шпоры ИГУР

1. Образование Древнерусского государства: причины и этапы формирования. Норманнская теория.

Причины:

1. Общественное разделение труда. большую роль в жизни рода начинала играть военная добыча, появились профессиональные ремесленники, воины. Частые переселения родов, возникновение и распад межродовых и межплеменных союзов, выделение из рода групп искателей военной добычи (дружин) - все эти процессы вынуждали то и дело отступать от традиции.

2. Развитие экономики. хозяйственная, экономическая деятельность побуждала людей к поиску более подходящих форм общего существования. Экономические факторы влияли на становление государства. Государство возникло тогда, когда непосредственно связанные с экономикой имущественные различия были не слишком существенны; формировавшаяся государственная власть первоначально почти не претендовала на серьезное участие в хозяйственной жизни. Носители новой, предгосударственной и государственной власти (князья, дружинники) выделялись из общества не по имущественному, а по профессиональному признаку.

3. Заинтересованность общества в появлении государства. Земледельцу-общиннику появлении было удобно и выгодно, чтобы князь и дружинники с оружием в руках защищали его и избавляли от обременительных и опасных ратных дел. Государство с самого начала решало не только военные, но и судебные задачи, в особенности связанные с межродовыми спорами.

Этапы:

Началом формирования древнерусской народности следует считать IX - X вв. - время возникновения на Руси феодальных отношений и образования Древнерусского государства.

VIII - IX вв. в истории славянства были временем разложения первобытно общинных отношений. Переход от одного общественного строя (первобытно общинного) к феодальному обществу был результатом развития производительных сил, эволюции производства, которая в свою очередь в основном явилась следствием изменения и развития орудий труда, орудий производства, общественное разделение труда, отделение ремесленной деятельности от сельского хозяйства.

Поселения становятся центрами ремесленного производства и обмена, превращаются в города. Города вырастают на основе старых городищ времен первобытного строя, возникают как ремесленно - торговые поселения. Наконец княжий острог нередко обрастает поселением городского типа. (Киев, Перьяславль, Ладога, Псков, Новгород, Полоцк, Чернигов, Любеч, Смоленск, Гуров, Червень и др.)

Город явление характерное для феодального строя. Рост торговли вызвал развитие денежного обращения. На Руси пользовались восточными серебряными монетами, встречались и Византийские, и западноевропейские монеты. С конца Х века на Руси стали чеканить свою золотую и серебряную монету. Затем чеканная монета уступает место серебряным слиткам - гривнам.

Торговля разлагала общину, способствуя еще большему укреплению экономически могущественных семейств. Господствующая верхушка выступает под названием князей, дружинников, бояр, старой чади и т.д. Возникает и развивается феодальная собственность на землю. На камни, деревья, столбы отмечающие княжеские земли наносились знаки собственности. Князья либо осваивали свободные земли, либо захватывали их у ранее свободных общинников превращая последних на основе вне экономического принуждения в рабочую силу свою и вотчины.

Формируются различные группировки зависимого люда. Холопы утратили свою свободу в результате продажи долговых обязательств, семейного или служебного положения, челядь стали рабами в результате пленения. Огромную массу сельского населения составили свободные общинники, обложенные только данью. Дань перерастала в оброк. Слиянием Киева и Новгорода завершается образование Древнерусского государства. Столицей Древнерусского государства стал Киев. Конец Х столетия ознаменовался завершением объединения всех восточных славян в государственных границах Киевской Руси. В 981 г. была присоединена область червенских городов Перемышль то есть восточнославянские земли до Сана. В 992 г. вошли в состав Древнерусского государства земли хорватов лежавшие по обоим склонам Карпатских гор. В 981 г. к Древнерусскому государству присоединилась земля Вятичей. В 984 г. власть Киева распространилась на Радимичей. Важнейшую роль в формировании Руси как крупнейшего европейского государства, в развитии ее экономических, политических, семейных связей с Европой и Византией сыграло принятие в 988 году князем Владимиром христианства, в качестве государственной религии на Руси было принято христианство.

Норманнская теория. Авторы: Шлёцер, Байер, Миллер - немецкие ученые-историки XVIII в. Их точку зрения поддерживали выдающиеся русские историки XIX в.: Карамзин, Погодин, Соловьев.

Содержание теории. До середины IX в., т. е. до прихода варягов, от Новгорода до Киева по Днепру, жили здесь люди, но без правления. В эту обширную пустыню, заселённую разбросанно жившими дикарями, славянами и финнами, начатки гражданственности впервые были занесены пришельцами из Скандинавии - варягами. Таким образом, образование государства у восточнославянских племен связано с призванием Рюрика в 882 г. Со смертью Рюрика при его малолетнем сыне Игоре опекуном, по летописи стал конунг (князь) Олег, прозванный Вещим. В 882 г. Олег во главе с варягами и дружинами славян, крвичей, чуди, мери и веси пошел на юг, взял Смоленск, Любеч захватил Киев. Он начал воздвигать крепости - опорные пункты для собирания дани и защиты от врагов. Укрепив свое положение, Олег пошел походами на другие восточнославянские племена - древлян, северян, радимичей. Так создавалась Киевская Русь со столицей в Киеве.

2.Государственный и общественный строй Древнерусского государства (IX-XI вв.). Аппарат управления.

В IX-X вв. дофеодальный период общественного строя у восточных славян закончился, сформировалась государственная и хозяйственная система Древнерусского государства переходного типа, феодального в своей основе.

Фактически государственное устройство держалось на договоре между князем и народным собранием, вечевым сходом - вече (от старославянского "вет" - совет), выросшим из традиции племенных сходов. Постепенно оно приобретало все более формализованные черты: заранее подготовленная "повестка дня", предварительный подбор кандидатов на выборные должности, организационные начала в руках старейшин ("старцев градских") и т. д.

Состав вече был довольно демократичным. Все взрослое (мужское) свободное (правоспособное) население города (посада) и прилегающих поселений (слобод) шумным одобрением или возражением принимало большинством голосов важнейшие решения при участии, а порой и под руководством знати. На вече обсуждались такие вопросы, как война и мир, оборона, кандидатуры князей и посадников, земельные и финансовые ресурсы волости, санкционировались денежные сборы, смещались представители администрации и т. д.

Дружина, возглавляемая князем, состояла из опытных воинов (мужей) и составляла старшую, "большую", "переднюю" дружину, в значительной степени определявшую политику князя. Младшая дружина была представлена отроками, детьми боярскими. Известно, что боярских и княжеских сыновей уже в трехлетнем возрасте сажали на коня, а с 12 лет отцы брали своих сыновей в походы. Старшая и младшая дружины отличались возрастом ее членов, их знатностью, богатством, влиянием на князя. Из аристократической верхушки дружины выделялись категории бояр.

Военные походы, управление государством, личные потребности княжеского двора и его дружины требовали значительных средств. Существенный вклад в эти поступления вносила система дани, налогов. Ключом к пониманию социально-экономического и общественного строя Древнерусского государства может служить полюдье - сбор дани со всего свободного населения ("людей"), хронологически охватывающее конец VIII - первую половину X в., а на ряде территорий и до XII в.

Господствующая верхушка выступает под названием князей, дружинников, бояр, старой чади и т.д. Возникает и развивается феодальная собственность на землю. На камни, деревья, столбы отмечающие княжеские земли наносились знаки собственности. Князья либо осваивали свободные земли, либо захватывали их у ранее свободных общинников превращая последних на основе вне экономического принуждения в рабочую силу свою и вотчины.

Формируются различные группировки зависимого люда. Холопы утратили свою свободу в результате продажи долговых обязательств, семейного или служебного положения, челядь стали рабами в результате пленения. Огромную массу сельского населения составили свободные общинники, обложенные только данью. Дань перерастала в оброк.

3 Государственные преобразования киевских князей. Законодательная система Древнерусского государства. Военное устройство и налоговая система.

В IX в. у восточных славян возникает и укрепляется классовое общество и появляется государство. В 882 г., судя по «Повести временных лет», произошло объединение двух главных политических центров восточных славян -- южного с Киевом и северного с Новгородом. Созданная в конце IX в. Киевская Русь была своеобразным государственным и политическим объединением; даже в середине X в., как уже указывалось, Древнерусское государство находилось в процессе становления и не имело ни сформировавшейся княжеской династии, ни столицы, ни четкой системы управления. Выделение Рюриковичей из массы князей и получение ими права на киевский престол имело характер длительного процесса. Решающими его факторами были становление новой системы управления и формирование политической и военной опоры династии -- боярства. В IX -- середине X в. Собственно русская земля была непосредственно подчинена киевскому князю, в остальных славянских землях в большинстве сохранились местные князья. Верховным органом власти в русских землях являлось вече. В сельской местности оно было основным органом управления общиной, в каждом крупном городе для обсуждения наиболее важных вопросов созывалось свое вече. Вече избирало князя, который подписывал ряд (договор) с ним, что было обычной практикой для всех русских земель. Вече выбирало также посадников и тысяцких (командующих городским ополчением), высших церковных иерархов. Вопросы войны и мира решались только вечем, Оно было высшим судебным и законодательным органом. Вплоть до конца X в. дружинный слой отличался определенной «внутрисословной демократией» и князь еще не был полновластным монархом. Постепенно князь не только стал предводителем дружины и народного ополчения, отвечая за все вопросы обороны, но и возглавил правосудие, законодательствующую и исполнительную власть. В Киевской Руси признавался родовой принцип наследования -- от брата к брату или от дяди к племяннику, но с каждым новым поколением все сложнее было устанавливать генеалогическое старшинство, что чрезвычайно запутывало ситуацию. Важнейшим органом управления был совет при князе, с XI в. получивший название Боярской думы. В IX-XI вв. - это совещание князей с дружинниками (княжими мужами, думцами) и старцами градскими (земскими боярами, потомками местной родоплеменной знати). После принятия христианства в него входят представители духовенства -- митрополит, епископы, архимандриты. Состав Боярской думы был неопределенным, впрочем, как и ее компетенция. Дума функционировала в двух составах: заседание узкого круга приближенных и расширенного. В деятельности узкого состава принимали участие наиболее приближенные к князю бояре численностью от трех до пяти человек, среди которых были тысяцкий и митрополит. Для обсуждения важнейших государственных дел созывалось расширенное заседание думы. Формированию государственности в Киевской Руси сопутствовало становление и развитие законодательной системы. Исходным ее источником являлись обычаи, традиции, мнения, пришедшие из первобытнообщинного строя. Среди наиболее ранних известных памятников русского права - Закон русский (видимо, свод устных норм обычного права), договоры Руси с Византией 911, 944, 971гг., относящиеся к международному, торговому, процессуальному и уголовному праву главным образом в дружинно-купеческой среде; церковные уставы X-XI вв., содержащие нормы брачно-семейных отношений, преступлений против нравственности и церкви и пр. Наиболее крупным памятником, подлинным сводом древнерусского права, широко отразившим особенности политического и социально-экономического строя Древнерусского государства, является Русская Правда. Поражая высоким уровнем законотворчества, развитой для своего времени правовой культурой, этот документ действовал до XVв. И состоял из: Отдельных норм Закона русского; Древнейшей Правды или Правды Ярослава; Дополнения к Правде Ярослава (положения о сборщиках судебных штрафов) и пр.; Правды Ярославичей (Правды Русской Земли, утвержденной сыновьями Ярослава Мудрого); Устава Владимира Мономаха, включавшего Устав о резах (процентах), Устав о закупах и др.; Пространной Русской Правды. Великие князья выполняли также функции военачальников, они сами возглавляли войско и лично водили рать в бой. Владимир Мономах вспоминал в конце жизни о 83 своих больших походах. Некоторые князья погибали в бою, как это случилось, например, со Святославом. Основу военной организации Древнерусского государства составляла великокняжеская дружина, сравнительно небольшая. Это были профессиональные воины, которые зависели от милостей монарха, но от которых зависел и он сам. Они жили обычно на княжеском дворе или вокруг него и всегда были готовы в любые походы, в которых искали добычи и развлечений. Дружинники были не только воинами, но и советниками князя. Старшая дружина представляла собой верхушку феодалов, которая в большой мере определяла политику князя. Вассалы великого князя приводили с собой дружины, а также ополчение из своих слуг и крестьян. Каждый мужчина умел владеть оружием, правда, весьма нехитрым в то время. Боярских и княжеских сыновей уже в трехлетнем возрасте сажали на коня, а в 12 лет отцы брали их с собой в поход. Государственное управление, войны, да и личные потребности князей и их окружения требовали, конечно, немалых денег. Кроме доходов от собственных земель, от феодальной эксплуатации крестьян князья установили и систему налогов, дани. Дани предшествовали добровольные дары членов племени своему князю и дружине. Позже эти дары стали обязательным налогом, и сама уплата дани стала признаком подчиненности, откуда и родилось слово подданный, т. е. находящийся под данью. Первоначально дань собиралась путем полюдья, когда князья, обычно раз в год, объезжали подвластные земли и собирали доходы непосредственно со своих подданных. Полюдье было хорошо налаженным государственным делом. Местные князья заранее из отдаленных районов собирали дань с крестьянского населения и свозили их к метам ее концентрации (погостам), через которые ежегодно, с ноября по апрель по санному пути киевский князь с дружиной совершал объезд огромной, до 1,5 тыс. км, территории. Воинственный князь Олег, завоевав чудь, мерю, весь, утвердившись в их городах, облагает данью подвластных ему словен, кривичей, мерю. С Новгорода "ради мира" устанавливает ежегодную дань в размере 300 гривен (гривна - денежная единица в Древней Руси), которая платилась до смерти князя Ярослава, середины XI в. Киевский князь Игорь (? - 945, 912-945), продолжал традиционный сбор дани с древлян, пытался собрать его дважды и был ими убит. Его вдова, княгиня Ольга (?-969, 945-966), жестоко отомстив за мужа, все же пошла на фиксирование размера дани, установив "уроки" и определила специальные пункты - "погосты" и сроки ее сбора. Она учредила так называемые погосты, т. е. специальные пункты сбора дани. В науке существуют и другие представления о погостах. Сложилась система разнообразных прямых налогов, а также торговых, судебных и иных пошлин. Налоги собирались обычно мехами, но это не означает, что они были только натуральными. Меха куницы, белки были определенной денежной единицей. Даже когда они теряли товарный вид, их ценность как платежного средства не исчезала, если на них сохранялся княжеский знак. Это были как бы первые русские ассигнации. На Руси не было своих месторождений драгоценных металлов, поэтому уже с VIII в. в оборот входит наряду с мехами иностранная валюта (дирхемы, позже — денарии). Эта валюта часто переплавлялась в русские гривны. Для содержания исполнительных органов было установлено так называемое кормление; чрезвычайные подати взимались во время военных действий; для содержания войска появляются не чрезвычайные, а постоянные подати (стрелецкие деньги, хлеб и т. д.). В целом понятие налога в Древней Руси основывалось на древнем понятии о государстве. Государь рассматривался не как Глава государства, а как вотчинник, и доходы его не отделялись от доходов, служивших для удовлетворения государственных нужд. Все население делилось на две большие группы. Первая - класс, свободный от податей (княжеские слуги; духовенство; обеленные - люди, относящиеся к податному сословию, но по каким - либо причинам освобожденные). Вторая - податное сословие (городские обыватели; земледельцы). В качестве предметов, с которых взимались подати, в основном выделялись три: земля; двор, дом (дым); поголовная подать.

4 Система государственного управления русскими землями в период ордынского ига.

С 1240 по 1480 г.г. Золотая Орда, захватив ряд русских княжеств, превратила князей в вассалов-данников. Князья утверждались на престолах ханами через вручение им ярлыков, т.е. жалованных грамот. Старший среди князей, великий князь владимирский, получал особый ярлык на великое княжение. В качестве верховного сюзерена хан вмешивался в междукняжеские распри и вызывал князей к себе в Орду, где и происходил «велик суд перед князьями ордынскими». Страна была обложена колоссальной данью — «выходом». Кроме этого осуществлялись и экстренные выплаты — «запросы». Огромные богатства уходили на подарки хану, его родичам и послам, на взятки придворным и подкуп ордынских чиновников. Для раскладки дани все население было переписано. Единицей обложения было признано хозяйство (дом, семейство). Тех, кто не в состоянии был платить, уводили в рабство. От обязанности платить дань избавлены были лишь духовенство и церковные люди. Золотоордынские ханы выдавали митрополитам особые ярлыки, подтверждавшие за Русской церковью свободу от дани и других повинностей. Первоначально дань собиралась под надзором особых ханских чиновников — баскаков, но с XIV в. право сбора «выхода» со всей Руси стали передавать ее князьям. Доверяя надзор за порядком в Русской земле старшему, великому князю, монголо-татары не вмешивались вдела внутреннего управления княжеств. Отношения князя к населению не подвергались постоянному надзору и регламентации ордынской власти. Следы влияния татар в администрации, во внешних приемах управления невелики. Тем не менее эпоха ордынского ига оказала особое влияние на характер русской государственной власти. Азиатская культура управления оказывала влияние на русскую систему власти: - неограниченная власть верховного владыки, - развитый бюрократический аппарат, - жёсткая дисциплина, - подавление и репрессии неугодных лиц. Наследием монголо-татарского ига стало преобладание авторитарного стиля руководства и принятия решений, появление коррупции. В период монголо-татарской зависимости к Литве отошли Южные и Юго-западные Русские земли (Галицино -Волынское княжество, Полоцкое княжество, Киевское, Черниговское, Смоленское). Русская государственность сохранилась только на территории современной центральной России. Монголо-татарское иго привело к необходимости вмешательства органов государственной власти в экономическую сферу (со времён Ивана Колеты государство контролирует «плановые производственные показатели»). Также в этот период меняются принципы налогообложения (налог взимается в денежном эквиваленте).

5 Распад древнерусского государства. Политические модели государственного управления в удельной Руси. Из-за нежелания кориться одному князю, который правил в Киеве, знать считала выгодным иметь своего князя, который защищал бы непосредственно их права. Это и заложило начало распада Древнерусского государства.

