66. Основные направления внутренней политики ссср в 1965-1985 гг. Курс на стабильность. Период «застоя» как историческая проблема.

Социально-экономическое содержание жизни страны в сере¬дине 60-х годов определялось в основном хозяйственной реформой. К этому времени в обществе созрело понимание ограниченности практически частных поправок и отдельных улучшений, а вместе с тем и необходимости выработки системы мер. Эта мысль нашла от¬ражение в документах на XXIII съезде партии (1966). Через осознание ограниченности командно-административной системы, безраздельно доминировавшей в управлении народным хозяйством, преодоление волюнтаристских тенденций в политичес¬ком руководстве общество начало поиск научных подходов в прак¬тике управления. Новые подходы были одобрены мартовским и сен¬тябрьским (1965) Пленумом ЦК КПСС. Однако самая главная причина связана с сохранением экономического механизма хозяйствования и системы управления, сложившихся в годы довоенных и послевоенных пятилеток, т. е. в период экстенсивного развития народного хозяйства. В последующем действующий механизм хозяйствования и управления экономикой, оставаясь практически в неизменном состоянии, в лучшем случае подвергался лишь частичным, причем незначительным изменениям.

В ходе реализации нового политического курса значительно выросли

ассигно¬вания в сельское хозяйство: за 1965-1985 гг. капитальные

вложения составили 670,4 млрд. рублей. Укреплялась материально-техническая база сель¬ско¬хо¬зяй¬ствен¬ного производства. Существенно повысилась социальная защищенность кре¬стьянства. Было введено пенсионное обеспечение и социальное страхование, гарантирована

заработная плата. На основе решений сентябрьского (1965) А.Н. Косыгин

Пленума ЦК КПСС во второй половине 60-х годов начала осуществляться

хозяйствен¬ная реформа, наметились новые подходы в руководстве

экономикой промышленности. Смысл их заключается: - в расширении хозяйственной самостоятельности предприятий; - в передаче части прав от вышестоящих органов управления промышленностью на низовой уровень - предприятиям. На втором году VIII пятилетки была введена государственная ат¬тестация продукции с присвоением "Знака качества".. По сравнению с 1961-1965 гг. удельный вес интенсивных факторов, обеспечивающих прирост национального дохода, вырос с 34% в 1966 году до 40% в 1970 году. В строй действующих вошли около 2000 новых крупных промышленных предприятий, в том числе уникальные Красноярская ГЭС, металлургические гиганты - Западно-Сибирский и

Карагандинский комбинаты. Быстрыми темпа¬ми формировался Тюменский нефтегазодобывающий комплекс. на XXIV съезде КПСС (1971)

констатировалось, что "одна из центральных задач партии - все более

широкое вовлечение тру¬дящихся масс в управление производством". Однако этот тезис по¬вис в воздухе, потому что не был сформирован механизм, способ¬ный осуществить его на практике. Необходимость развития советской социалистической демокра¬тии, отмечавшаяся и на последующих съездах КПСС, в основном декларировалась, отражая тогдашнее состояние партии и общества. Демократия провозглашалась на словах, на деле же процветали ав¬торитаризм, командно-бюрократические методы руководства, же¬сткая регламентация общественно-политической жизни. На практике возобладала вторая альтернатива, выражавшаяся в усилении административных методов управления народным хо¬зяйством. В 70-х годах этот процесс шел по нарастающей: из центра стали планировать рост производительности труда и другие показа¬тели. Возникающий дефицит продукции обязательно вносился в план. Все это привело к росту номенклатурных позиций, которые устанавливались предприятиям сверху. Усложнилась демографическая ситуация. При средней про-должительности предстоящей жизни населения около 69 лет (1938-1939 гг. - 47 лет) численность населения возросла всего с 209 до 262 млн.. человек. Основной способ предотвращения упадка экономики в создав¬шихся условиях власти видели в форсировании поставок на запад¬ный рынок энергоносителей (нефти, газа), цены на которые только

