- •1. Классификация методов гу.
- •2. Управленческая процедура и ее виды.
- •3. Уровни процесса гу
- •4. Нормы управленческой деятельности.
- •5. Инновационные риски в государственном управлении
- •6. Федеральная и унитарная системы административно-государственного управления: Общее и особенное.
- •7. Традиции и инновации в государственном управлении в современной России.
- •8. Психологические методы управления.
- •9. Организационные методы управления
- •10. Административные методы в государственном управлении.
- •11.Процесс формирования органов государственного управления.
- •12. Институт государственной службы во Франции.
- •13.Институт государственной службы в сша.
- •14. Система государственной службы в Германии
- •15. Система административно-государственного управления в Великобритании.
- •18. Политическое и государственное управление: общее и особенное.
- •20. Реформирование российской системы федеральных органов исполнительной власти: цели, задачи, промежуточные результаты.
- •21. Перспективы политико-административной реформы в рф.
- •22.Реформа государственной службы.
- •23. Система государственной службы
- •24 Государственная гражданская служба России: правовое регулирование.
- •25 Права, обязанности, функции и полномочия федерального государственного гражданского служащего.
- •26 Классификация организационных структур государственного управления.
- •27 Теоретические подходы к процессу принятия управленческих решений.
- •28.Принятие управленческих решений, принятие государственных решений и управление: соотношение понятий.
- •29. Этапы принятия управленческих решений: содержание и сущностные особенности
- •30. Этап подготовки управленческого решения: содержание, особенности и проблемы
- •31. Государственное решение.
- •32. Этап реализации принятого государственного решения: содержание, особенности и проблемы.
- •35. Имиджмейкинг в государственном управлении: способы формирования, развития и поддержания имиджа.
- •36. Электоральный менеджмент: сущность и современные тенденции.
- •38. Лоббизм в гос. Управлении: понятие, функции, разновидности.
- •39. Лоббистская деятельность в современной России: субъекты и объекты, цели и результаты.
- •40. Управленческий конфликт: особенности и способы регулирования.
18. Политическое и государственное управление: общее и особенное.
Государственное управление - совокупность способов, средств и механизмов, при помощи которых государственные органы осуществляют организованное обеспечение упорядоченности, стабильности политической жизни общества и государства. Развитие системы государственного управления происходит на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также принципа единства и специфичности интересов центра и регионов.
Политическое управление - основная форма регулирования общественных отношений в классовом обществе, которая осуществляется публичным образом через власть государства. От всех остальных форм управления политическое отличается абсолютным характером в пределах политической организации.
Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.
Политическое управление всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Вместе с тем оно обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде.
Между политическим и государственным управлением имеются как тесная взаимосвязь, так и существенные отличия. Политика в значительной степени эмоциональна, в том смысле, что чувствительна к общественному мнению, настроениям широких масс людей, их сиюминутным устремлениям, подвержена влиянию текущих событий, зависит от предпочтения тех или иных лидеров, социальных интересов и т.п. Государственное управление более рационально, т.е. функционально организовано и решает конкретные задачи. В первом главенствуют нормативно-ценностные знания, обращенные на выяснение целесообразности государственных действий и на оценочные характеристики. Во втором основную роль играют нормативно-позитивные знания, направленные на анализ государственной деятельности и ее последствий.
Выделяют три структурных уровня организации государственного управления. Высший - институциональный - являющийся пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи ее осуществления. Средний - административный уровень - сфера функционального управления (администрирования). На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д. На третьем - технологическом (низшем) - происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, превращаемых в конкретные продукты (результаты), которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане или их организации.
Таким образом, государственная администрация в теоретических представлениях находится вне сферы политики, тогда как государственное управление на институциональном уровне политично и основано на учете разнообразия конфликтующих интересов, идей и целей. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированным институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями.
Билет 19. Направления административных реформ в странах Запада и в России: сравнительный анализ.
Суть административной реформы (АР) в Российской Федерации — в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности.
АР в РФ предполагает:
1) реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.);
2) бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам);
3) трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую имеют в виду прежде всего, говоря о содержании АР).
В настоящее время основными направлениями работы являются разработка стандартов и регламентов оказания государственных услуг.
Концепция нового государственного управления: мировая практика.
Стремление осуществить АР в РФ соответствует идеям и мировой практике совершенствования государственного управления. В период с середины 1980-х и концом 1990-х гг. во многих странах Запада был реализован значительный объем широкомасштабных и комплексных программ реформирования системы государственного управления на основе концептуальных оснований теории нового государственного управления (НГУ).
Реформа государственного аппарата и принципов его организации в РФ является еще более насущной задачей, чем в развитых странах. На существенные отличия задач АР в России от ее целей в развитых странах обращают внимание эксперты. Так, Л.Якобсон справедливо отмечает: «В экономически развитых странах административные реформы чаще всего преследуют другие цели. Главное там — не низкое качество работы аппарата, а высокие расходы на его содержание, не недостаток процедур, а их избыток. Если у нас как бы недобюрократия (иными словами, не хватает порядка и рациональности), то на Западе, наоборот, подчас все слишком забюрокрачено. Соответственно, реформы там направлены не на то, чтобы добиться удовлетворительного выполнения госфункций, а на то, чтобы добиться оптимального соотношения цены и качества. Но и на Западе реформы растягиваются на годы, они связаны с тщательным анализом процессов оказания госуслуг, оптимизацией этих процессов, постепенным высвобождением госслужащих и сокращением расходов».
Таким образом, реформирование госслужбы в России сводится к реализации двух групп задач. Первая предполагает усилия по реализации базовых постулатов традиционной (веберовской) модели госслужбы, возможности которой не исчерпаны. Эксперты отмечают, что для России и сегодня остается актуальным ряд положений веберовской теории бюрократии: рациональность; ориентация на формализованные процедуры в противовес персоналистской ориентации на патрона; прозрачность, четкость, подотчетность обществу; ликвидация коррупции. Вторая группа задач формируется как результат соответствия управленческого аппарата классическим критериям и канонам рациональности и формируется на основе соотнесения опыта реформ госуправления в развитых странах с особенностями современного этапа национально-государственного строительства в России, спецификой общественно-политического и финансово-экономического состояния государства.