Одной из причин распада Древнерусского государствасчитают братоубийства среди сыновей Владимира, который умер в 1015 году. Они правили в двенадцати городах, по городу пришлось каждому. Кровопролитие закончилось смертями всех Владимировичей, кроме Ярослава и Мстислава из Тмутаракани. Русь была разделена вдоль по Днепру на две части. А в 1036 году она вновь стала целостной державой, так как перешла в одни руки – после смерти Мстислава к Ярославу. Еще при жизни Ярослав составил завещание, где указывал будущее положение Руси и какие земли отойдут каждому с пяти сыновей:

Старший сын Изяслав получил Киев и Новгород. Святославу отошли земли Мурома, Рязани, Тмутаракани и Чернигова. Всеволоду отведено Ростов и Переяслав. Самым младшим сынам Игорю и Вячеславу – территория Волыни и Смоленска.

Был установлен принцип старшинства в продвижении к столу – если кто-то из князей умирал, нижестоящие продвигались на одну ступеньку вверх. Чтоб прекратились внутренние войны между князьями, Владимиром Мономахом на сборах в Любече было предложено каждому держать лишь свою вотчину. В результате это предложение было принято и начали создаваться региональные династии. Сам Киев переходил во владение Святополка Изяславовича (1093—1113 гг.).

 Вследствие раздела Древнерусского государства на отдельные земли, к середине 12 века утвердилось 13 самостоятельных княжеств (1237 год) со своей политикой и управлением. Различной в каждом из них была сама территория, консолидация. По-прежнему борьба продолжалась за славный город Киев между продолжателями рода Мономаха и Ольги.

Земли Киева потеряли свой статус метрополии и стали простым княжеством, такая обстановка привела политическую роль к спаду, а размеры самой Киевской территории постепенно уменьшались в размерах.

В 1169 году в результате похода по указаниям владимиро-суздальского князя Андрея Боголюбского на Киев (участвовали 10 князей), он впервые за столько лет войны между князями был разграблен и завоеванный. Но оставшийся князь на престоле не поселился в Киеве. А оставил своего доверенного. Повторное вторжение в Киев совершил, на то время пробовавший сделать это трижды, смоленский князь Рюрик Ростиславович в 1203 году.

На этом беды Киева не заканчивались – сильного удара нанесла монголо-татарское войско в 1240 году. Как свидетельствовали очевидцы, Киев за 6 лет с начала нашествий превратился в маленький городок приблизительно в 200 домов, а остальная часть,  возможно, перебралась на запад и север. В 1299 году Киев утратил очень важную ценность – свой атрибут столицы – резиденцию митрополита.

Новгород стал общим, где сформировалось могучее боярство, и не давало вторгнуться и основаться ни одному княжескому роду. В 1136 году вече становится главным управляющим органом в Новгороде, где царила аристократия. А сам Новгород обрел статус республики и бояре вправе были сами себе выбирать князя. Он был нужен лишь для некоторых исполнительных дел, и для  предоставления княжеских дружинников при полке новгородском. В 1321году – поражение потерпел потомок Ольги – князь Киева Судислав. Борьба с литовскими войсками происходила на  реке Ирпень, и был вынужден сдаться. В итоге он сам признал себя вассалом князя Гедимина. В итоге, за длительное время разорения Киева и его земель, все-таки произошел распад Древнерусского государства, а Киев в 1362 году присоединили к Литве.

Удельная Русь (XII—XIII вв.)

Со смертью Владимира Мономаха в 1125г. начался упадок Киевской Руси, который сопровождался ее распадом на отдельные государства-княжества. Еще ранее Любечский съезд князей в 1097 г. установил: «...каждый да держит отчину свою» — это значило, что каждый князь становится полноправным владетелем своего наследственного княжества.

Распад Киевской державы на небольшие княжества-вотчины, по мнению В.О. Ключевского, был вызван существовавшим порядком престолонаследия. Княжеский престол передавался не от отца к сыну, а от старшего брата к среднему и младшему. Это порождало распри в роду и борьбу за раздел вотчин. Определенную роль сыграли внешние факторы: набеги кочевников разорили южнорусские земли и прервали торговый путь по Днепру. В результате упадка Киева в южной и юго-западной Руси возвысилось Галицко-Волынское княжество, в северо-восточной части Руси — Ростово-Суздальское (впоследствии Владимиро-Суздальское) княжество, а в северо-западной Руси — Новгородская боярская республика, из которой в ХIII веке выделилась Псковская земля. Все эти княжества, за исключением Новгорода и Пскова, унаследовали политический строй Киевской Руси. Во главе их стояли князья, опиравшиеся на свои дружины. Большим политическим влиянием в княжествах обладало православное духовенство.

По-особому сложился политический строй в Новгороде и Пскове. Высшая власть там принадлежала не князю, а вече, состоявшему из городской аристократии, крупных землевладельцев, богатых купцов и духовенства. Вече по своему усмотрению приглашало князя, функции которого сводились лишь к руководству городским ополчением — и то под контролем совета господ и посадника (высшего должностного лица, фактического главы боярской республики). Постоянными противниками новгородцев были шведы и ливонские немцы, неоднократно пытавшиеся подчинить себе Новгород. Но в 1240 и 1242 гг. они потерпели сокрушительное поражение от князя Александра Ярославича, получившего прозвище Невский за победу над шведами на реке Неве.

Галицко-Волынское княжество вело изнурительные войны с Венгрией, Польшей и Литвой. В ХV веке оно распалось и было поглощено Великим княжеством Литовско-Русским и Польшей.

Наиболее жизнеспособным оказалось Владимиро-Суздальское княжество (оно и стало в XV веке ядром нового российского государства). На Суздальщине постепенно сконцентрировалась большая часть переселенцев из южной и юго-западной Руси. Они смешались с проживавшими на этой территории угро-финскими народами. Владимиро-Суздальская земля cстановилась все более обжитой, по берегам рек возникали новые города — центры ремесла и торговли. Княжество постепенно становилось процветающим, а Великий князь Владимирский стал самым могущественным из русских князей.

Удельные века были временем ожесточенных междоусобных войн князей. С конца ХI века усилился натиск половцев на русские земли. А в 30-х годах ХIII века русские княжества не выдержали мощного удара монголо-татар.

6 Судебники 1497 и 1550 годов: сравнительный анализ.

С образованием и укреплением Русского централизованного государства перечень наказаний и их исполнение приобретают более суровый характер, направленный на устрашение населения.  Широко применявшаяся в прошлом система штрафов вытесняется смертной казнью. Она могла быть применена за душегубство, разбой, кражу, ложный донос. Ужесточились меры наказания к ворам, особенно рецидивистам. Так, за любой вид повторной кражи могла быть применена смертная казнь. Назначалась она также за убийство своего господина (государское убийство), крамолу (государственную измену, заговор, восстание и иные действия против власти), церковное (святотатство, посягающее на интересы и права церкви) и головное (похищение людей), воровство, поджог.  Широко применялась торговая казнь - публичное битье кнутом на торговой площади. Также при большом скоплении народа приводилась в исполнение смертная казнь.  Этот период примечателен тем, что преступники в виде наказания впервые стали помещаться в тюрьму.

7 Политическая структура Московского государства в конце 15- первой половине 16 вв.

Сложившаяся в России система государственного управления не устраивала различные категории населения:

Великого князя не устраивала необходимость советоваться с боярами по всем основным вопросам, в том числе по вопросу престолонаследия;

Неродовитые служилые люди не получали повышения по службе;

Неслужилые классы общества были недовольны тем, что боярская олигархия способствовала развитию коррупции;

Родственники великого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие государственные должности.

Были необходимы реформы государственного управления. Иван Грозный создает круг приближенных, доверяя им реформирование госуправления. Этот круг получил название «Избранная рада», которая по мере увеличения диктатуры Ивана была разогнана.

В 1547 г. Иван IV принял титул царя, что укрепило авторитет главы единого Русского государства.

В 1549 г. состоялся 1-ый Земский собор, который собрал представителей всех сословий и регионов. Он был призван укрепить власть царя против Боярской думы. Иван Грозный принял несколько законов, утвержденные Земским собором, а не Думой. Затем был создан Стоглав, где представители православной церкви поддержали стремления царя укрепить свою власть.

В 1550-е гг. были отменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться государством напрямую. Появились новые государственные учреждения – приказы, осуществляющие отраслевое управление. Земский приказ регулировал местное самоуправление в Москве. Челобитный – собирал жалобы и судебные иски. Приказ Иностранных дел отвечал на международную политику.

Глава государства получил диктаторские полномочия. В государстве возникли 2 параллельные системы управления. Законодательно царь не увеличил размер налогов, но разрешил своим людям собирать деньги напрямую. По стране прокатилась волна грабежей. Через 7 лет опричнина была упразднена.

В результате административных реформ Ивана Грозного возникло противоречие – с одной стороны, более широкие слои получили возможность доступа государственной власти, а с другой царская власть превратилась в диктатуру.

8. Органы государственного управления в России в 16 веке.

Великий князь в конце XV века уже не именуется князем московским, появляется новый титул – государь всея Руси. Великий князь обладал высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Права главы государства распространялись на издание законов, международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжение землей, чеканку монет.

Боярская дума – высший орган государственной администрации. В состав Боярской думы входят потомки удельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других городов. Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны – сословный, с другой – в зависимости от личных качеств. Если человек не был представителем аристократического рода, он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно только знатное родство без личных заслуг не являлось пропуском в Думу. В Боярской думе существовал принцип круговой поруки: если против одного из бояр выдвигалось обвинении, то остальные бояре ручались за него деньгами. Это позволяло боярам поддерживать друг друга и защищаться от произвола великого князя, а великий князь получал дополнительные гарантии верности.

Функции Боярской думы:

Подготовка и обсуждение законов;Управление регионами;

Государев двор – орган государственного управления, подчинявшийся непосредственно великому князю. Служители государева двора выполняли личные поручения государя.

Часть российских регионов управлялась государем, часть – удельными князьями – ближайшими родственниками. Удельные княжества не имели суверенитета, имели только экономическую автономию. В удельных княжествах существовали собственные боярские думы и княжеские дворы. Наместники великого князя также имели право распоряжаться доходами с подвластных территорий, но были обязаны выплачивать определенную сумму в государеву казну.

Земли, находившиеся под юрисдикцией великого князя, управлялись через наместников и волостителей, их основная функция – суд. За службу наместники получали право «кормления», т.е. сбора доходов с государственных земель для своих нужд. Сбор доходов в пользу великого князя осуществляется данщиками, мытниками, таможенниками. В городах административное управление возглавляли городовые приказчики.

Армия в Московском государстве делилась на 2 части. Одна часть – это представители служилого сословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны были нести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользование земельные наделы. В зависимости от размера земельного надела его обладатель должен был привести с собой определенное количество солдат или выплатить денежную компенсацию. Призыв на военную службу осуществлялся в случае нападения врага или объявления войны. Денежное вознаграждение выплачивалось единовременно, обычно в случае победы. Вторая часть – профессиональная армия, состоявшая из стрельцов и иностранных наемников, формировалась с XVI века. Профессионалы должны были находиться в боевой готовности постоянно и получали за службу жалование.

9 Кризис российской государственности в период Смутного Времени.

Экономическое ослабление боярства и помещиков, истощение казны, усиление гнета населения вызывало социальное напряжение и недовольство. Оно сразу же обнаружилось после смерти Ивана Грозного, когда началась борьба за престол между крупными боярскими фамилиями - Романовыми, Шуйскими, Годуновыми др. Эта борьба обострилась с избранием Земским собором на царский престол Бориса Годунова.

"Смутным временем" назвали этап в развитии России конца 16-начала 17 в. Смута, которую считают первой гражданской войной в истории России, открыла эпоху мощных социальных взрывов.

Можно выделить три этапа Смуты: 1598-1606 гг. - династический. В центре - самозванческая интрига бояр. Цель интриги - убрать с престола Годунова и посадить своего царя (Василия Шуйского), ограничить его власть, не допустить новой опричнины. На этом этапе в борьбу были втянуты огромные массы населения - от бояр до холопов. Участие различных слоев общества против центральной власти позволяет оценивать Смуту как первую гражданскую войну. 1606-1610 гг. - социальный. В правление Шуйского гражданская война достигла своего апогея. Самозванческая интрига вышла из под контроля. В борьбу за власть начинают Польша и Швеция, они начинают открытую интервенцию, захватывают русские территории. В стране усиливается анархия. Московское боярство свергает с престола Шуйского. Власть переходит в руки коллегиального органа - "семибоярщины". 1610-1613 гг. - национальный. Это время сплочения различных слоев общества для борьбы с иностранными интервентами. Движение становится национально-освободительным. Создаются 1 и 2 народные ополчения, которые ставят цель изгнать интервентов из России создать сильное национальное правительство во главе с самодержавным монархом. В стране устанавливается двоевластие. В Москве - правительство семи бояр. В Ярославле - Совет всея земли, созданный лидерами 2-го ополчения. После освобождения Москвы от поляков Земский собор избирает на царство 16-летнего Михаила Романова. Смутное время было не столько революцией, сколько тяжелым потрясением политической, социальной и экономической жизни Московского государства. В социальном плане Смута привела к ослаблению силы и влияния боярства, в политическом - показало, что Московское государство было общим делом для всего Российского царства.

10 Кодекс законов Российского государства середины XVII века

Собо́рное уложе́ние 1649 года — свод законов Московского государства, памятник русского права XVII века, первый в русской истории нормативно-правовой акт, охвативший все действующие правовые нормы, включая и так называемые «новоуказные» Соборное уложение было принято на Земском соборе 1649 года и действовало вплоть до 1832 года, когда в рамках работы по кодификации законов Российской империи, проводимой под руководством М. М. Сперанского, был разработан Свод Законов Российской империи. Основные государственные законы Российской империи - свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи, включавший в себя предыдущие источники права. В 1833 году российский император Николай I изданием Манифеста о введении в действие «Свода законов Российской империи» провозглашает их вступление в законную силу. В редакции от 23 апреля 1906 года Реформа Основных государственных законов отражала эволюцию самодержавия в сторону буржуазной ограниченной монархии. Конституционные уступки сводились к следующему. Дума получала законодательные права, которые, однако, ограничивались требованием обязательного утверждения принятых законов царем, признанием за ним неограниченной законодательной инициативы, монополии на издание Основных государственных законов, прав чрезвычайного законодательства в междумский период (с утверждением Думой в течение 2 месяцев). Бюджетные прерогативы Думы нарушались правом царя на чрезвычайные, военные расходы и займы. Декларированные права граждан России (неприкосновенность личности, свободы слова, печати и т.д.) могли быть отменены на основе военного и исключительного положения, вводимого царем. Самодержавная исполнительная власть - верховное управление страной, назначение и смещение правительства, ответственного только перед монархом. - была укреплена. Царю принадлежало право руководства внешней политикой, объявления войны и мира. Основные государственные законы охраняли единство Империи, объявляли общегосударственным русский язык. Основные государственные законы стали фактически первой конституцией России. Эта конституция состояла из двух разделов, 17 глав и 223 статей. Основные законы потеряли юридическую силу в 1917 году при фактическом (Февральская революция), а затем и юридическом (1 сентября) исчезновении монархии.

11 Структура и тенденции развития государственно-политической системы России во второй половине XVII века.

Со второй половины XVII века и в течении всего XVIIIвека в России шел процесс формирования абсолютной монархии, т.е такого государственного строя, при котором вся власть находится в руках монарха. Процесс этот включал: - отмирание сословно- представительных институтов. - упразднение местных органов самоуправления. - победа государства над церковью. - возникновение бюрократического централизованного аппарата управления. - введение постоянных налогов и создание постоянной армии

В первой четверти XVIII века при Петре I наблюдалось дальнейшее развитие и укрепление самодержавия, произошла ликвидация остатков сословно- представительных органов. Реформы Петра I изменили характер государственной власти и управления Россией, была создана бюрократическая система государственных учреждений – СЕНАТ, СИНОД, КАБИНЕТ, КОЛЛЕГИИ, ОБРАЗОВАНЫ ГУБЕРНИИ.

1. СЕНАТ - сменивший прежнюю Боярскую думу, основные функции –

а) заслушивание отчетов комиссий

б) решение вопросов, связанных с военными действиями на территории государства

в) решение дел как высшей судебной инстанцией

г) рассмотрение различных жалоб, назначение и смещение начальников различных категорий.

Падение роли Сената произошло в царствование Екатерины II в период с середины XVII до начала XVIIIвека в сословно- представительная монархия перерастает в абсолютную.

Сословный строй приобретает черты замкнутости. Консерватизма.

2. ГУБЕРНИИ- в конце 1708 года Петр I издал указ о разделении России на 8 обширных административных округов, названных губерниями (МОСКОВСКАЯ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ, КИЕВСКАЯ, СМОЛЕНСКАЯ, АРХАНГЕЛЬСКАЯ, КАЗАНСКАЯ, АЗОВСКАЯ, СИБИРСКАЯ)

Они разделялись на провинции во главе которых стояли воеводы, а провинции – на дистрикты. Основная цель реформы – обеспечение армии всем необходимым. При Петре I была осуществлена военная реформа. Были ликвидированы стрелецкие полки, Единственным видом войск стали регулярные полки. Солдаты обучались военному делу. Все войска были переведены на содержание государства. Оформились основные рода войск – пехота, кавалерия, артиллерия, инженерные войска.

Налоговая реформа – описывались земли и социальные принадлежности ее владельца, вводились новые налоги, “нищальный”- на содержание стрелецкого войска, “полоняничный”- на выкупленных.

12 Местные органы управления и самоуправления в России во второй половине XVI в.

В середине XVI в. существенно меняется форма государства. На смену раннефеодальной монархии пришла сословно-представительная. Причиной возникновения сословно-представительной монархии была относительная слабость монарха, который стремился к усилению позиций самодержавия, но был вынужден делить власть с Боярской Думой. Таким образом, монарх вынужден искать противовес этому учреждению, привлекая на свою сторону дворян и верхушку горожан. Во время правления Ивана IV появляется, так называемая, "Ближняя Дума", с которой царь и советовался. Однако, Иван IV не остановился на установлении собственного окружения, он изменил состав Боярской Думы, на место родовитых бояр, которые были казнены или изгнаны, пришли родственники царя, а также дворяне и дьяки. Отличительной особенностью вновь пришедших было то, что они были лично преданы царю. Малейшее ослушание каралось смертью или высылкой. В результате опричнины позиции бояр значительно пошатнулись. Проведенные земельные конфискации ослабили боярскую аристократию и только усилили царскую власть. Но выше было сказано, что опричнина привела к замедлению роста производительных сил.