в 70-е годы возросли в 15-20 раз. Наступил "золотой век" партийно-государственной бюрократии, которая под прикрытием флага "верности" марксизму-ленинизму, на деле встала на путь защиты замкнутого и оторванного от реальной жизни механизма формирования политики партии и государства. стал применяться испытанный сталинский метод при¬клеивания инакомыслящим политических ярлыков. Критика отдель¬ных ученых сопровождалась оргвыводами, а научные дискуссии не¬редко заменялись проработочными кампаниями. Негативные тенденции в обществе в первую очередь были свя¬заны с деятельностью самой КПСС, которая согласно статье 6 Кон-ституции СССР 1977 г. являлась ядром политической системы со¬ветского общества. Повышение ее руководящей роли провозглаша¬лось как универсальное средство решения всех социально-экономи¬ческих и политических проблем. В третьей Программе КПСС, приня¬той на XXII съезде, обосновывался вывод о возрастании руководя¬щей роли партии как важнейшей закономерности развития советско¬го общества. В условиях политического монополизма вывод о воз¬растании руководящей роли КПСС на практике привел к распростра¬нению партийного контроля на все сферы жизни общества. Постановление ЦК КПСС "О мерах по дальнейшему повышению по¬литической бдительности советских людей" (май 1977 г.) недвус¬мысленно выражало отношение к инакомыслию как к "вредному"

те¬чению, "порочащему советский государственный строй". Уличенные в

диссидентстве привлекались к ответственности по ст.70 УК РСФСР. Первая попытка пробуждения обновленческих намерений "низов" и "верхов" общества оказалась возможной лишь после кон¬чины Брежнева. Связана она была с кратковременным пребыванием на посту Генерального секретаря ЦК КПСС Ю.В. Андропова (ноябрь 1982 - февраль 1984). В его выступлениях и официальных докумен¬тах появились реалистические оценки.

А ведь в 1986 году научный потенциал СССР включал в себя свыше 1,5 млн.. человек, или 1/4 часть всех научных работников ми¬ра. По подсчетам

Жерара Стрейфа, приведенным в книге "Динамика Горбачева" (Париж, 1986 г.), за 60 лет (за вычетом периода револю¬ции и войны) советский научный потенциал развивался в 2-3 раза быстрее, чем в США, и обеспечивал треть мировой продукции. Отечественные ученые первыми разработали основы ракетой тех¬ники, внесли решающий вклад в открытие трансурановых элемен¬тов, в разработку теории цепных реакций, в открытие лазеров, со-временную аэродинамику. Советская наука занимала лидирующее положение в математике, теоретической физике, радиофизике, аст¬рономии и ряде других перспективных направлений. Пребывание Черненко с февраля 1984 до марта 1985 на посту Генсека ЦК КПСС ознаменовалось возвышением брежневской модификации политического руководства обществом, усилила ме¬ханизм торможения социального развития вел

68.. Радикальное реформирование экономической икой державы. и политической системы СССР в 1985-1991 гг.: причины, этапы и итоги перестройки. Распад СССР и его последствия.

К середине 80-х гг. несмотря на элементы некоторой демократизации

политической жизни советского общества сохранялись и даже усиливались

многочисленные деформации. Сфера законодательной и представительной

власти была формализована. Резко усилилась роль

партийно-административной бюрократии. При этом отсутствовала реальная контрольная деятельность трудящихся. Ослабла самостоятельность общественных организаций. Кроме того, они мало выражали реальные интересы тех групп трудящихся, от имени которых они выступали. Зависимой оставалась и судебная власть. КПСС стремительно теряла свою руководящую и организующую роль. Важное значение для начала обновления общества имел и тот факт, что в ЦК КПСС к середине 80-х гг. появились партийные руководители, остро чувствовавшие необходимость перемен и обладавшие политической волей для их осуществления. Однако и у них в то время еще не было четкого представления о масштабах кризиса, постигшего страну, а значит и о глубине необходимых преобразований. В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС становится М.С. Горбачев. А уже в апреле этого же года на Пленуме ЦК КПСС в качестве стратегической цели нового советского руководства и общества в целом был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Главным его движителем виделся научно-технический прогресс, техническое перевооружение машиностроения и активизация «человеческого фактора».

На ускорение социально-экономического развития страны были нацелены и решения XXVII съезда КПСС, состоявшегося в 1986 г. и принявшего новую редакцию Программы партии. Из нее были изъяты провалившиеся задания по построению основ коммунизма к 1980 г. и провозглашен курс на совершенствование социализма. Начало практической перестройке

экономических и политических отношений положили решения январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС. В ноябре 1987 г. в связи с

