в области предоставления услуг населению; повысить квалификацию государственных служащих.

Оптимизация и упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти, изменение системы, структуры и режима функционирования органов исполнительной власти; простота и эффективность работы государственных органов.

В целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. образована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, которая является постоянно действующим консультативным органом.

Предполагается, что реализация Программы позволит достичь следующих непосредственных результатов:

1) создание системы государственного управления, способной достигать общественно значимых измеримых целей;

2) снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров (не менее чем в три раза);

3) создание новых рынков услуг для частного бизнеса в результате ухода государства из сфер экономики, где его присутствие нецелесообразно;

4) повышение качества и доступности государственных услуг для граждан;

5) повышение доверия граждан и бизнеса к государственным институтам.

Результаты административной реформы

- неразбериха с кураторством национальных проектов.

- должно было уменьшиться количество чиновников на полмиллиона человек, сокращено же только 24 тыс. .

- до предела обострилась аппаратная борьба в Правительстве. Премьер обещал уволить министров, не справляющихся с инфляцией.