В XVIвеке в России возник принципиально новый орган государственного управления- земский собор. В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей ( торговые люди, крупное купечество), а иногда крестьян. Земский собор как представительный орган был 2-х палатным. Верхняя не избиралась, нижняя палата - члены были выборными (сословные выборные списки, хотя число представителей не фиксировалось). Избиратели давали своим выборным наказы. На земских соборах обсуждение вопроса проходило по чинам и по группам. Регулярность и продолжительность заседаний не были регламентированными и зависели от обстоятельств и важности содержания обсуждавшихся вопросов. Соборы собирались на Красной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже- в златой палате или столовой губе.

Первый Земский собор был созван в России в 1549 году и вошел в историю как собор примирения. Причины его созыва- восстание в Москве в 1547 году и необходимость примирения противоречий между боярством и дворянством. Суммируя компетенцию Земских соборов, можно констатировать, что на Земских соборах рассматривались вопросы:- Избрание на царство. - Войны и мира. - Принятие новых нормативных актов. - налогообложение

13. Государственно-административные реформы Петра I. Утверждение абсолютизма в России.

Административные преобразования Петра I.

Эпоха великих преобразований - так иначе называют годы правления первого императора Российского Петра I Великого.

В отличии от военных, церковных и судебных реформ, как таковых административных реформах, вовсе не было. Это были незначительные изменения в ту или иную сторону. В действительности никакой программы административно - государственных преобразований у Петра I не было, а если и была, то абсолютно не продуманная, ведь все реформы проводились очень спешно, порой даже одна другой противореча. Главной целью этих беспорядочных, наспех проводимых реформ было быстрое и эффективное выколачивание из народа средств для покрытия государственных расходов, прежде всего - на войну. Бессистемность и спешка проведения преобразований часто приводили к путанице: не успевало войти в жизнь какое - либо установление, как через несколько лет оно уже заменялось или сводилось на нет.

Первой административной реформой стало создание в 1699 году особого ведомства городов. Было введено местное самоуправление для городского купечества и населения поморских (северных) городов. Власть воевод отменялась. Выборные бурмистры должны были ведать судом и сбором платежей. Во главе местного самоупр-я поставлена Московская ратуша. В её ведении находились главные поступления гос. доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоупр-я. Возглавил Ратушу А.А.Курбатов в должности обер-инспектора.

Расходы росли, и постепенно царь стал утрачивать доверие к финансовым возможностям Ратуши. Пётр приходит к выводу, что человеку трудно заочно всё знать и править. Было принято решение перенести центр тяжести управления на места. Так вступила в исполнение губернская реформа. По замыслу Петра, местные органы должны были заняться размещением и обеспечением войск в мирное время. В 1708 г. было провозглашено создание восьми губерний: Московской, Ингерманландской (Санкт - Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе губернии стоял губернатор. Все остальные лишь подчинялись ему. Таким образом, губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 года: города были подчинены уездным комендантам, а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.

Подворная перепись населения 1710 г. привела к ещё одной перекройке местного управления. Комендантства (старые уезды) отменялись, а вместо них вводились «доли» (5536 дворов) во главе с новыми чиновниками - ландратами. Предусматривалось, что в соответствии с числом таких «долей» каждая губерния должна будет содержать определённое количество полков.

Главная задача губернской реформы - обеспечение армии за счет местных учреждений - выполнена не была, т.к. Северная война затянулась до 1721 г. и разместить в губерниях «приписанные» к ним полки не удалось. Губернская реформа нанесла удар и по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

В 1711 году был основан Правительствующий сенат - просуществовавший в России около двухсот лет. Состоял он из 9 человек, приближенных к царю. Сенат занимался вопросами комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы. За работой Сената следил генерал - прокурор (П.И. Ягужинский).

Для надзора за аппаратом управления была введена должность фискала. Эти люди доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и других действиях, наносящих вред государству.

В 1718 был подписан указ об учреждении 9 коллегий: Чужестранных дел, Камер - коллегии (ведала сбором доходов), Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии (ведомство финансового контроля), Воинской, Адмиралтейской (военно-морские силы), Коммерц-коллегии (торговля), Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии (промышленность), а также Штатс-коллегии (ведомство государственных расходов).

Реформы местное самоуправления. В 1719 - 1720 гг. были отменены не оправдавшие себя «доли». Губернии теперь делились на провинции, а те в свою очередь - на дистрикты. Правители дистриктов - земские комиссары назначались Камер - коллегией.

Реформы городского управления. Должность бурмистров отменялась. Всё посадское население отныне делилось на три части: 1-ую гильдию (богатые купцы, владельцы ремесленных мастерских), 2-ую гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и «подлый люд»

Все эти преобразования, непрерывным потоком следовавшие одно за другим не только не вели население к материальному нравственному преуспеянию, но были гнётом, мало чем уступавшим войне Петровского времени.

Положительные итоги:

- страна получила выход к Балтийскому морю;

- было покончено с политической и экономической изоляцией, укрепился международный престиж России;

-была создана централизованная бюрократическая система управления страной;

- усилилась власть монарха и окончательно установился абсолютизм;

- шаг вперед сделали русская промышленность, торговля, сельское хозяйство;

- новый импульс получило развитие русской культуры.

Абсолютизм (от латинского absolutus — независимый, неограниченный), абсолютная монархия, последняя форма феодального государства, возникающая в период разложения феодализма и зарождения капиталистических отношений. С формально-юридической точки зрения А. характеризуется тем, что глава государства — монарх рассматривается как главный источник законодательной и исполнительной власти (последняя осуществляется зависимым от него аппаратом); он устанавливает налоги и распоряжается государственными финансами. При А. достигается наибольшая (в условиях феодализма) степень государственной централизации, создаётся разветвлённый бюрократический аппарат (судебный, налоговый и т. д.), большая постоянная армия и полиция; деятельность типичных для сословной монархии органов сословного представительства или прекращается или теряет прежнее значение. Социальную опору А. составляет дворянство. В то же время государство приобретает при А. известную независимость от господствующего дворянского класса, используя противоречия между ним и нарождавшейся буржуазией, ещё не претендующей на захват власти, но экономически достаточно сильной, чтобы противопоставлять свои интересы интересам феодалов.

14. Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII века.

Российская государственность XVIII в. прошла в своём развитии ряд этапов. Первый этап был связан с государственной деятельностью Петра Великого. На второй этап приходится эпоха дворцовых переворотов. Третий этап – эпоха «просвещенного абсолютизма» Екатерины II.

Эпохой дворцовых переворотов называется период от смерти Петра  (1725) до воцарения Екатерины (1762). Причины дворцовых переворотов следует искать в особенностях российского абсолютизма. Непосредственным поводом к их началу стало введение Петром  нового порядка престолонаследия. После смерти Петра, не  успевшего назначить приемника, реальными претендентами оказались его жена Екатерина и его внук Петр – сын царевича Алексея. В борьбе за власть победила группировка, поддерживающая Екатерину. Фактическим правителем при ней стал Д.А. Меньшиков. В 1726 г. для управления государством был образован  Верховный тайный совет.

После смерти Екатерины  престол занял внук Петра – 12 летний Петр II-ой при регентстве Верховного тайного совета. Петр II-ой  умер в январе 1730 г. С его смертью династия Романовых по мужской линии пресеклась.

Верховный тайный совет после долгих консультаций остановил свой выбор на племяннице Петра I, курляндской герцогине Анне Иоанновне. «Верховники» обусловили передачу ей короны специальными условиями – кондициями, которые предусматривали, что без санкции верховного тайного совета  императрица не могла объявлять войну, заключать мир, назначать на высшие государственные должности, производить в чины выше полковника, вводить новые налоги, отнимать у дворян без суда «жизнь, имение и честь», вступать в брак и назначать наследника. Командование вооруженными силами переходило к Верховному тайному совету. В случае несоблюдения этих условий Анна Иоанновна могла быть лишена престола. Кондиции были ею подписаны, но после воцарения она публично их разорвала, перечеркнув тем самым возможность ограничить самодержавие правовыми методами. Сам же Верховный тайный совет в 1730 г. был упразднен. Попытка ограничить власть монарха и ввести в стране«аристократическую конституцию» не удалась.

Перед смертью Анна Иоанновна завещала престол двухмесячному сыну своей племянницы Анны Леопольдовны - Ивану VI Антоновичу (1740-1741). В России фактически утвердилась иноземная Брауншвейгская династия, хотя и продолжавшая именоваться Романовыми.

25 ноября 1741 г. гвардейские полки возвели на престол дочь Петpа I  и Екатерины I Елизавету Петровну. При ней произошла частичная стабилизация верховного управления. Целью своего царствования она провозгласила возвращение к порядкам Петра I.

В 1761 г. на престол вступил племянник Елизаветы Петровны Петр III. Его кратковременное правление поражает, с одной стороны, обилием государственных актов, важнейшим из которых был Манифест о вольности дворянства, а с другой - непродуманностью в политике и самодурством по отношению к близким и подчиненным. Он был лишен престола своей женой Екатериной II, воцарившейся в России на 34 года.

Екатерина II получила от современников почетное звание Великая. Ее внутренняя политика была выдержана в духе «просвещенного абсолютизма». Суть данной политики заключалась в том, чтобы, не меняя по существу государственной системы абсолютизма, провести в экономической, политической и культурной областях реформы, направленные на модернизацию устаревших форм феодального строя. Начало царствования Екатерины II характеризуется активной реформаторской деятельностью. В 1763 г., она реорганизовала Сенат, в 1764 г. провела секуляризационную реформу (ликвидация монастырского землевладения) и упразднила гетманство на Украине.

Политическая практика привела Екатерину II к выводу о невозможности согласования интересов различных сословий без риска потерять престол. После подавления восстания Е.И. Пугачева Екатерины II в целом не отказывается от продолжения реформ, но при этом акценты в их проведении смещаются в сторону расширения прав привилегий дворянского сословия. Эта тенденция прослеживается в важнейших правительственных мероприятиях 1770-1780-х гг.: в губернской и судебной реформах, в Жалованных грамотах дворянству и родам. Поэтому время правления Екатерины II было названо золотым веком российского дворянства.

15

16

17Либеральные реформы 60 – 70 г. 19 в.  Центральные и региональные учреждения системы гос. Упр. Пореформенной россии. Учреждение земств. 1 января 1864 г. императорским указом вводилось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое предусматривало создание в уездах и губерниях выборных земств. Правом голоса при выборах этих органов пользовались только мужчины. Избиратели делились на три курии (разряда): землевладельцев, городских избирателей и выборных от крестьянских обществ. Избирателями городской курии были купцы, владельцы предприятий или торговых заведений. Земские учреждения делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы -- земские собрания -- состояли из гласных всех сословий. Как в уездах, так и в губерниях гласные избирались сроком на три года. Земские собрания выбирали исполнительные органы -- земские управы, которые также работали три года. Круг вопросов, которые решали земские учреждения, был ограничен местными делами: строительство и содержание школ, больниц, развитие местной торговли и промышленности и т.д. За законностью их деятельности следил губернатор. Материальной основой существования земств был специальный налог, которым облагалось недвижимое имущество: земля, дома, фабрично-заводские предприятия и торговые заведения. Земская реформа не проводилась в Архангельской, Астраханской и Оренбургской губерниях, в Сибири, в Средней Азии -- там, где дворянское землевладение отсутствовало или было незначительным. Не получили органов местного самоуправления и Польша, Литва, Белоруссия, Правобережная Украина, Кавказ, так как там среди помещиков было мало русских.  Самоуправление в городах. В 1870 г. по примеру земской была проведена городская реформа. Она вводила всесословные органы самоуправления -- городские думы, избираемые на четыре года. Гласные дум избирали на тот же срок постоянно действующие исполнительные органы -- городские управы, а также городского голову, который являлся руководителем как думы, так и управы. Правом выбора в новые органы управления пользовались мужчины, достигшие возраста 25 лет и платившие городские налоги. Все избиратели, в соответствии с величиной уплачиваемых в пользу города сборов, делились на три курии. Первую составляла небольшая группа наиболее крупных владельцев недвижимой собственности, промышленных и торговых предприятий, которые платили в городскую казну 1/3 всех налогов. Во вторую курию входили более мелкие налогоплательщики, вносящие еще 1/3 городских сборов. Третья курия состояла из всех остальных налогоплательщиков. При этом каждая из них избирала равное число гласных в городскую думу, что обеспечивало преобладание в ней крупных собственников. Деятельность городского самоуправления контролировалась государством. Городской голова утверждался губернатором или министром внутренних дел. Эти же чиновники могли наложить запрет на любое решение городской думы. Для контроля за деятельностью городского самоуправления в каждой губернии создавался специальный орган -- губернское по городским делам присутствие. При всей ограниченности городская реформа раскрепощения российского общества, как и земская, способствовала приобщению широких слоев населения к решению вопросов управления. Это служило предпосылкой для формированиям в России гражданского общества и правового государства. Судебная реформа. Самым последовательным преобразованием Александра II явилась судебная реформа, проведенная в ноябре 1864 года. В соответствии с ней новый суд строился на принципах буржуазного права: равенства всех сословий перед законом; гласности суда"; независимости судей; состязательности обвинения и защиты; несменяемости судей и следователей; выборности некоторых судебных органов. По новым судебным уставам были созданы две системы судов -- мировые и общие. Мировые суды рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела. Они создавались в городах и уездах. Мировые судьи вершили правосудие единолично. Они выбирались земскими собраниями и городскими думами. Для судей устанавливался высокий образовательный и имущественный ценз. При этом они получали довольно высокую заработную плату -- от 2200 до 9 тыс, рублей в год. Военные реформы. Либеральные преобразования в обществе, стремление правительства преодолеть отсталость в военной области, а также сократить военные расходы вызвали необходимость проведения коренных реформ в армии. Они проводились под руководством военного министра Д. А. Милютина. В 1863-1864 гг. началось реформирование военно-учебных заведений. Общее образование отделялось от специального: общеобразовательную подготовку будущие офицеры получали в военных гимназиях, а профессиональную -- в военных училищах. В этих учебных заведениях обучались преимущественно дети дворян. Для лиц, не имевших среднего образования, создавались юнкерские училища, куда принимали представителей всех сословий. В 1868 г. для пополнения юнкерских училищ были созданы военные прогимназии. В результате реформ Россия получила массовую армию, соответствующую требованиям времени. Значительно усилилась боеспособность войск. Переход ко всеобщей военской повинности был серьёзным ударом по сословной организации общества. Реформы в области просвещения. Значительной перестройке подверглась и система образования. В июне 1864 г. Было утверждено "Положение о начальных народных училищах", согласно которому такие учебные заведения могли открывать общественные учреждения и частные лица. Это привело к созданию начальных школ различных типов - государственных, земских, церковноприходских, воскресных и т. д. Срок обучения в них не превышал, как правило трёх лет. С ноября 1864 г. Основным типом учебного заведения стали гимназии. Они разделялись на классические и реальные. В классических большое место отводилось древнем языкам - латинскому и греческому. Срок обучения в них сначала был семилетним, а с 1871 г. - восьмилетним. Выпускники классических гимназий имели возможность поступить в университеты. Шестилетние реальные гимназии были призваны готовить "к занятиям различными отраслями промышленности и торговли".

18

19 Реформы системы государственного управления в начале XX века. Формирование основ российского парламентаризма. Устройство до 17.10.1905: император, госовет (законодательная ф-ция), комитет министров + совет министров (колегиальный орган, состоящий из министров, ведает вопросами исполнительной власти, во главе - или один из министров, или лицо, назначенное императором), синод (ведает делами церкви, состоит из духовных особ, во главе: обер-прокурор - светское лицо), сенат

(контрольно-надзирающий орган, охрана законности суда и управления, в него входили все министры и генерал-губернаторы), министерства (исполнительный орган, всего 11 министерств). Гос. устройство после 17 октября 1905 года. Законоположения, изменявшие порядок государственного управления: манифест от 17 окт. 1905,манифест от 30 февраля 1906,новые основные законы 23 апреля 1906,манифест от 3 июля 1907. Новая структура госвласти: император, совет министров, министерство, госсовет + госдума, синод, сенат. Император: полнота исполнительной и судебной власти, законодательная и парламентская деятельность. Совет министров: вопросы исполнительной власти, обслуживание законов. Госсовет - верхняя палата парламента. Назначается императором, избирается на 9 лет от различных сословий. Госдума - нижняя палата парламента. Функции: законодательная инициатива, обсуждение законов; одобрение законопроектов и направление их в госсовет; обсуждает те предметы, которые требуют законов; бюджет; контроль дел о постройке железных дорог; запросы к исполнительной власти. Сенат - контрольно-надзирающий орган. Охрана законности суда и управления. Назначается императором. Входили все министры и генерал- губернаторы. Синод - ведает делами церкви, состоит из духовных особ, назначаемых императором, во главе обер-прокурор (светский чиновник, назначаемый императором).

Местные органы управления:

1). Правительственные - губернаторы (назначались императором по представительству министра внутренних дел), генерал-губернаторы (назначались императором лично)

2). Общественные- выборные лица самостоятельно ведут местные дела (земские учреждения, городские общественные учреждения).

Земские учреждения: губернское собрание ( губернская земская управа, уездное земское собрание ( уездная управа. Городские общественные учреждения: городская дума (совещательно-распорядительный орган), городской голова (председатель думы), собрание городских уполномоченных, городской староста. В Москве и Питере городской голова назначался императором по представлению министра внутренних дел. Существовали местные сословные органы управления. Надзор за крестьянским самоуправлением осуществлялся земскими начальниками.

Административно-территориальное устройство: основная единица деления - губерния (79 губерний + 18 областей). губерния( уезд, округ ( волость, улусы, станицы. Царское село, Петергоф, Гатчина, Павловск считались дворцовыми городами и управлялись придворным ведомством. Из ведения губернии были выделены Кронштадт и Николаев (управлялись военными губернаторами).

Государственные думы : Булыгинская 1905 - проектировавшийся высший законосовещательный орган , созыв был сорван октябрьской стачкой . I госдума 1906 72 дня - дума преимущественно кадетская , дума была распущена указом императора в связи с обострением ситуации с аграрным вопросом , председатель - Муромцев. Первое совещание открылось 27 апреля 1906. Распределение мест в думе: октябристы - 16, кадеты 179, трудовики 97, беспартийные 105, представители национальных окраин 63, социал-демократы 18. Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в думу. 57% аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в думу аграрный законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении за справедливое вознаграждение той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель. 13 мая 1906 глава правительства Горемыкин вступил с декларацией, в которой отказал думе в праве подобным образом решать аграрный вопрос, а также в расширении избирательных прав, в ответственном перед думой министерстве, в упразднении госсовета, в политической амнистии. Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло(так как было ответственно перед царем). В стране возник думский кризис. Часть министров высказалась за вхождение кадетов в правительство. Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном правее, принудительном отчуждении помещичьих земель.