празднованием 70-летия Октября была предпринята попытка по-новому

оценить весь пройденный путь, не отказываясь от своей истории, отчетливо

различая в ней как светлые, так и трагические страницы. В июне-июле 1988

г. впервые за последние почти полвека, состоялась XIX Всесоюзная

конференция КПСС, на которой все эти идеи получили обобщение и

дальнейшее развитие. М. С. Горбачев в статье "Новая политика в новой России" отмечал: "Перестройка — не изобретение Горбачева. Это даже не изобретение группы лиц. Попытки реформировать страну предпринимались не раз после смерти Сталина. Первая, самая мужественная попытка, сопряженная с опасностью дважды или трижды быть свергнутым, была предпринята Хрущевым. Затем произошла стабилизация, но такая, за которой последовали консервация и возрождение, реанимация сталинских норм жизни, а кое в чем даже еще

хуже. Но и в это время предпринимались попытки добиться перемен, в том

числе реформа 1965 г. Косыгина. Точно так же были разрозненные попытки реформировать наше сельское хозяйство, капитальное строительство и другие сферы. Нарастало понимание того, что мы теряем темпы — самое главное наше преимущество; Перестройка в стране началась с подготовки и проведения реформ по всем направлениям общественно-политической, социально-экономической и научно-культурной жизни. Эти реформы готовили сверху, по инициативе

центра, точнее, руководства КПСС. Негативное воздействие оказало

неблагоприятное стечение таких обстоятельств, как тяжелейшая по своим

последствиям авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.), землетрясение в

Армении (1988 г.), снижение на мировом рынке цен на нефть — основной

продукт советского экспорта. Огромные потери в экономике принесло с

собой усиление напряженности в межнациональных отношениях в ряде

регионов страны. Кроме того, после XIX Всесоюзной партийной конференции в соответствии с ее решениями начался процесс передачи власти от КПСС к Советам. Однако не учтена была особая роль партии в советском обществе. КПСС в течение многих десятилетий являлась своего рода стержнем, вокруг которого формировалась общественно-политическая и экономическая жизнь. Государственные органы управления в действовавшей системе были во многом несовершенны. Поэтому скоропалительное отстранение КПСС от руководства без предварительной подготовки привело к потере управляемости страной. Некоторые позитивные результаты наблюдались лишь в ходе демократизации

общества. Стала реальностью гласность. Журналы начали печатать

произведения, появление которых в недавнем прошлом было просто

невозможно. Реальностью становится многопартийная система. Возникли такие оппозиционные КПСС партии, как «Демократический союз», «Демократическая партия России», «Республиканская партия Российской Федерации», «Социал-демократическая партия России», «Либерально-демократическая партия» Кульминационным пунктом в этой сфере общественных преобразований стало принятие 1 октября 1990 г. Верховным Советом СССР закона «О свободе совести и религиозных организаций», который привел советское законодательство в соответствие с международными нормами права и гарантировал право граждан на определение и выражение своего отношения к религии, устранил многочисленные ограничения и противоречия в прежнем законодательстве о религиозных культах, препятствующие практическому осуществлению принципа свободы совести.Однако проведение реформ было остановлено, а по существу сорваночрезвычайными событиями, происшедшими в августе 1991 г. и вошедшими в историю как "Путч ГКЧП" (Государственный комитет по чрезвычайному положению), попыткой государственного переворота. Их инициаторами являлись тогдашние руководители страны. Среди них: председатель Совета Министров СССР, руководители силовых министерств и ведомств. В целях усиления исполнительной власти учреждается пост Президента СССР. Им становится М.С. Горбачев. Появляются президенты и в большинстве союзных и автономных республик. Возникает необходимость подписания нового Союзного договора между республиками, объявившими о своем суверенитете. Проведенная встреча весной 1991 г. в Ново-Огарево (под Москвой) Президента СССР с руководителями республик казалось бы положила

начало процессу стабилизации обстановки в стране. Однако на 20 августа

1991 г. было намечено подписание нового союзного договора. Но накануне

этого события в отсутствие Горбачева утром 19 августа телевидение и

радио объявили о создании Государственного Комитета по Чрезвычайному

Положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент Янаев, премьер-министр Павлов, председатель КГБ Крючков, ряд других ответственных работников. ГКЧП заявил о своем намерении восстановить порядок в стране и предотвратить развал Союза. Сопротивление мерам ГКЧП возглавил Б.Н. Ельцин и руководство России. 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще были подписаны соглашения между представителями 11 государств о создании союза независимых государств, 25 декабря 1991 Горбачев М.С. подал в отставку. Итог : СССР прекратил свое существование. Последствия: вопрос о границах, экономические взаимоотношения, миграционная политика, проблема долгов и обязательств.