Горемыкин подписал указ о роспуске думы. В ответ около 200 депутатов подписали в Выборге обращение к народу, где призвали его к пассивному сопротивлению. II госдума 1907 103 дня - председатель Головин , дума распущена указом от 3 июня 1907 года . открылась 20 февраля 1907. В думу прошли 65 социал- демократов, 104 трудовика, 37 эсеров. Всего было 222 человека. Центральным вопросом остался крестьянский. Трудовики предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию свободного фермерского хоз-ва на свободной земле. 1 июня 1907 Столыпин, использую фальшивку, решил избавится от сильного левого крыла и обвинил 55 социал-демократов в заговоре с целью установления республики. Дума создала комиссию для расследования обстоятельств. Комиссия к выводу, что обвинение является сплошным подлогом. Видя такие настроения депутатов 3 июня 1907 царь подписал манифест о роспуске думы и об изменении избирательного закона. Государственный переворот 3 июня 1907 означал конец революции.

III госдума 1907-12; 442 депутата , председатели Хомляков , Гусков , Родзянко ( октябристы )

IV госдума 1912-17 председатель Родзянко , дума распущена временным правительством всвязи с началом выборов в учредительное собрание

Деятельность III думы : 3.06.07 изменение избирательного закона 2 большинства в думе : право-октябристское и октябристско-кадетский блок партийный состав : октябристы , черносотенцы , кадеты , прогресисты , мирнообновленцы , социал-демократы , трудовики , беспартийные , мусульманская группа , депутаты от Польши Наибольшее кол-во депутатов имела партия октябристов ( 125 человек ) . За 5 лет работы утверждено 2197 законопроектов.

Основные вопросы : 1) рабочий : было рассмотрено 4 законопроекта комиссии мин.фин. Коковцева ( о страховании , о конфликтных комиссиях , о сокращении рабочего дня , о ликвидации закона караюшего за участие в забастовках ) . Приняты в 12 году в граниченном виде . 2) национальный вопрос : холмский ( вражда между основным населением - православными и господствуюшим классом -католики) , о земствах в западных губерниях ( вопрос о создании избирательных курий по национальному признаку; закон был принят относительно 6 губерний из 9 ) , финляндский вопрос ( попытка политических сил добиться независимости от России , принят закон об уравнивании прав русских граждан с финскими , закон об уплате 20 млн. марок Финляндией взамен воинской повинности , закон об ограничении прав финского сейма ) , еврейский вопрос ( не было принято законов , толчок – дело Бейлиса 1911 ) 3) аграрный вопрос : связан со столыпинской реформой Вывод : третьеиюньская система - второй шаг на пути превращения самодержавия в буржуазную монархию. Выборы: многоступенчатые ( по 4 неравноправным куриям ) : землевладельческой , городской , рабочей , крестьянской . Половина населения ( женщины , студенты , военнослужащие ) были лишены избирательного права.

Реформы:

Экономические - винная монополия 1894 (преимущественное право гос-ва на действия с крепкими напитками, в 1900 11% бюджетных доходов составляли доходы от винной монополии), денежная реформа 1897 (установление золотого монометализма. Госбанк увеличил золотую наличность с 300 млн до 1 млрд, что соответствовало сумме обращавшихся кредитных билетов. В качестве монетной единицы принят золотой рубль. Денежная реформа сделала рубль одной из самых твердых мировых валют, обеспечила приток иностранного капитала), содействие ж/д строительству ( Трансиб 1891-1916, КВЖД 1896-1901), реформа торгово-промышленного налогообложения. Витте - сторонник расширения вмешательства гос-ва в экономику, сторонник привлечения иностранного капитала. Социальные - попытка активного участия в решении рабочего вопроса. Крестьянский вопрос: Витте - инициатор создания особого совещания о нуждах с/х пр-ти. Витте добился отмены круговой поруки в общине, облегчения паспортного режима для крестьян. Витте заложил основы столыпинской реформы. Внутриполитические - автор манифеста от 17.10.1905, осторожная и гибкая внутренняя политика (сотрудничество с либералами, укрепление самодержавия). Внешнеполитические - портсмутский договор 1905 года.

20Падение монархии. Реорганизация органов государственно-политической власти: Временное правительство и Советы. Государство в период Февральской революции. К концу 1916 г. стало очевидным, что имперская государственная машина исчерпала все возможности управления страной. В оппозиции власти находились все социальные группы и партии, за исключением крайне правых. Начало революционным событиям положила забастовка текстильщиц Выборгского района Петрограда 23 февраля 1917 г., которая через два дня переросла во всеобщую. На сторону восставших 27 февраля перешли солдаты городского гарнизона, что предопределило судьбу монархического строя.

27 февраля. С 2 часов дня события протекали с подавляющей быстротой. Часов не помню. Настроение сгущалось. Началась агония власти... Войска не противостояли бунтовщикам, переходили на их

сторону, в лучшем случае бездействовали. Чины полиции переодевались в штатское платье и разбегались. Толпа всюду преследовала их: издевалась, замучивала и, натешившись, убивала.

Распущенная Государственная дума была пуста. Затем растерянные депутаты в количестве 30—50 человек устроили заседание, и тут же на их глазах начали собираться субъекты, совершенно им неизвестные. Вначале они робко бродили и застенчиво смотрели по сторонам, а затем, освоившись и увеличившись числом, потребовали отвести им особое помещение. Испуганные думцы не смели перечить.

Так получил жизнь первый Совет рабочих и солдатских депутатов...1

(Из дневника градоначальника Петрограда фон Балка.)

27 февраля 1917 г. на заседании Думы был создан Временный комитет Государственной думы, а 1 марта образовано Временное правительство, которое должно было до созыва Учредительного собрания осуществлять исполнительно-распорядительные функции. Так как полномочия Временного правительства не были определены, оно фактически стало и законодательным органом страны.

Уже в ходе всеобщей политической забастовки рабочие Петрограда по опыту революции 1905—1907 гг. приступили к созданию революционной власти в форме Советов рабочих депутатов. 27 февраля состоялись выборы в Петроградский Совет, который вскоре объединился с Советом солдатских депутатов. Под давлением широких масс Советы действовали как революционная власть. Петроградский совет издал Приказ № 1, который подчинил петроградский военный гарнизон руководству Петроградского Совета и лишил офицеров и Думский комитет возможности использовать армию для подавления революции.

3 марта был обнародован состав Временного правительства, председателем которого стал князь Т.Е. Львов (1861—1925). В Декларации от 3 марта Временное правительство определило свою программу.

ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО Взявшее власть (02.03.1917) Временное правительство декларировало, что его главной задачей является организация в стране всенародных выборов в Учредительное собрание, которое должно было решить все вопросы государственного устройства России, принять конституцию и избрать постоянные органы управления государством.

02.03.1917—08.07.1917 — князь Г.Е. Львов (представитель ярославской ветви династии Рюриковичей).

Главные пункты программы правительства: созыв Учредительного собрания, амнистия, гарантии политических свобод, продолжение войны до победного конца.

08.07.1917 — отставка князя Львова после демонстраций и кровопролития в Петербурге («июльские дни»). С 1918 г. князь Львов в эмиграции.

08.07.1917—25.10.1917 Керенский Александр Федорович (сын действительного статского советника). С 1918 г. Керенский — в эмиграции .

Продолжавшееся революционное движение масс не позволило Временному правительству, являвшемуся властью буржуазии, оставить в неприкосновенности государственные структуры. Был упразднен Департамент полиции, взамен которого в системе Министерства внутренних дел был создан новый орган — Главное управление общественной полиции (затем переименованное в Главное управление по делам милиции). Были ликвидированы Особое присутствие правительствующего Сената, корпус жандармов, министерство императорского двора и канцелярия императора.

Февральская революция значительно расширила права граждан:

российские подданные получили политические права — свободу слова, печати, собраний, демонстраций и др. Однако с ликвидацией двоевластия (4 июля 1917 г.) Временное правительство стремилось ограничить права граждан. Так, в июле 1917 г. военный министр и министр внутренних дел получили право не допускать всякие собрания и съезды в целях государственной безопасности. Правительство усилило репрессии в отношении военнослужащих, отказавшихся продолжать войну.

Установление двоевластия Монархический режим сменила власть партийных центров и блоков. Период февраля—октября 1917 г. стал временем перемен формационного характера в порядке формирования и функционирования государственных структур российского общества. История республики началась с установления так называемого «двоевластия». В один день в Таврическом дворце были созданы два центра новой власти: Временный комитет Государственной думы (лидеры — М.В. Родзянко и П.Н. Милюков) и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, руководство которым перешло в руки самоназначенного Исполнительного комитета (лидеры социалисты Н.Д. Соколов и Ю.М. Стеклов).

21 Становление советской государственности. Эволюция структур политико-административного управления в послеоктябрьский период.

Преобразования Октябрьской революции Начало официального формирования новой системы государственного устройства в России

началось с 25 октября 1917 г., когда столица Российской империи — Петроград — находилась фактически под контролем восставших (за-

хвачены Государственный банк , телефонная станция , Варшавский вокзал). Утром этого дня было опубликовано написанное В.И. Ле-

ниным (1870—1924) обращение «К гражданам России!»:

Временное правительство низложено. Государственная власть перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и солдатских

депутатов — Военно-революционного комитета (ВРК), стоящего во главе петроградского пролетариата и гарнизона .

Вечером 25 октября открылся II Всероссийский съезд Советов,

который провозгласил изменение государственной власти:

Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки... Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов...

В связи с этим встал вопрос о формировании новых органов власти. Она была определена в следующем виде. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа возлагались на Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) . Из 101 его члена 62 являлись большевиками, 29 — левыми эсерами, 6 — меньшевиками-интернаионалистами. Председателем ВЦИК был избран Л.Б . Каменев, которого 8 ноября заменил ЯМ. Свердлов. Впоследствии ВЦИК создавал

отделы, которым принадлежало право контроля , смещения правительства или изменения его состава.

Съезд Советов образовал временное (т.е. до созыва Учредительного собрания) рабочее и крестьянское правительство — Совет народных комиссаров. Совнарком получил право законодательной инициативы, оставаясь подотчетным и ответственным перед съездом

Советов и ВЦИК . Основным звеном среди центральных органов государственного управления стал народный комиссариат, призванный возглавить ту или иную сторону государственной деятельности.

Совет народных комиссаров составлял правительство Российской республики . Соединение законодательных и исполнительных функций было характерной отличительной чертой новой власти.

По поводу принципов формирования правительства (многопартийное или однопартийное) на съезде произошла острая дискуссия. Левые эсеры, стремившиеся к созданию широкой социалистиче-

ской правительственной коалиции, отказались войти в правительство. В результате его сформировали большевики в следующем составе: председатель — В.И. Ленин (Ульянов), народные комиссары: по

внутренним делам — А.И. Рыков, земледелия — В.П. Милютин, труда — А.Г. Шляпников, торговли и промышленности — В.Л. Ногин, по иностранным делам — Л.Д. Троцкий (Бронштейн), финансов — И.И. Скворцов (Степанов), просвещения — А.В. Луначарский, юстиции — Г.И. Оппоков (Ломов), продовольствия — И.А. Теодорович,

почт и телеграфа — Н.П. Авилов (Глебов), по делам национальностей — И.В. Сталин (Джугашвили), комитет по военным и морским делам — В.А. Антонов (Овсеенко), Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко. Таким образом, на II Всероссийском съезде Советов были заложены основы нового государственного устройства — Советской Республики, призванной выражать и защищать интересы трудящихся.

Говоря о решениях И съезда, нельзя не подчеркнуть важность принятых первых государственных актов новой власти: Декрета о мире и Декрета о земле.

В докладе о мире, с которым выступил В.И. Ленин, была обоснована необходимость в кратчайший срок начать мирные переговоры. В Декрете о мире Советское правительство обращалось ко всем правительствам воюющих стран и их народам начать немедленные переговоры о заключении справедливого, демократического мира без аннексий и контрибуций. Существование Советской власти было невозможно без коренной ломки старых аграрных отношений. Декрет о земле стал основой преобразования деревни. Он утвердил главные принципы аграрной

политики Советской власти: конфискацию помещичьих земель, передачу помещичьих имений, «равно как всех земель удельных, монастырских, церковных, со всем их живым и мертвым инвентарем» , в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.

Важно вспомнить основные положения Декрета. Он декларировал отмену частной собственности на землю (ст. 1); превращение

высококультурных хозяйств (питомников, садов, племенных хозяйств и т.д.) в показательные государственные или общественные имения (ст. 3, 4), остальные подлежали разделу; раздел конфискованной земли по трудовой или потребительской норме с периодическими переделами (ст. 7, 8). Положения Декрета развил приня-

тый ВЦИК 27 января (9 февраля) 1918 г. закон о социализации емли. В нем определялись порядок раздела конфискованных земель потребительско-трудовая норма, которая должна была рассчитываться так, чтобы обеспечить «возможность безбедного существования семьи землевладельца», но «не превышала бы трудоспособность наличных сил каждого отдельного хозяйства» .

22.Система государственного управления в годы гражданской войны. Сущность политики «военного коммунизма»

Управление в период Гражданской войны К лету 1918 г. в России разгорелась Гражданская война. В связи с усилением военной опасности ВЦИК принял 2 сентября 1918 г. постановление о превращении Советской республики в военный лагерь. Высшим органом государственной власти в стране стал организованный 30 ноября 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны. Он был призван установить твердый режим во всех отраслях народного хозяйства и теснейшую координацию работы ведомств. Постановления Совета обороны были обязательны для всех центральных и местных ведомств и учреждений, для всех граждан страны. Оформившаяся к лету 1918 г. хозяйственная система управления была готова в основном к проведению жесткой централизации. Оставалось лишь откорректировать некоторые стороны ее деятельности, для того чтобы довести централизацию до уровня военной.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ. В рассматриваемый период структура его имела ярко выраженный военный характер. Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих (функциональных) отделов, таких, как отдел организации производства, отдел снабжения и нормирования, финансово-экономический и другие, и производственных отделов (металла, горный, текстильный и пр.). Производственные отделы решали общие вопросы распределения сырья, ведали учетом и распределением готовой продукции, финансированием отдельных отраслей. В ведении производственных отделов ВСНХ находилось по несколько родственных отраслей промышленности. Оперативное руководство предприятиями каждой отдельной отрасли было сосредоточено в основном в так называемых главных комитетах — главках или центрах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль, Центромедь и др.). До конца 1918 г. было создано 42 главка. Между главком и предприятием в ряде отраслей стояло еще одно зве-но — трест, управлявший несколькими предприятиями. Предприятия лишались самостоятельности в целях выявления и максимального использования наличных ресурсов.

При местных Советах сохранились совнархозы. В их ведении находилось сравнительно небольшое количество мелких предприятий, не подчинявшихся непосредственно ВСНХ. Но продукция и этих

предприятий находилась на учете центральных органов и распределялась ими. Фактически местные совнархозы распались на отдельные отраслевые главки и управления, поскольку находились в под-

чинении у соответствующих производственных отделов ВСНХ.

Такая система централизованного управления получила название главкизма. Однако не прошло и двух лет, как эта система раскрыла свои слабые стороны. Именно об этом свидетельствуют документы IX съезда партии (март—апрель 1920 г.). В решениях съезда указывалось на разобщенность предприятий города, района и области, чрезмерную централизацию снабжения предприятий, отсутствие хозяйственной заинтересованности местных органов в результате деятельности предприятий, на элементы бюрократизма и волокиту. Исходя из этого разрабатывались меры по усилению территориального управления и правильного его сочетания с отраслевым. Съезд предложил, сохраняя и развивая вертикальный централизм главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по ли-

нии хозяйственных районов.

В условиях чрезвычайных обстоятельств (нарастание экономического кризиса, начало Гражданской войны и иностранной интервенции, обострение политических и внутрипартийных противоречий) развертывается процесс сращивания партийных и государственных структур. Одним из первых документальных подтверждений этого

процесса стали материалы IX съезда РКП(б). В резолюции съезда «Об очередных задачах хозяйственного строительства», наряду с при-

знанием целесообразности проведения таких мер, как мобилизация квалифицированных рабочих и общие мобилизации по трудовой повинности, привлечение для решения хозяйственных задач трудовых армий, продолжение продовольственной разверстки и т.п., указывалось, что «основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху». В условиях Гражданской войны всемерно стимулировался рост общественных организаций, постепенно превращавшихся в состав-

ную часть государственной системы. Быстро росло число членов Российского Коммунистического Союза Молодежи. Если делегаты его первого съезда, проходившего в октябре 1918 г., представляли 20 тыс. членов РКСМ, то второго (октябрь 1919) — уже 96 тыс., а третьего (октябрь 1920) — 400 тыс.

Активное участие в жизни страны принимали и профсоюзы. Членство в них тогда было обязательным для рабочих и служащих. Поэтому они представляли самую многочисленную организацию, в ря-дах которой в 1920 г. насчитывалось свыше 4 млн членов. Профессиональные союзы играли большую роль на производстве. Им принадлежало право выбирать третью часть членов фабрично-заводских управлений (две трети назначало правительство), они осуществляли нормирование труда и заработной платы, определяли размер продовольственного пайка и т.п.

В 1918 г. была образована Продовольственная инспекция, сыгравшая большую роль в осуществлении контроля за деятельностью органов Наркомпрода. Нередки были случаи, когда местные Советы создавали инспекционные группы из рабочих. Их опыт был использован при реорганизации в октябре 1920 г. Наркомата государственного контроля в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции.

23 Образование СССР. Конституция СССР 1924 г. Структура государственно-политического управления в СССР.

30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный съезд Советов. В работе съезда приняли участие более двух тысяч делегатов.

В. И. Ленин, не присутствовавший на съезде из-за болезни, был избран его почётным председателем. Рабочим председателем съезда стал М. И. Калинин. Он предоставил слово для доклада об образовании СССР И. В. Сталину, который огласил Декларацию и Договор об образовании СССР, одобренный накануне делегациями четырёх объединяющихся республик.

Затем слово было предоставлено М. В. Фрунзе, который предложил принять Декларацию и Договор за основу, поручив ЦИК СССР передать эти документы для дополнительного обсуждения ЦИК союзных республик, с тем чтобы, учтя их поправки и предложения, разработать окончательный текст основного закона союзного государства и внести его на утверждение II Всесоюзного съезда Советов.

Предложение было принято.

В Декларации перечислялись три причины создания Союза ССР – экономическая, военная и идеологическая: "Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.

В Договоре об образовании СССР подчеркивалось, что независимые советские республики РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР добровольно и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным органам центральной государственной власти. Договор определял сферу полномочий Союза Советских Социалистических Республик, предусматривал формирование общесоюзных органов государственной власти. Народные комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, по военным и морским делам, путей сообщения, почты и телеграфа теперь становились общесоюзными. А комиссариаты финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции создавались как союзно-республиканские. Республиканскими же оставались комиссариаты земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, юстиции, т.е. те, что имеют прямое отношение к особенностям быта, нравам, специфическим формам землеустройства и судопроизводства, языку и культуре народов.

В заключительной 26-й статье было записано, что "за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза". В Договоре вместе с тем не было никаких указаний на сроки его существования и на возможность отмены. Окончательное юридическое оформление образования СССР завершилось принятием Конституции Союза Советских Социалистических Республик – первой Конституции союзного государства.

31 января 1924 года Конституция СССР была единогласно утверждена II Всесоюзным съездом Советов.Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней более детально регламентировались система органов государства, предметы ведения органов власти и управления СССР и союзных республик. По своему содержанию первая Конституция СССР была весьма своеобразна. В ней отсутствовали характеристики общественного устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов и от губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных и автономных республик, автономных областей. ЦИК работал в сессионном режиме.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

Высшим исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, возглавлявшим всю систему органов государственного управления, был Совет Народных комиссаров СССР. В него входили: Председатель Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик; Заместители Председателя, Народный комиссар по иностранным делам, Народный комиссар по военным и морским делам, Народный комиссар внешней торговли, Народный комиссар путей сообщения, Народный комиссар почт и телеграфов, Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции, Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, Народный комиссар труда, Народный комиссар продовольствия, Народный комиссар финансов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных и автономных республик, автономных областей. ЦИК работал в сессионном режиме.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

Высшим исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, возглавлявшим всю систему органов государственного управления, был Совет Народных комиссаров СССР. В него входили: Председатель Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик; Заместители Председателя, Народный комиссар по иностранным делам, Народный комиссар по военным и морским делам, Народный комиссар внешней торговли, Народный комиссар путей сообщения, Народный комиссар почт и телеграфов, Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции, Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, Народный комиссар труда, Народный комиссар продовольствия, Народный комиссар финансов.

24.Государственная система управления ссср в годы нэпа

Проявляя определенную гибкость в хозяйственной политике, большевики не колеблясь укрепляли контроль правящей партии над политической стороной жизни общества. Здесь важнейшим инструментом в руках большевиков были органы ВЧК, переименованной с 1922 г. в Государственное политическое управление (ГПУ). Этот аппарат насилия непрерывно развивался, все плотнее охватывая госуд., воен., хозяйствен., партийные и прочие институты. Основной удар наносился по все еще сохранившимся структурам оппозиционных политических сил. В 1922 г. закрываются легально издававшиеся газеты и журналы левых эсеров, эсеров-максималистов, анархистов. Вскоре они и сами прекращают свое существовование под давлением ГПУ. К середине 1920-х гг. окончательно ликвидируется эсеровское и меньшевистское подполье. Через разветвленную систему секретных сотрудников ВЧК-ГПУ был налажен контроль над политическими настроениями государственных служащих, интеллигенции, рабочих и крестьян. Органы тайного сыска оперативно выявляли, отправляли в тюрьмы и концлагеря всех активных противников Советской власти. Особенно бдительно следили за кулаками и городскими частными предпринимателями (нэпманами), которые стремились обеспечить политические гарантии своим хозяйственным интересам. Это выражалось в требованиях разрешить независимые крестьянские союзы, расширить избирательные права, демократизировать политическую систему.

Обилие общественных противоречий нэповской эпохи, нерешенность многих важнейших проблем российской жизни обусловили в 20-е гг. острые споры в большевистской партии, монополизировавшей право на политическую деятельность. Широко практикуя диктаторские методы во взаимоотношениях с различными слоями общества, большевики очень скоро обнаружили, что подобным же образом партийное начальство стало относиться к массам рядовых коммунистов, Советам, организациям рабочего класса. Х съезд РКП(б) под угрозой исключения из партии запретил “фракционную деятельность”, а фактически - возможность любого коллективного выражения мнений на определенной политической платформе.

После смерти Ленина в январе 1924 г. в партии развернулась борьба за лидерство между тремя наиболее влиятельными членами Политбюро - Сталиным, Каменевым и Зиновьевым, которая окончилась выдвижением на первое место генерального секретаря Сталина. В партии большевиков произошло утверждение жестких авторитарных порядков, безусловной власти одного вождя и абсолютного бесправия массы коммунистов.

В реализации национальной политики советского государства главенствовали два принципа. Во-первых, пытались реализовывать ленинские тезисы о праве наций на самоопределение, в результате чего признали государственную независимость Финляндии. Однако возобладал второй принцип, который требовал сохранить бывшую Российскую империю в прежних границах, не допустить развала страны и отделения различных народов. Поэтому эти народы получали формальную автономию на уровне республик и областей.

Таким образом, в партии шли процессы усиления централизма, укрепления жесткой дисциплины, очищения от инакомыслящих, укрепления власти партаппарата. Политическая ситуация и процессы, которые шли в обществе и компартии, свидетельствовали о становлении тоталитарного режима, который окончательно сформировался позднее.

25 Особенности методов политического и административного управления в СССР в период коллективизации и индустриализации страны.

Индустриализацию провозгласил в 1925 г. Четырнадцатый съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). На съезде шла речь о необходимости превращения СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. Начало политики индустриализации было законодательно закреплено в апреле 1927 г. Четвертым съездом Советов СССР. Главное внимание в первые годы уделялось реконструкции старых промышленных предприятий. Одновременно строились свыше 500 новых заводов.Осуществление политики индустриализации потребовало изменений в системе управления промышленностью. Наметился переход к отраслевой системе управления, укреплялось единоначалие и централизация в распределении сырья, рабочей силы и производимой продукции. На рубеже 20-30-х годов руководством страны был принят курс на всемерное ускорение индустриального развития, на форсированное создание социалистической промышленности. Наиболее полное воплощение эта политика получила в пятилетних планах развития народного хозяйства. Первый пятилетний план (1928/29-1932/33 гг.) вступил в действие 1 октября 1928 г. К этому времени еще не были утверждены задания пятилетки, а разработка некоторых разделов продолжалась. Он предусматривал среднегодовой прирост промышленной продукции в объеме 19-20%. Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превратить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. В соответствии с этим началось сооружение предприятий металлургии, тракторо-, автомобиле- и авиастроения.Однако очень скоро начался пересмотр плановых заданий индустрии в сторону их повышения. Руководство страны выдвинуло лозунг - в кратчайший срок догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны.Ускоренные темпы индустриализации потребовали увеличения капиталовложений. Второй пятилетний план (1933-1937 гг.), утвержденный Семнадцатым съездом ВКП(б) в начале 1934 г., сохранил тенденцию на приоритетное развитие тяжелой индустрии в ущерб отраслям легкой промышленности. Его главная экономическая задача заключалась в завершении реконструкции народного хозяйства на основе новейшей техники для всех его отраслей. Задания плана - по сравнению с предыдущей пятилеткой - выглядели более реалистичными и умеренными. Индустриальный рывок тяжело отразился на положении крестьянских хозяйств. Чрезмерное налоговое обложение возбуждало недовольство сельского населения. Непомерно увеличивались цены на промышленные товары. Одновременно искусственно занижались государственные закупочные цены на хлеб. В результате резко сократились поставки зерна государству. Это вызвало осложнения с хлебозаготовками и глубокий хлебный кризис конца 1927 г. Часть экономистов и хозяйственников видели причину кризиса в ошибочности курса партии. Для выхода из создавшегося положения предлагалось изменить взаимоотношения между городом и деревней, добиться их большей сбалансированности. Но для борьбы с хлебозаготовительным кризисом был избран иной путь. Кризис заготовительной компании 1927/28 гг. и тенденция части работников аппарата ЦК ВКП(б) к централизованному, административно-командному руководству всеми отраслями экономики ускорили переход к всеобщей коллективизации. Практическое проведение курса на коллективизацию выразилось в повсеместном создании новых колхозов. Принимались меры по ограничению развития кулацких хозяйств. В соответствии с постановлениями конца 20-х - начала 30-хгодов прекращалось кредитование и усиливалось налоговое обложение частных хозяйств, отменялись законы об аренде земли и найме рабочей силы. Было запрещено принимать кулаков в колхозы. в феврале 1933 г. Сталин на Первом Всесоюзном съезде колхозников-ударников, отметив, что «единоличники есть и их нельзя сбрасывать со счета», тут же сделал оговорку о том, что «часть единоличников развратилась и ушла в спекуляцию», и поэтому колхозники «правильно делают, отказывая таким крестьянам в приеме в колхозы». единоличникам стали относиться с подозрением, как к скрытым врагам колхозного строя. В некоторых районах даже требовали, чтобы безлошадные крестьяне перед вступлением в колхоз приобрели лошадь или выплатили колхозу соответствующую денежную сумму. Подчеркивалось, что райкомы партии и политотделы ослабили внимание к единоличнику, не изучали причины выходов колхозников из колхозов. сентября 1934 г. СНК и ЦИК СССР установили единовременный налог на единоличные крестьянские хозяйства. Ставки налога значительно повышались в зависимости от наличия средств производства и рыночных доходов. Была повышена ответственность единоличника за выполнение обязательных поставок и внесение денежных платежей.Следует выделить роль Второго съезда колхозников-ударников, принятого им Примерного устава сельскохозяйственной артели в нормализации обстановки в деревне, урегулировании, насколько это было возможно в условиях тоталитаризма, взаимоотношений государства с колхозами, в завершении коллективизации. Делегаты этого съезда, состоявшегося в феврале 1935 г., проявили огромную (и отнюдь не показную) активность при обсуждении вопроса о размерах и условиях функционирования приусадебного хозяйства, от решения которого в решающей степени зависело благосостояние семьи крестьянина-колхозника.В начале второй пятилетки распространилось мнение, что по мере завершения коллективизации ЛПХ колхозника теряет свое значение, его надо сокращать. На такой позиции стоял и Сталин. вынесенном на обсуждение Второго съезда колхозников проекте Примерного устава делегаты сделали немало поправок, направленных на то, чтобы закрепить в Уставе право колхозника на ЛПХ и четко определить его размеры. Таким образом, между государством, с одной стороны, и колхозниками - с другой, был достигнут компромисс, установлены определенные правила взаимоотношений на основе принципов своеобразного «колхозного неонэпа». принятия Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. произошел своего рода перелом, следствием которого стало практически полное завершение коллективизации почти по всей территории страны

26. Конституция СССР 1936 г.: изменение системы государственного управления. Оформление тоталитарного режима советской власти.

Конституция СССР 1936 года внесла значительные изменения в систему высших органов власти и управления, в избирательную систему. Конституция СССР 1936 г. - весьма противоречивый документ. С одной стороны, она закрепила отказ от многоступенчатых выборов, установила всеобщее избирательное право, прямые и равные выборы при тайном голосовании. С другой стороны, формально подтвердив федеральную природу государства, она фактически закрепила его унитарный характер, предоставив почти беспредельно широкие полномочия общефедеральному "центру". В известном;, смысле она было демократичнее Конституции 1918 г., и вместе с тем она стала прикрытием бескомпромиссной реакции и режима личной власти.

С принятием Конституции СССР 1936 г. прекратили свое существование съезды Советов. В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти был учрежден Верховный Совет СССР. Существенно расширилась компетенция общесоюзных органов. Так, ст. 14 поручала высшим органам власти СССР "...контроль за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР". К ведению Верховного Совета СССР было отнесено обеспечение государственной безопасности, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде - все эти полномочия передавались общефедеральным органам, что означало усиление централизации управления. Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция - право назначать следственные и ревизионные комиссии, что позволяло ему контролировать деятельность всего государственного аппарата. К ведению Верховного Совета СССР относились утверждение изменения границ между союзными республиками и их административно-территориальное устройство.

В период между сессиями Верховного Совета СССР работал его Президиум. В Конституции его правовое положение определено не было. Постепенно сфера его полномочий расширялась: в 1938 г. он получил право объявлять военное положение, принимать в гражданство СССР и разрешать выход из него, в 1948 г. - право денонсировать международные договоры. Особенно велики были его полномочия в вопросах государственного строительства: он устанавливал систему и компетенцию центральных органов управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, образовывал и ликвидировал министерства и ведомства, издавал указы законодательного характера. В результате среди законов, принимавшихся на сессиях Верховного Совета СССР, стали количественно преобладать законы об утверждении указов Президиума. Что касается правительства, Конституция СССР 1936 г. внесла на первый взгляд не очень заметное дополнение в определение его места в государственном механизме. По Конституции Совнарком СССР - "высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Это определение было предложено Сталиным с целью принизить значение Верховного Совета СССР как органа власти и упрочить "автономию" правительства от высшего представительного органа Правительство СССР обладало правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы министерств и ведомств, оно само контролировало исполнение своих актов.

Система органов власти и управления на местах также претерпела изменения: съезды Советов были упразднены, а сами Советы переименованы в Советы депутатов трудящихся. Они стали постоянно действующими органами власти и управления. В работу местных Советов большие изменения внесла Великая Отечественная война. Во-первых, в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов власти передавались военным советам фронтов, армий, военных округов. Во-вторых, аппарат исполкомов Советов был значительно сокращен, порядок работы изменен. Нарушались конституционные сроки выборов, регулярность проведения сессий, возросла роль исполнительных органов. Многие функции исполкомов выполняли единолично их руководители. В сельских Советах тыловых районов оставалось 42% депутатов (на декабрь 1942 г.), в городских -55%, в районных - 58% (на конец 1943 г.). К концу войны более 50% членов исполкомов и около 70% председателей Советов не являлись депутатами, а были кооптированы. В большинстве случаев деятельность Советов подменяли партийные органы. После войны декларируемые принципы "полновластия" Советов легко уживались с фактическим свертыванием демократических институтов представительной системы. Эта практика настолько укоренилась, что даже после XX съезда партии, когда было принято новое законодательство о Советах, административно-командная система управления сводила на нет принятые законы. Складывалась ситуация, когда, с одной стороны, партийные решения и постановления высших органов власти законодательно расширяли права Советов, а с другой стороны. Советы постепенно становились совершенно безвластными.

Тоталитарным называют такое общество, в котором ликвидирована многопартийность и существует однопартийная политическая система; правящая партия срослась с государственным аппаратом и подчинила его себе; утвердилась единая, общеобязательная идеология; независимого от контроля партии и государства общества не существует, все общественные организации и все общественные отношения непосредственно контролируются государством; сложился культ вождя; существует разветвленный полицейский аппарат, проводящий репрессии в отношении граждан; гражданские права, формально признаваемые, на самом деле ликвидированы.

Экономической основой тоталитаризма советского типа была командно-административная система, построенная на огосударствлении средств производства, директивном планировании и ценообразовании, ликвидации основ рынка. В СССР она сформировалась в процессе проведения индустриализации и коллективизации. Однопартийная политическая система утвердилась в СССР уже в 20-е гг. В 30-е гг. ВКП(б), пройдя через ряд острых схваток ее лидеров в борьбе за власть, являлась единым, строго централизованным, жестко соподчиненным, отлаженным механизмом. Дискуссии, обсуждения, элементы партийной демократии безвозвратно ушли в прошлое. Коммунистическая партия была единственной легальной политической организацией. Советы, формально являвшиеся главными органами диктатуры пролетариата, действовали под ее контролем, все государственные решения принимались Политбюро и Центральным Комитетом ВКП(б) и лишь затем оформлялись постановлениями правительства. Ведущие деятели партии занимали руководящие посты в государстве. Через партийные органы шла вся кадровая работа: ни одно назначение не могло состояться без одобрения партийных ячеек.

Что касается комсомола, профсоюзов, других общественных организаций, то они были не более чем «приводными ремнями» от партии к массам. Своеобразные «школы коммунизма» (профсоюзы для рабочих, комсомол — для молодежи, пионерская организация — для детей и подростков, творческие союзы — для интеллигенции), они, в сущности, выполняли роль представителей партии в различных слоях общества, помогали ей руководить всеми сферами жизни страны.

Духовной основой тоталитарного общества в СССР была официальная идеология, постулаты которой — понятные, простые — внедрялись в сознание людей в виде лозунгов, песен, стихотворений, цитат вождей, лекций по изучению «Краткого курса истории ВКП(б)»: в СССР построены основы социалистического общества; по мере продвижения к социализму классовая борьба будет обостряться; «кто не с нами — тот против нас»; СССР — оплот прогрессивной общественности всего мира; «Сталин — это Ленин сегодня ». Малейшее отступление от этих простых истин каралось: «чистки», исключение из партии, репрессии были призваны сохранить идейную чистоту граждан.

27. Н.С. Хрущев. Попытки реформирования системы государственного управления СССР в 1950-е годы.

После смерти Сталина в марте 1953 г. победу во внутриполитической борьбе одержал Н.С. Хрущев, принявший решение о ликвидации политического режима сталинизма и возрождении так называемых «ленинских норм партийной жизни». Хрущев не обладал ни полноценным образованием, ни солидной теоретической подготовкой, ни собственной программой действий, ни сколько-нибудь законченным представлением о политике десталинизации и ее пределах. Но как политический руководитель сталинской школы он обладал решительностью, энергичностью, целеустремленностью, склонностью к авторитаризму, определенным коварством. Он был, бесспорно, умен и сообразителен, хотя его интеллект не был отточен и отшлифован культурой и воспитанием. Политическая и управленческая философия этого деятеля полностью укладывалась в известный афоризм сталинских времен «Кадры решают все».

В 1953—1964 гг. наблюдалась либерализация всей системы управления сверху донизу. Начав с ликвидации определения руководящей секретарской должности — «Генеральный», вновь избранный Первый секретарь ЦК КПСС постарался установить коллегиальную форму партийно-номенклатурной власти, ослабить ее военизированный характер, внедрить в политическую жизнь идею сменяемости кадров высшего руководства.

Место генерального «вождя» с окружением из специально подобранных кадров занял коллегиальный партийный орган — Президиум (Политбюро) ЦК КПСС (11 человек).

Важнейшим руководящим органом оставался Секретариат ЦК (10—12 секретарей), опиравшийся на аппарат ЦК КПСС. Специализированные отделы (партийно-организационный, идеологический, оборонный, промышленный, сельскохозяйственный, мирового коммунистического движения и др.) курировали и направляли, контролировали государственные министерства и ведомства, подчас дублируя и подменяя их на практике.

Оба партийных органа возглавлял Первый секретарь ЦК, который через Политбюро и Секретариат давал политические указания законодательным, исполнительным и судебным учреждениям. Однако наличие двух инстанций одновременно ограничивало каждую из них относительно другой, что создавало некоторые возможности избежать клановости и кампанейщины в руководстве.

С 1953 г. началась радикальная реорганизация системы карательных органов. Сталинский ГУЛАГ (Главное управление лагерей) был ликвидирован. Вслед за этим были уничтожены особые совещания, «тройки», и началась реабилитация заключенных. Силовые министерства, кратковременно объединенные в 1953 г. под началом Берия, были вновь разъединены на министерство внутренних дел, занимавшееся охраной общественного порядка, и органы госбезопасности, которые образовали в марте 1954 г. Комитет ГБ при Совете Министров СССР.

Решающим событием, сделавшим необратимым процесс десталинизации общества, всей административно-командной системы управления, стал XX съезд КПСС, на котором Н.С. Хрущев сделал свой знаменитый доклад «О культе личности Сталина».

Важнейшим направлением реформ стало совершенствование системы хозяйственного управления. В 1957 г. был осуществлен переход от управления экономикой через отраслевые министерства к руководству через региональные центры — Советы народного хозяйства (Совнархозы).

Во второй половине 1950-х гг. происходило расширение конституционных прав союзных и автономных республик. Республики получили большие административно-хозяйственные полномочия, в частности, в ведение республик было передано из союзного подчинения более 11 000 предприятий, судебное законодательство и органы внутренних дел. За верховными советскими органами СССР сохранялось только право установления основ в решении вопросов административно-территориального устройства союзных республик.

В ноябре 1962 г. Пленум ЦК КПСС принял постановление «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством», которое предполагало разделение партийных организаций по производственному принципу. Парторганизации от областных и ниже делились на промышленные и сельские. Советы также разделялись на сельские и промышленные. Сельские райкомы партии ликвидировались, а управление сельским хозяйством передавалось территориальным производственным управлениям. Эти изменения коснулись всех общественных организаций, профсоюзов и даже силовых структур.

28. А.Н. Косыгин. Содержание и последствия реформы государственного управления экономикой в СССР в середине 1960-х гг.

Реализуемая после отстранения от власти Н. С. Хрущёва реформа представлялась как разрыв с проявлениями присущего советской экономической политике второй половины 1950-х — начала 60-х гг. практикой административных и волевых решений. Декларировалось повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма. Проведение реформы осуществлялось под руководством Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина.

Реформа вводилась в действие группой постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, распространявших её положения на отдельные отрасли и сектора народного хозяйства:

• «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (Постановление сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС)[6]

• «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 4 октября 1965 г.)

• «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», утверждено СМ СССР 4 октября 1965 г.

• «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчётов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» (постановление СМ СССР от 3 апреля 1967 г.)

• «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт» (13 апреля 1967 г.)

• «О переводе предприятий Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 7 июня 1967 г.)

• «О переводе железных дорог Министерства путей сообщения на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 23 июня 1967 г.)

• «О переводе предприятий Министерства морского флота на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 7 июля 1967 г.)

• «О переводе предприятий речного транспорта союзных республик на новую систему планирования и экономического стимулирования» (7 июля 1967 г.)

• «О переводе эксплуатационных предприятий и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на новую систему планирования и экономического стимулирования» (8 июля 1968 г.)

• «О совершенствовании планирования и капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» (28 мая 1969 г.)

Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий:

1. Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.

2. Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9-ти). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.

3. Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.

4. Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства — прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов — фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).

5. Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции.

В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян.

Предприятия-гиганты в условиях детальной и мелочной опеки министерств и ведомств оказались абсолютно негибкими и неспособными совершенствовать технику и ассортимент, слабо поддавались перепрофилированию. От изобретения до внедрения в лучшем случае проходило 6 - 8 лет, когда оно уже безнадежно устаревало. Попытки перевести промышленность на интенсивный путь успеха не дали. Для продвижения по экстенсивному пути требовалось освоение новых территорий и расширение добычи полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа.

В середине 1960-х гг. открыли и начали осваивать Западно-Сибирский нефтегазоносный район. За 1970-1980 гг. добыча нефти увеличивается в 10 раз, а газа - в 15. Строится сеть гигантских трубопроводов. Увеличивается удельный вес топливного сырья в экспорте (более 40%). В бюджет мощным потоком потекли «нефтедоллары». Относительная дешевизна топлива и высокие цены на него на мировом рынке способствовали возникновению сырьевой ориентации экономики. Страна, бездумно «проедая» природные запасы, вновь вернулась к экстенсивному пути.

Для приближения промышленного производства к дешевым источникам сырья начинают создаваться территориально-производственные комплексы (ТПК), в состав которых входили предприятия с общей сырьевой и энергетической базой. В 1970-е гг. возник Саянский ТПК, который состоял из нескольких металлургических и электротехнических заводов-гигантов, специализировавшихся на обработке цветных металлов. Энергию для них обеспечивала Саяно-Шушенская ГЭС. Действовали также Западно-Сибирский, Павлодаро-Экибастузский, Канско-Ачинский ТПК. Для связи между ними в 1974-1984 гг. стала строиться Байкало-Амурская железнодорожная магистраль, прозванная «стройкой века». Эти гигантские стройки, поглощая огромные средства, закрепляли существующие диспропорции в народном хозяйстве. Ввод их в эксплуатацию привел к ухудшению экологической ситуации в этом регионе.

Сельское хозяйство находилось под влиянием тех же тенденций. Шло постоянное укрупнение сельскохозяйственных производственных единиц. Экономические стратеги пришли к выводу, что в эпоху научно-технического прогресса следует отказаться от смешанных хозяйств, в которых выращиваются одновременно зерно, овощи и скот. По их мнению, следовало создавать крупные специализированные производства на индустриальной основе. В результате хозяйства стали ориентироваться на определенный вид продукции, возникли зерновые, животноводческие, садоводческие и прочие хозяйства. Это прежде всего относится к хозяйствам Нечерноземья, «освоение» которого начали с середины 1970-х гг. В 1974 г. была принята государственная программа развития Нечерноземья. Сюда для строительства крупных производственных комплексов направлялись колоссальные инвестиции. Это позволило, наконец, завершить электрификацию сел Нечерноземья. На развитие социальной сферы (школы, больницы, клубы) средств выделялось значительно меньше. Вновь проводится укрупнение мелких населенных пунктов в якобы благоустроенные поселки. Многие небольшие села попали в разряд «неперспективных». Молодежь уезжает, как правило, в города, а в них остаются доживать свой век старики и старухи. Программа развития Нечерноземья не дала ожидаемых результатов.

29.Л.И.Брежнев. Конституция СССР 1977 г. Система государственного управления в эпоху «застоя».

Родился в Каменском Екатеринославской губернии (ныне Днепродзержинск) в семье Ильи Яковлевича Брежнева (1874—1930) и Натальи Денисовны Мазаловой (1886—1975). Его отец и мать родились и до переезда в Каменское проживали в с. Брежнево (ныне Курского района Курской области). Брат — Брежнев Яков Ильич (1912—1993).

В 1915 году был принят в классическую гимназию, которую окончил в 1921 году. С 1921 года работал наКурском маслобойном заводе. В 1923 году вступил в комсомол. Окончил Курский землемерно-мелиоративный техникум (1923—1927) и Днепродзержинский металлургический институт (1935). В Днепродзержинске Леонид Брежнев жил в скромном двухэтажном, на четыре квартиры доме № 40 на проспекте Пелина. Сейчас его называют «Лёнин дом». По словам его бывших соседей, очень любил гонять голубей со стоявшей во дворе голубятни (сейчас на её месте гараж). Последний раз он посетил своё родовое гнездо в 1979 году, сфотографировавшись с его жильцами на память. Метрики Леонида Ильича, хранившиеся в Днепропетровском областном архиве, были изъяты^. После окончания в 1927 году техникума получил квалификацию землемера 3-го разряда и работал землеустроителем: несколько месяцев в одном из уездов Курской губернии, потом в Кохановском районе Оршанского округа БССР (ныне Толочинский район Витебской области). В 1928 году женился. В марте того же года был переброшен на Урал, где работал: землеустроителем, заведующим районным земельным отделом, заместителем председателя Бисертского райисполкома Свердловской области (1929—1930), заместителем начальника Уральского окружного земельного управления. В сентябре 1930 года уезжает и поступает в Московский институт машиностроения им. Калинина, а весной 1931 года переводится студентом на вечерний факультет Днепродзержинского металлургического института, и одновременно с учёбой работает кочегаром-слесарем на заводе. Член ВКП(б) с 24 октября 1931 года. В 1935—1936 годах служил в армии: курсант и политрук танковой роты в Забайкалье (посёлок Песчанка расположен в 15 км юго-восточнее города Чита). Окончил курсы моторизации и механизации Красной Армии, за что было присвоено первое офицерское звание — лейтенант. (После его смерти с 1982 г. Песчанский танковый учебный полк называется им. Л. И. Брежнева). В 1936—1937 годах директор металлургического техникума в Днепродзержинске. С 1937 года инженер на Днепровском металлургическом заводе имени Ф. Э. Дзержинского. С мая 1937 года заместитель председателя Днепродзержинского горисполкома. С 1937 на работе в партийных органах.

С 1938 года заведующий отделом Днепропетровского обкома компартии Украины, c 1939 года секретарь обкома. По некоторым данным в обком инженер Брежнев был назначен ввиду кадрового голода, последовавшего за репрессированием партийной верхушки области.

С началом Великой Отечественной войны принимает участие в мобилизации населения в Красную Армию, занимается эвакуацией промышленности, затем на политических должностях в действующей армии: заместитель начальника политуправленияЮжного фронта. Будучи бригадным комиссаром, при упразднении института военных комиссаров в октябре 1942 годавместо ожидаемого генеральского звания был аттестован полковником.

С июня 1945 года начальник политуправления 4-го Украинского фронта, затем — Политуправления Прикарпатского военного округа, участвовал в подавлении бандеровщины.

Участник Парада Победы 24 июня 1945 года комиссаром сводного полка 4-го Украинского фронта.

С 30 августа 1946 года по ноябрь 1947 года первый секретарь Запорожского (назначен по рекомендации Н. С. Хрущёва), а затем Днепропетровского (до 1950 года) обкомов партии.

1. 1950—1964 годы Презентационный буклет с почтовыми маркамиИрана, посвящённых визиту Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева в Иран, ноябрь 1963 года. Ограниченный подарочный тираж для членов советской делегации. Первое в мире изображение Брежнева на почтовых марках.

2. В 1950—52 годах первый секретарь ЦК Компартии Молдавии. На XIX съезде партии (1952) по рекомендацииИ. В. Сталина был избран секретарём ЦК и кандидатом в члены Президиума ЦК партии (в обеих должностях до 1953 года).

В 1953—1954 годах заместитель начальника Главного политического управления Советской Армии и Военно-морского флота. По данным Павла Судоплатова и генерала Москаленко, среди около 10 вооружённых генералов, вызванных в Кремль 26 июня 1953 года и не знавших о готовящемся аресте Л. П. Берия, был Л. И. Брежнев.

В 1954 году по предложению Н. С. Хрущёва переводится в Казахстан, где сначала работает вторым, а с 1955 года первым секретарём ЦК компартии республики. Секретарь ЦК КПСС в 1956—60 годах, в 1956—57 годах кандидат в члены Президиума ЦК КПСС и с 1957 года член Президиума (Политбюро) ЦК КПСС.

В 1960 году назначен председателем Президиума Верховного Совета СССР.

В 1964 году участвует в организации смещения Н. С. Хрущёва, после чего возглавляет секретариат ЦК КПСС. Леонид Брежнев предлагал В. Семичастному, председателю КГБ СССР в период подготовки Пленума ЦК КПСС 1964 года, физически избавиться от Н. С. Хрущёва. Член Политбюро, Президиума ЦК КПСС (1964—1973), первый секретарь ЦК Компартии Украины (1963—1972) Петр Ефимович Шелест вспоминает:

3. Во главе секретариата ЦК КПСС

14 октября с. г. состоялся Пленум Центрального Комитета КПСС. Пленум ЦК КПСС удовлетворил просьбу т. Хрущёва Н. С. об освобождении его от обязанностей Первого секретаря ЦК КПСС, члена Президиума ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья. Пленум ЦК КПСС избрал Первым секретарём ЦК КПСС т. Брежнева Л. И.— Информационное сообщение о Пленуме ЦК КПСС 14 октября 1964 г.

К началу 1970-х гг. партийный аппарат поверил в Брежнева, рассматривая его как своего ставленника и защитника системы. По мнению Роя Медведева и Л. А. Молчанова, партийная номенклатура отвергала любые реформы, стремилась сохранить режим, обеспечивающий ей власть, стабильность и широкие привилегии, и именно в брежневский период партийный аппарат полностью подчинил себе государственный. Также, по их мнению, министерства и исполкомы стали простыми исполнителями решений партийных органов, а беспартийные руководители практически исчезли.

22 января 1969 года во время торжественной встречи экипажей космических кораблей «Союз-4» и «Союз-5» на Л. И. Брежнева было совершено неудачное покушение. Младший лейтенант Советской Армии Виктор Ильин, переодетый в чужую милицейскую форму, проник к Боровицким воротам под видом охранника и открыл огонь из двух пистолетов по машине, в которой, как он предполагал, должен был ехать генеральный секретарь. На самом деле, в этой машине находились космонавты Леонов,Николаев, Терешкова и Береговой. Выстрелами был убит водитель Илья Жарков, несколько человек ранены, прежде чем мотоциклист сопровождения сбил стрелявшего с ног. Сам Брежнев ехал в другой машине (а по некоторым данным, даже другим маршрутом) и не пострадал.

Встречается утверждение, что в ноябре 1972 года Брежнев перенёс инсульт с тяжёлыми последствиями. Однако лечивший Брежнева академик Чазов опровергает это:

Перед посещением в 1973 году принцем Филиппом СССР, Форин-офис предоставило ему краткие характеристики лиц, с которыми ему предстояло встретиться. Леонид Брежнев там был описан как «волевой человек, излучающий уверенность и компетентность, не обладающий при этом блестящим интеллектом. Несмотря на цветущий вид, перенес несколько сердечных приступов. Любит охоту, футбол и вождение; по-английски не говорит»^[39].

В 1968 г. Брежнев и его соратники приняли решение о вторжении в Чехословакию. В семидесятые годы на международной арене произошло частичное примирение двух систем («разрядка»). Так, Брежневым были подписаны Хельсинкские соглашения(1 августа 1975), подтвердивший нерушимость границ в Европе.^[40]. ФРГ, до этого не признавала Потсдамские соглашения, изменившие границы Польши и Германии, и не признавала наличие ГДР. ФРГ фактически даже не признавала аннексиюКалининграда и Клайпеды СССР^[41]. Одновременно капиталистические страны перешли от идеологии «сдерживания коммунизма», предложенной Гарри Трумэном, к идее «конвергенции двух систем» и «мирного сосуществования».

1. 1977—1982 годы

В 1978 году награждён орденом «Победа», который вручался только в военное время за выдающиеся заслуги в командовании фронтом при победах, обеспечивших коренной перелом в стратегической обстановке (награждение было отменено указом М. С. Горбачёва в 1989 году).

Группе известных советских журналистов было поручено написать воспоминания Брежнева («Малая земля», «Возрождение», «Целина»), призванные укрепить его политический авторитет. Благодаря миллионным тиражам, гонорар Брежнева составил 179 241 рубль^[42]. Включив мемуары генсека в школьные и вузовские программы и сделав их обязательными для «положительного» обсуждения во всех трудовых коллективах, партийные идеологи добились прямо противоположного результата — Л. И. Брежнев стал героем многочисленных анекдотов ещё при своей жизни^[43].

В начале 1976 г. он перенёс клиническую смерть. После этого он так и не смог физически восстановиться, и его тяжёлое состояние и неспособность управлять страной с каждым годом становились всё очевиднее. Брежнев страдал астенией(нервно-психической слабостью) и атеросклерозом мозговых сосудов. Работать он мог лишь час-два в сутки, после чего спал, смотрел телевизор и т. д. У него появилась наркотическая зависимость от снотворного — нембутала^[44

1. . 2 декабря 1979 г. Брежнев и его ближайшие соратники приняли решение о осуществлении государственного переворота в Афганистане и о Леонид Ильич Брежнев скончался 10 ноября 1982 года на государственной даче «Заречье-6». Тело было обнаружено ещё тёплым охраной в 9 часов утра.

Конституция Разработка новой конституции началась ещё в 1962 году, когда 25 апреля того года Верховный Совет СССР постановил выработать проект новой Конституции СССР и создал Конституционную комиссию в составе 97 человек. Председателем Конституционной комиссии был назначен Н. С. Хрущёв.

15 июня 1962 года на заседании Конституционной комиссии были обсуждены основные задачи по подготовке проекта новой Конституции и образовано 9 подкомиссий.

В августе 1964 года Конституционная комииссия завершила разработку проекта Конституции СССР и пояснительной записки к нему. Этот проект состоял из 276 статей. Однако в дальнейшем он подвергся серьёзной переработке и в первоначальном виде утверждён не был.

11 декабря 1964 года председателем Конституционной комиссии стал Л. И. Брежнев.

19 декабря 1966 года согласно постановлению Верховного Совета, в состав Конституционной комиссии вошли 33 новых депутата взамен выбывших.

Рабочую группу по подготовке проекта Конституции возглавляли: с 1962 года Л. Ф. Ильичёв, с 1968 года — А. Н. Яковлев, с 1973 года — Б. Н. Пономарёв.

4-6 октября 1977 года состоялось слушание Конституции на заседаниях палат Верховного Совета. 7 октября состоялось заключительное совместное заседание палат Верховного Совета СССР, где в начале по разделам, а затем в целом Конституция была принята. В тот же день Верховный Совет СССР раздельным голосованием по палатам принял Декларацию Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР, Закон СССР об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздником и Закон СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР.

8 октября новая Конституция СССР была опубликована во всех газетах страны.

1. Политическая система

Первый раздел Конституции закреплял общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества.

Статья 1 обозначала, что СССР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны».

Статья 6 законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, являвшейся ядром политической системы СССР. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций, что было значительным отличием от прежних Конституций: в Конституции 1936 года ВКП(б) была «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126), а вКонституции 1924 года не упоминалась вовсе.

О возможности существования других партий в Конституции ничего не говорилось; Конституция признавала лишь право граждан «объединяться в общественные организации» (ст. 51).

В 1990 году были приняты значительные поправки в Конституцию 1977 года, в частности, вводится многопартийная политическая система^[3]. Вместе с тем новая редакция статьи 6 сохраняла упоминание о КПСС, что позволяет характеризовать установленный политический строй как систему с доминирующей партией.

2. Экономическая система

В главе 2, Статья 10 зафиксировала, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная.

14 марта 1990 года статья 10 была изложена в новой редакции, в соответствии с которой основой экономической системы СССР были объявлены собственность советских граждан и государственная собственность.

Статья 16 закрепляла принцип государственного планирования экономики, вместе с тем предполагала сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов и стимулов

3. Органы власти В новой Конституции был введен новый Раздел IV — «Советы народных депутатов и порядок их избрания», где была закреплена вся система Советов, увеличен срок полномочий Верховных Советов с 4 до 5 лет, местных Советов — с 2 до 2,5 лет. Впоследствии (в 1988 году) был установлен единый срок для всех Советов - 5 лет.

Закреплялся также уже существовавший в прежней Конституции принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом, согласно статье 96, был снижен возраст пассивного избирательного права в Советы до 18 лет, в Верховный Совет СССР — до 21 года (ранее — 23 года).

Раздел V закреплял положения о высших государственных органах власти — Верховном Совете и Совете Министров СССР. В разделе VI были обозначены органы власти союзных и автономных республик, где высшими государственными органами власти являлись местные Верховные Советы и Советы Министров.

4. Государственное устройство

Раздел III определял национальное и государственное устройство Союза, а также, как и все предыдущие Конституции СССР, закреплял право республик Союза на на свободный выход из состава СССР. Данное положение сыграло заметную роль в распаде СССР в 1991 году.

30. Ю.В.Андропов, К.У.Черненко. Попытки реформирования советского государственного управления в 1982-1985 гг.

2. Андропов, Юрий Владимирович Завотделом и секретарь ЦК КПСС

С марта 1957 заведующий отделом социалистических стран ЦК КПСС. На XXII съезде КПСС (1961) был избран членом ЦК (1961—1984), после чего назначен секретарём ЦК (с 23 ноября 1962 по 21 июня 1967). А в 1964 году Андропов участвует в смещении Н. С. Хрущёва

1. Председатель КГБ (1967—1982 годы) С 18 мая 1967 по 26 мая 1982 — руководитель КГБ. В этом статусе Андропов был утверждён кандидатом в членыПолитбюро (с 21 июня 1967 по 27 апреля 1973), а затем и членом Политбюро (с 27 апреля 1973 по 9 февраля 1984). За 15 лет его руководства органы госбезопасности существенно укрепили и расширили свой контроль над всеми сферами жизни государства и общества.

Одним из направлений деятельности КГБ была борьба с диссидентским движением, русским и другими националистическими движениями. При Андропове проводились судебные процессы над правозащитниками, использовались различные методы подавления инакомыслия, практиковались различные формы внесудебного преследования (например, принудительное лечение в психиатрических больницах). Андропов получал специальные указания не отвечать на ходатайства об освобождении диссидентов ^[27]. По инициативе Андропова началась высылка диссидентов^[ Так, в 1974 году был выслан за границу и затем лишён гражданства писатель А. И. Солженицын. В 1980 году академик А. Д. Сахаров был выслан в город Горький, где он находился под постоянным контролем КГБ. Архивные документы^[30] также указывают на руководящую роль Андропова в преследованиях диссидентов.

В 1972 году после мюнхенских событий выступил с инициативой создания подразделения по борьбе с терроризмом, которое впоследствии получило название «Альфа».

Особое внимание Андропов уделял контролю над работой органов госбезопасности стран социалистического лагеря. Андропов был сторонником самых решительных мер по отношению к тем странам социалистического лагеря, которые стремились проводить независимую от СССР внутреннюю и внешнюю политику. В августе 1968 года он оказал влияние на принятие решения о вводе войск стран Варшавского договора в Чехословакию. В конце 1979 года на заседании политбюро ЦК КПСС выступал с предложением помощи Афганистану оружием, но не военной силой. Впоследствии Андропова вынудили подписать документ о вводе советских войск в Афганистан

В 1974 году он стал Героем Социалистического Труда, а в 1976 Андропову (в один день с его оппонентом министром внутренних дел Н. А. Щёлоковым) было присвоено звание «генерал армии».

2. Преемник Суслова, преемник Брежнева В мае 1982 года Андропов оставил руководство КГБ и был избран секретарём ЦК (с 24 мая по 12 ноября 1982 года). Уже тогда многие восприняли это как назначение преемника одряхлевшему Брежневу.

После смерти Брежнева 12 ноября 1982 года Андропов избран Пленумом ЦК генеральным секретарём ЦК КПСС. Андропов упрочил своё положение, став Председателем Президиума Верховного Совета СССР 16 июня 1983.

Знавшие Андропова свидетельствуют, что интеллектуально он выделялся на общем сером фоне Политбюро застойных лет, был человеком творческим, не лишённым самоиронии. В кругу доверенных людей мог позволить себе сравнительно либеральные рассуждения. В отличие от Брежнева он был равнодушен к лести и роскоши, не терпел взяточничества и казнокрадства. Ясно, однако, что в принципиальных вопросах Андропов придерживался жёсткой консервативной позиции

В первые месяцы своего правления он провозгласил курс, направленный на социально-экономические преобразования. Однако все изменения во многом свелись к административным мерам, укреплению дисциплины среди работников партаппарата и на рабочих местах, разоблачению коррупции в близком окружении правящей верхушки. В некоторых городах СССР силовые органы стали применять меры, жёсткость которых в 1980-е годы населению показалась необычной. Например, в Ленинграде в рабочее время стали проводиться милицейские облавы в кинотеатрах, крупных универмагах и других местах скопления людей, во время которых тотально проверялись документы с целью выявить прогульщиков работы. Твёрдость проверок была такова, что в некоторые из них попадали прогуливающие уроки школьники, решившие посетить полуденный сеанс кино. Через несколько дней на имя директора школы приходило официальное письмо из силовых органов, докладывавшее о поимке прогульщиков с указанием фамилий.

При нём случился инцидент с южнокорейским Боингом в 1983 году.

При Андропове начался массовый выпуск лицензионных грампластинок популярных западных исполнителей тех жанров (рок,диско, синти-поп), которые раньше считались идеологически неприемлемыми — это должно было подорвать экономическую базу спекуляции грампластинками и магнитными записями.

Политическая и экономическая система оставалась неизменной. А идеологический контроль и репрессии против инакомыслящих ужесточились. Во внешней политике усилилась конфронтация с Западом. С июня 1983 года Андропов совмещает должность генерального секретаря партии с постом главы государства — Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Но на высшем посту он оставался чуть больше года. Последние месяцы своей жизни Андропов был вынужден управлять страной из больничной палаты кремлёвской клиники. В то же время некоторые эксперты, в том числе политологСергей Гавров полагают, что Андропов мог стать «русским Дэн Сяопином», провести необходимые реформы и сохранить СССР от распада.

Андропов умер 9 февраля 1984, в 16 часов 50 минут, по официальной версии, из-за отказа почек вследствие многолетнейподагры. Похороны были назначены на 12 часов дня 14 февраля, у кремлёвской стены на Красной площади в Москве. На траурную церемонию прощания прилетела Маргарет Тэтчер, также присутствовал Дж. Буш-старший.

3. [Черненко, Константин Устинович

Константи́н Усти́нович Черне́нко (11 (24) сентября 1911 — 10 марта 1985) — Генеральный секретарь ЦК КПСС с 13 февраля 1984, Председатель Президиума Верховного Совета СССР с 11 апреля 1984(депутат — с 1966-го). Член КПСС с 1931 года, ЦК КПСС — с 1971 года (кандидат с 1966-го), членПолитбюр13 февраля 1984 г. К. У. Черненко единогласно был выбран Генеральным секретарем ЦК КПСС. К власти в огромной державе пришёл человек, нигде и никогда не работавший на самостоятельном участке. К этому времени 72-летний Черненко был уже очень тяжело болен и выглядел как промежуточная фигура. Он тяжело отравился в августе 1983 года, и поэтому значительную часть своего правления провёл в Центральной клинической больнице, где иногда даже проводились заседания Политбюро ЦК КПСС. В больнице (незадолго до смерти) ему было вручено удостоверение об избрании народным депутатом РСФСР; эта церемония была продемонстрирована по всесоюзному телевидению.

За время правления Черненко было предпринято несколько так и не удавшихся проектов: полная политическая реабилитация Сталина, реформа школы, поворот северных рек, усиление роли профсоюзов. При нём был официально введён как праздникДень знаний (1 сентября 1984). В июне 1983 года Черненко выступил с программным докладом «Актуальные вопросы идеологической и массово-политической работы партии». В нём, в частности, Константин Устинович подверг критике самодеятельные эстрадные группы с репертуаром «сомнительного свойства», которые «наносят идейный и эстетический ущерб».^[4] Этот доклад стал началом крупномасштабной борьбы с независимыми музыкальными исполнителями в 1983—84 годах, главным образом с исполнителями русского рока. Выступление на «квартирниках» и подобных самодеятельных концертах было приравнено к незаконной предпринимательской деятельности, нарушающей монополию компании Росконцерт, и грозило тюремным заключением.^[5]

При Черненко началась постбрежневская и постмаоистская разрядка в отношениях с КНР, однако отношения с СШАоставались крайне напряжёнными; в 1984 СССР, в ответ на бойкот Московской олимпиады США и их союзниками, бойкотировалолимпиаду в Лос-Анджелесе. В этот период СССР впервые посетил глава испанского государства — король Хуан Карлос I. При Черненко не происходило каких-либо существенных изменений в составе Политбюро и Совета Министров.

Будучи «правой рукой» Брежнева, он неустанно почитал его. Когда же сам Константин Устинович стал генсеком, он нуждался в подобном в свой адрес. От подчиненных он требовал, чтобы они докладывали ему об откликах о его беседах, встречах, выступлениях, читал обзоры о собственной персоне. Как правило, восторженные отклики о генсеке черпались из советской прессы и печати социалистических стран. Труднее было обнаружить что-то позитивное в его адрес в западных изданиях.

о ЦК КПСС с 1978 года (кандиМногие активные расследования и репрессии против различного рода коррупционеров брежневского времени, начатые при Андропове, при Черненко были частично приостановлены. Дела, которые не получили развития, были спущены на тормозах. Так, например, фактически прекратилось Узбекское дело, приостановили следствие против Николая Щелокова, которое вскоре было продолжено. Прекратилось следствие по «бриллиантовому делу» и с Галины Брежневой был снят домашний арест. Однако некоторые громкие дела продолжались. Так, уже при Черненко был расстрелян бывший глава Елисеевского магазинаСоколов, после возобновления расследования покончил с собой бывший министр внутренних дел Н. А. Щёлоков.

По предложению Ричарда Косолапова генсек восстановил в КПСС 94-летнего В. М. Молотова; Молотов, будучи старше Черненко на 21 год, ещё и пережил его, умерев в возрасте 96 лет. Решение о реабилитации и восстановлении в партии Молотову объявил лично Генсек. За два дня до своей смерти Черненко, поддерживаемый Гришиным, вдруг появился на телеэкране и с трудом произнёс несколько приветственных фраз.

дат с 1977-го). 10 марта 1985 года в 19 часов 20 минут Константин Устинович скончался от остановки сердца, при проявлениях нарастающей печеночной и легочно-сердечной недостаточности.

31.С. Горбачев. Перестройка в СССР: модернизация управленческого аппарата.

Михаи́л Серге́евич Горбачёв (2 марта 1931 года, Привольное, Северо-Кавказский край, РСФСР, СССР) — видный советский и мировой политический и общественный деятель.

Глава КПСС: - Генеральный секретарь ЦК КПСС (11 марта 1985 года — 24 августа 1991 года). Глава Советского Союза: - Председатель Президиума Верховного Совета СССР с 1988 по 1989 год,

- председатель Верховного Совета СССР с 25 мая 1989 года по 15 марта 1990 года ,

- президент СССР с 15 марта 1990 года по 25 декабря 1991 года .

В 1952 году был принят в КПСС. С марта 1962 года — парторг крайкома КПСС Ставропольского территориально-производственного колхозно-совхозного управления. В ноябре 1961 года был делегатом XXII съезда КПСС. С 1963 года — заведующий отделом партийных органов Ставропольского крайкома КПСС. Всентябре 1966 года избран Первым секретарём Ставропольского горкома партии. Окончил экономический факультет Ставропольского сельскохозяйственного института (заочно, 1967) по специальности агроном-экономист. Дважды кандидатура Горбачёва рассматривалась для перехода на работу в КГБ. В 1966 году его предлагали на пост начальника управления КГБ Ставропольского края, но его кандидатура была отвергнута Семичастным. В 1969 году Андропов рассматривал Горбачёва как возможного кандидата на пост зампреда КГБ СССР^.

С августа 1968 года второй, а с апреля 1970 года Первый секретарь Ставропольского крайкома КПСС. В 1970 году избран членом Верховного Совета СССР, где до 1974 года входил в комиссию по охране природы одной из палат, затем по 1979 год Председатель Комиссии по делам молодёжи Совета Союза Верховного Совета.

В 1973 г. секретарь ЦК КПСС Петр Демичев делал ему предложение возглавить отдел пропаганды ЦК КПСС, где многие годыАлександр Яковлев был исполняющим обязанности заведующего. Посоветовавшись с Михаилом Сусловым, Горбачёв отказался

Административный отдел ЦК КПСС предлагал Горбачёва ещё на пост Генерального прокурора СССР вместо Р. А. Руденко, но кандидатура Горбачёва была отвергнута членом Политбюро, секретарем ЦК КПСС А. П. Кириленко

В 1971—1992 был членом ЦК КПСС. По мнению самого Горбачёва, ему покровительствовал Юрий Андропов, способствовавший его переводу в Москву. В ноябре 1978 года избран секретарём ЦК КПСС. С 1979 года по 1980 год — кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС. Председатель Комиссии законодательных предположений Совета Союза Верховного Совета СССР в 1979-1984 гг. В начале 80-х годов совершил ряд зарубежных визитов, в ходе которых познакомился с Маргарет Тэтчер и подружился сАлександром Яковлевым — возглавлявшим тогда советское посольство в Канаде. Участвовал в работе Политбюро ЦК КПСС по решению важных государственных вопросов. С октября 1980 года по июнь 1992 года — член Политбюро ЦК КПСС, с декабря 1989 года по июнь 1990 года — Председатель Российского бюро ЦК КПСС, с 11 марта 1985 года по 24 августа 1991 года — Генеральный секретарь ЦК КПСС^[7][8]. 15 марта 1990 года Михаил Горбачёв был избран Президентом СССР. Одновременно до декабря 1991 являлся Председателем Совета обороны СССР, Верховным Главнокомандующим Вооружённых Сил СССР.

Во время событий августа 1991 года был отстранён от власти ГКЧП^[ во главе с вице-президентом Геннадием Янаевым и изолирован в Форосе^[, после ареста членов ГКЧП вернулся из отпуска на свой пост, который занимал до прекращения существования СССР в декабре 1991.

Избирался делегатом XXII (1961), XXIV (1971) и всех последующих (1976, 1981, 1986, 1990) съездов КПСС. С 1970 по 1990 год был депутатом Верховного Совета СССР 8—12 созывов. Член Президиума Верховного Совета СССР с 1985 по 1990 год; Председатель Президиума Верховного Совета СССР с октября 1988 по май 1989 года. Председатель Комиссии по делам молодёжи Совета Союза Верховного Совета СССР (1974—1979); Председатель Комиссии законодательных предположений Совета Союза Верховного Совета СССР (1979—1984); Председатель Комиссии по иностранным делам Совета Союза Верховного Совета СССР (1984—1985); Народный депутат СССР от КПСС — 1989 (март) — 1990 (март); Председатель Верховного Совета СССР (сформирован Съездом народных депутатов) — 1989 (май) — 1990 (март); депутат Верховного Совета РСФСР 10—11 созывов (1980—1990).

4 ноября 1991 года начальник управления по надзору за исполнением законов о государственной безопасности генеральной прокуратуры СССР Виктор Илюхин возбудил против М. С. Горбачёва уголовное дело по статье 64 Уголовного Кодекса РСФСР (Измена Родине) в связи с подписанием постановлений Госсовета СССР от 6 сентября 1991 г. о представлении независимости Латвии, Литве, Эстонии; Генеральный прокурор СССР Николай Трубин закрыл дело, а через два дня Илюхин был уволен из органов прокуратуры. 13 июня 1992 года, созванный с разрешения Конституционного суда РСФСР, пленум ЦК КПСС исключил М. С. Горбачёва из партии.

1. Деятельность на посту генсека и президента

Находясь на вершине власти, Горбачёв проводил многочисленные реформы и кампании, которые в дальнейшем привели к рыночной экономике, уничтожению монопольной власти КПСС и распаду СССР. Оценка деятельности Горбачёва противоречива.

Консервативные политики критиковали его за экономическую разруху, развал Союза и прочие последствия перестройки.

Радикальные политики критиковали его за непоследовательность реформ и попытку сохранить прежнюю центрально-планируемую экономику и социализм.

Многие советские, постсоветские и зарубежные политики и журналисты приветствовали реформы Горбачёва, демократию и гласность, окончание холодной войны, объединение Германии. Оценка деятельности Горбачёва за рубежом бывшего СССР носит более положительный и менее противоречивый характер, чем в постсоветском пространстве

Резкое падение смертности вРСФСР во время Антиалкогольной кампании 1985 года Демоскоп Weekly — Приложение. Справочник статистических показателей.

Динамика нетто-коэффициента воспроизводства населения в РСФСР с 1979 года

Вот краткий список его инициатив и событий, прямо или косвенно с ним ассоциируемых:

- 8 апреля 1986 года состоялся визит М. С. Горбачёва в Тольятти, где он посетил «Волжский Автозавод». Результатом этого визита было решение о создании на базе флагмана отечественного машиностроения инжинирингового предприятия — отраслевого научно-технического центра (НТЦ) ОАО «АВТОВАЗ», что явилось значимым событием советского автопрома. На своём выступлении в Тольятти Горбачёв впервые внятно произносит слово «перестройка», это было подхвачено СМИ и стало лозунгом начавшейся новой эпохи в СССР.

- 15 мая 1986 года началась кампания усиления борьбы с нетрудовыми доходами, которая на местах понималась как борьба против репетиторов, продавцов цветов, шофёров, подвозивших пассажиров, и продавцов домашнего хлеба в Средней Азии. Кампания была вскоре свёрнута и забыта по причине последующих событий.

- Антиалкогольная кампания в СССР, начатая 17 мая 1985 года, привела к повышению на 45 % цен на алкогольные напитки, сокращению производства алкоголя, вырубанию виноградников, исчезновению сахара в магазинах вследствие самогоноварения и ввода карточек на сахар, но и увеличению продолжительности жизни среди населения, снижению уровня преступлений, совершенных на почве алкоголизма.

- Ускорение — этот лозунг был связан с обещаниями резко поднять промышленность и благосостояние народа за короткие сроки; кампания привела к ускоренному выбыванию производственных мощностей, способствовала началу кооперативного движения и подготовила перестройку.

- Перевод предприятий на хозрасчет, самоокупаемость, самофинансирование — введение первых элементов рыночной экономики в СССР, повсеместное внедрение кооперативов — предвестников частных предприятий, снятие ограничений с валютных операций.

- Перестройка с чередованием нерешительных и резких мер и контрмер по введению или по ограничению рыночной экономики и демократии.

- Реформа власти, введение выборов в Верховный Совет и местные Советы на альтернативной основе.

- Возвращение из политической ссылки советского ученого и диссидента, лауреата Нобелевской премии А. Д. Сахарова, прекращение уголовных преследований за инакомыслие.

- Гласность, фактическое снятие партийной цензуры на средства массовой информации и произведения культуры.

- Подавление локальных национальных конфликтов, в которых властями принимались жестокие меры, в частности силовой разгон митинга молодёжи в Алма-Ате, ввод войск в Азербайджан, разгон демонстрации в Грузии, разворачивание многолетнего конфликта в Нагорном Карабахе, подавление сепаратистских устремлений прибалтийских республик.

- На горбачёвский период приходится резкое уменьшение воспроизводства населения СССР.

- Исчезновение продуктов из магазинов, скрытая инфляция, введение карточной системы на многие виды продовольствия в 1989 году. Для периода правления Горбачёва характерно вымывание товаров из магазинов, в результате накачивания экономики безналичными рублями, а впоследствии — гиперинфляция.

- При Горбачёве внешний долг Советского Союза продолжил расти. Примерные данные такие: 1985 год, внешний долг — 31,3 млрд долларов; 1991 год, внешний долг — 70,3 млрд долларов (для сравнения, общая сумма российского внешнего долга на 1 октября 2008 г. — 540,5 млрд долларов^[, в том числегосударственный внешний долг в иностранной валюте — около 40 млрд долларов, или 8 % от ВВП^[ — более подробно см. в статье Внешний долг России). Пик российского государственного долга пришёлся на 1998 год (146,4 % ВВП).

- Реформа КПСС, которая привела к образованию внутри неё нескольких политических платформ, а в дальнейшем — отмена однопартийной системы и снятие с КПСС конституционного статуса «руководящей и направляющей силы».

- Реабилитация жертв сталинских репрессий, не реабилитированных ранее при Хрущёве.

- Ослабление контроля над социалистическим лагерем (доктрина Синатры), что привело, в частности, к смене власти в большинстве социалистических стран,объединению Германии 1990, окончанию холодной войны (последнее в США обычно расценивается как победа американского блока).

- Прекращение войны в Афганистане и вывод советских войск.

- Введение советских войск в Баку в ночь с 19 на 20 января 1990 года, против Народного фронта Азербайджана. Более 130 погибших, включая женщин и детей.

- Сокрытие от общественности фактов аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года.

- 7 ноября 1990 года слесарь Александр Шмонов совершил неудачное покушение на Горбачёва.

1. Отношения с Западом

Придя к власти, Горбачёв попытался улучшить отношения с США и Западной Европой. Одной из причин этого было желание снизить непомерные военные расходы (25 % госбюджета СССР).

За годы своего правления Горбачёв выдвинул множество мирных инициатив. Была достигнута договоренность о ликвидации в Европе советских и американских ракет средней и малой дальности. Правительство СССР в одностороннем порядке объявило мораторий на испытание ядерного оружия. Однако миролюбивость иногда расценивалась как слабость.

Вывод войск из Афганистана, падение Берлинской стены, победа демократических сил в Восточной Европе, распад Варшавского Договора и вывод войск из Европы — всё это стало символом «проигрыша СССР в холодной войне».

Перестройка (междунар. — Perestroika) — общее название нового курса советского партийногоруководства, совокупности политических и экономических перемен, происходивших в СССР с 1986 по 1991 годы. Этот исторический период напрямую связан с именем фактического руководителя страны того времени — Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва,

Первый этап (март 1985 — январь 1987). Начальный период Перестройки характеризовался признанием отдельных недостатков существовавшей политико-экономической системы СССР и попытками исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера (т. н. «Ускорение») — антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми доходами», введение госприёмки, демонстрация борьбы с коррупцией. Какие-либо радикальные шаги в этот период пока не предпринимались, внешне практически всё оставалосьпо-старому. В то же время в 1985-86 годах была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую команду управленцев. Именно тогда в руководство страны были введены А. Н. Яковлев, Е. Т. Лигачёв, Н. И. Рыжков, Б. Н. Ельцин, А. И. Лукьянов и другие активные участники будущих событий. Таким образом, начальный этап перестройки можно расценивать как своего рода «затишье перед бурей». Николай Рыжков вспоминал (в газете «Новый Взгляд», 1992)^[1]: Второй этап (январь 1987 — июнь 1989). «Золотой век» Перестройки. Характеризуется началом широкомасштабных реформ во всех сферах жизни советского общества. В общественной жизни провозглашается политика гласности — смягчение цензуры в СМИ и снятие запретов с тем, которые раньше считались табу. В экономике узаконивается частное предпринимательство в форме кооперативов, начинают активно создаваться совместные предприятия с зарубежными компаниями. В международной политике основной доктриной становится «Новое мышление» — курс на отказ от классового подхода в дипломатии и улучшение отношений с Западом. Часть населения охвачена эйфорией от долгожданных перемен и невиданной по советским меркам свободы. Вместе с тем, в этот период в стране начинает постепенно нарастать общая неустойчивость: ухудшается экономическое положенТретий этап (июнь 1989 — 1991). Заключительный этап Перестройки, берущий своё начало от I Съезда народных депутатов СССР. В этот период происходит резкая дестабилизация политической обстановки в стране: после Съезда начинается противостояние коммунистического режима с возникшими в итоге демократизации общества новыми политическими силами. Трудности в экономике перерастают в полномасштабный кризис. Достигает апогея хроническийтоварный дефицит: пустые полки магазинов становятся символом рубежа 80-90-х. Перестроечная эйфория в обществе сменяется разочарованием, неуверенностью в завтрашнем дне и массовыми антисоветскими настроениями. «Новое мышление» на международной арене сводится к бесконечным односторонним уступкам Западу, в итоге чего СССР утрачивает многие свои позиции и статус сверхдержавы. В России и других республиках Союза к власти приходят сепаратистски настроенные силы — начинается «парад суверенитетов». Закономерным итогом такого развития событий стали ликвидация власти КПСС и распад Советского Союза.ие, появляются сепаратистские настроения на национальных окраинах, вспыхивают первые межнациональные столкновения.

32 Распад СССР (1991 – 1992 гг.). Формирование системы российской государственности.

Распад СССР привёл к независимости 15 республик СССР и появлению их на мировой политической арене как самостоятельных государств.

1. С 1985 года Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв и его сторонники начали политику перестройки, резко выросла политическая активность народа, сформировались массовые, в том числе радикальные и националистические, движения и организации. Попытки реформирования советской системы привели к углублению кризиса в стране. На политической арене этот кризис выразился как противостояние Президента СССР Горбачева Общий кризис

Распад СССР происходил на фоне общего экономического, внешнеполитического и демографического кризиса. В 1989 году впервые официально объявлено о начале экономического кризиса в СССР (рост экономики сменяется падением).

В период 1989—1991 гг. доходит до максимума главная проблема советской экономики — хронический товарный дефицит; из свободной продажи исчезают практически все основные товары, кроме хлеба. По всей стране вводится нормированное снабжение в форме талонов.

С 1991 года впервые зафиксирован демографический кризис (превышение смертности над рождаемостью).

Отказ от вмешательства во внутренние дела других стран влечёт за собой массовое падение просоветских коммунистических режимов в Восточной Европе в 1989 году. В Польше приходит к власти бывший лидер профсоюза «Солидарность» Лех Валенса (9 декабря 1990 года), в Чехословакии — бывший диссидент Вацлав Гавел (29 декабря 1989 года). В Румынии, в отличие от других стран Восточной Европы, коммунисты были смещены силой, а президент-диктатор Чаушеску вместе с женой расстрелян по приговору трибунала. Таким образом, происходит фактический коллапс советской сферы влияния, сложившейся по итогам Второй мировой войны.

На территории СССР разгорается ряд межнациональных конфликтов.

Первым проявлением напряжённости в период Перестройки стали события в Казахстане. 16 декабря 1986 года в Алма-Ате состоялась демонстрация протеста после того, как Москва пыталась навязать на пост первого секретаря ЦК КП КазССР своего ставленника В. Г. Колбина, работавшего до этого первым секретарем Ульяновского обкома КПСС и не имевшего к Казахстану никакого отношения. Эта демонстрация была подавлена внутренними войсками. Некоторые её участники «пропали без вести»^[5], либо попали в тюремное заключение. Эти события известны под названием «Желтоксан».

Наибольшей остротой отличался начавшийся в 1988 году Карабахский конфликт. Происходят взаимные этнические чистки, причем в Азербайджане это сопровождалось массовыми погромами. В 1989 году Верховный Совет Армянской ССР объявляет о присоединении Нагорного Карабаха, Азербайджанская ССР начинает блокаду. В апреле 1991 года между двумя советскими республиками фактически начинается война.

В 1990 году происходят беспорядки в Ферганской долине, особенностью которой является смешение нескольких среднеазиатских национальностей (ошская резня). Решение о реабилитации депортированных Сталиным народов приводит к нарастанию напряжённости в ряде регионов, в частности, в Крыму — между вернувшимися крымскими татарами и русскими, в Пригородном районе Северной Осетии — между осетинами и вернувшимися ингушами.

На фоне общего кризиса растёт популярность радикальных демократов во главе с Борисом Ельциным; она доходит до максимума в двух крупнейших городах — Москве и Ленинграде.

7 февраля 1990 года ЦК КПСС объявил об ослаблении монополии на власть, в течение нескольких недель прошли первые конкурентные выборы. Многие места в парламентах союзных республик получили либералы и националисты.

В течение 1990—1991 гг. произошёл т. н. «парад суверенитетов», в ходе которого все союзные (одной из первых была РСФСР) и многие из автономных республик приняли Декларации о суверенитете, в которых оспорили приоритет общесоюзных законов над республиканскими, что начало «войну законов». Также ими были предприняты действия по контролю над местными экономиками, включая отказы выплачивать налоги в союзный и федеральный российский бюджеты. Эти конфликты перерезали многие экономические связи, что ещё больше ухудшило экономическое положение в СССР.

Первой территорией СССР, объявившей независимость в январе 1990 года в ответ на бакинские события, была Нахичеванская АССР. До августовского путча объявили о независимости две союзные республики (Литва и Грузия), об отказе вступать в предполагавшийся новый Союз (ССГ, см.ниже) и переходе к независимости — ещё четыре: Эстония, Латвия, Молдавия, Армения.

За исключением Казахстана^[6], ни в одной из центральноазиатских союзных республик не было организованных движений или партий, ставивших своей целью достижение независимости. Среди мусульманских республик, за исключением азербайджанского Народного Фронта, движение за независимость существовало лишь в одной из автономных республик Поволжья — партия «Иттифак» Фаузии Байрамовой в Татарстане, которая с 1989 года выступала за независимость Татарстана.

2. Сразу после событий ГКЧП независимость провозгласили почти все оставшиеся союзные республики, а также несколько автономных вне России, часть из которых позже стали Причины распада

Предпосылки распада СССР:

- идеологический кризис, раскол КПСС с ее интерна­циональной идеологией, ее политическая недееспособность создали почву для развития идей национализма и сепаратизма как на уровне СССР, так и внутри союзных республик

- резкий переход к рыночным отношениям подовал экономическую опору государственного единства СССР, стержнем которой являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-техни­ческих ресурсов. Следствием этого стало разрушение хозяйственных связей между предприятиями различных ре­гионов, развитие местничества. А отсутствие экономического единства ставит под сомнение единство политиче­ское;

- «войназаконов», игнорирование общесоюзного зако­нодательства, Конституции СССР. Союзные республики принимают декларации о суверенитете, в которых про­возглашается создание своего внутреннего законодательства, приоритетного по отношению к общесоюзному {«парад суверенитетов»);

- приход к власти в республиках националистиче­ски настроенных сил, проводящих антисоветскую, ан-тикоммунистическую и антирусскую политику, поддержи­вающих идеи сепаратизма и разжигающих межнациональные конфликты;

- неспособность союзных органов власти справиться с критической ситуацией, неэффективность проводимых ими мер, одной из которых была попытка | заключения нового Союзногодоговора в 1991г

Развитие права Российской Федерации

Череда преобразований, связанных со сменой госу­дарственного и общественного жизнеустройства вывела правовую систему нашей страны на качественно новый уровень развития.

Провозглашение цели на построение правового демо­кратического государства, экономической основой кото­рого являются свободный рынок и многообразие форм собственности, ставит перед правовой системой задачу создания эффективных правовых механизмов, способ­ных гарантировать обществу и государству стабильное развитие при соблюдении прав и законных интересов гра­ждан.

Гарантом данных принципов и отношений призвана стать Конституция РФ (К), принятая 12декабря 1993г. в результате всенародногоголосовани референдуме.

Главные черты К: К закрепляет происшедшие в государстве и обществе изменения;

признает приоритет норм международного права над национальным законодательством;

определяет основные принципы организации и дея­тельности государственной, политической, экономиче­ской, социально-культурной систем общества;

закрепляет права и свободы человека и гражданина; К закрепляет федеративное устройство РФ;

регулирует порядок избрания и полномочия Президен­та РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти.

33.Конституция РФ 1993 г.Утверждение институтов гос.-муниципальной власти РФ. Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. КРФ-была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». КРФ-1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

34.Гос.-полит. и экономическое развитие в РФ 1990-е г. Важнейшей вехой в государственно-политическом развитии России стало принятие 12 июня 1990 г. Декларации о независимости России на I съезде народных депутатов РСФСР. Ровно через год, 12 июня 1991 г., в соответствии с утвержденным IV Съездом народных депутатов РСФСР Законом о Президенте РСФСР Б.Н. Ельцин был избран на этот пост всенародным голосованием. Важнейшей задачей, стоявшей перед руководством России, 'являлось решение вопроса о сохранении территориальной целостности Страны. Уже с 1990 г. автономные республики в составе РСФСР повысили свой статус до уровня союзных, что значительно расширило их' суверенные полномочия. 31 марта 1992 г. после длительных переговоров и дискуссий большинство субъектов Российской Федерации подписали в Кремле Федеративный договор. Этот документ разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и| управления, а также органами власти субъектов Федерации. В 1992-1993 гг. на высшем уровне российская государственность была представлена тремя ветвями власти: законодательной-Съезд народных депутатов России избираемый из числа депутатов; двухпалатный Верховный Совет, исполнительной-Президент РФ и назначаемое им Правительство РФ, Председатель которого утверждался по представлению Президента, Съездом народных депутатов, судебной-систему судебных органов венчал Конституционный Суд, состав которого избирался также Съездом народных депутатов. Экономические реформы, начатые в 1992 г., и прежде всего введение свободных цен, обусловили резкое падение уровня жизни значительной части населения страны. 3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» В 90-е годы произошло значительное ухудшение здоровья населения и роста смертности. В течение 1993 г. важнейшим фактором государственно-политического развития страны стало все более обостряющееся противостояние двух высших институтов государственной власти - исполнительной в лице Президента и его аппарата и законодательной - в лице руководства Верховного Совета России. В качестве оптимального пути выхода из сложившейся ситуации Президент России Б. Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета РФ. Таким образом, в ходе октябрьских событий 1993 г. противостояние законодательной власти Президенту было силовым путем ликвидировано. В соответствии с Указом Президента 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Одновременно был проведен референдум по проекту новой Конституции России.

35.Предпосылки,условия и тенден.современного развит.системы гос.упраления в России. Особенности государственного управления в современной России обусловлены переходом от одной социально-экономической системы, основанной на государственной собственности на средства производства, централизованном планировании и командно-административном управлении, к системе, основанной на разнообразии форм собственности, рыночной экономике, демократических механизмах управления, принципах гражданского общества. Юридически новое российское государство возникло в декабре 1991 г. С этого момента начался переход от авторитарного стиля управления, основанного преимущественно на принуждении, к демократическому стилю, который исходит из того, что человек по своей природе стремится к деятельности, способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме в декабре 1993 г., закрепила федеративное устройство страны. Наличие разнообразных форм собственности в современной России обусловило развитие различных видов управления: федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное). Объектами федерального управления являются природные ресурсы, недра земли, естественные монополии, контрольные пакеты акционированных предприятий. Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. По воздействию на управляемый объект можно выделить отраслевое (функциональное) и территориальное управление. Отраслевое управление основано на построении вертикали центр — предприятие. Оно реализуется через министерства, которые осуществляют единую техническую политику и обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые отношения. Территориальное управление включает в себя органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации и местное самоуправление.