44,45. Первый опыт российского парламентаризма. Государственные Думы и основные политические партии в России в 1906-1917 гг.

Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), и

"Основные законы" 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную (второй

палатой стал Государственный совет) парламентскую систему при сохранении царской власти. В гл. I "Основных законов" содержалась следующая формулировка верховной власти: "Императору всероссийскому при¬надлежит верховная самодержавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам бог повелевает". Выборы в I Думу проходили в марте-апреле 1906 . Правый фланг составили октябристы

(13 человек). Кадеты распола¬гали 161 мандатом, 107 депутатов было

крестьянами, образовав¬шими так называемую группу трудовиков. Этот

состав Государственной думы должен был, прежде всего, принять аграр¬ные законы. Сущность аграрной реформы, согласно обоим проектам, за¬ключалась в образовании "государственного земельного запаса" (записка 42-х) или "общенародного земельного фонда" (записка 104-х) для обеспечения безземельного и малоземельного населения пу¬тем отвода ему в пользование участков в пределах трудовой или потребительской нормы. 9 июля 1906 г. были опубликованы царский Указ и Манифест о роспуске Государственной думы. В Манифесте указывалась причина роспуска: обсуждение аграрного воп¬роса в Думе вызвало непорядки.

Дискуссия по аграрному вопросу возобновилась во II Думе с но¬вой силой.

Тем более что ее состав был левее предыдущей. Кроме кадетов (их было 98) и трудовиков (104 депутата) в Думу избрали 65 социал-демократов, 37

эсеров, 16 энесов. Объединенная группа трудовиков, народных социалистов, эсе¬ров и социал-демократов внесла во II Думу формулу с требованием принудительного отчуждения частновладельческих земель и не¬медленной отмены столыпинских аграрных законов (Указа 9 ноября 1906 г., принятого в период первого междудумья). Это напугало не только правых, но и кадетов, понявших, что требования крестьян идут гораздо дальше их программы. 3 июня 1907 г. Дума была ра¬спущена.

Выборы в III Государственную думу были организованы по новому

избирательному закону. Как и прежде, от участия в выборах отстранялись

женщины, студенты и военнослужащие. К выборам допускались

крестьяне-домохозяева. В результате только 13% взрослого населения могло принять участие в выборах.

III Государственная дума отработала весь предусмотренный законом

пятилетний срок (1907—1912). Последняя — IV Дума, просуществовала без малого 5 лет, формально прекратила свою деятельность 6 октября 1917 г. Дума осуществляла свою деятельность главным образом в трех направлениях: обсуждала законопроекты, утверждала государственный бюджет, осуществляла различные запросы в адрес правительства по поводу незаконных действий властей. Механизм принятия законов был многоступенчатым и громоздким. Как правило, законопроекты в Думу поступали из министерств, но их могли предложить и депутаты. Любой законопроект рассматривался Думой в трех чтениях, и каждое из них было строго регламентировано. Затем он голосовался в целом. Прошедший Думу проект поступал на рассмотрение Государственного совета. Такая процедура требовала значительного времени, порою не один год. Столыпинское аграрное законодательство от 1906 г. было ратифицировано Думой только в 1910 г. Деятельность IV Думы в предвоенные годы сводилась лишь к запросам, утверждению бюджета, декларированию своих партийных взглядов при обсуждении законопроектов.

Депутатов крайне правых и левых партий отличал в равной степени

деструктивный характер их парламентской работы.

В условиях активизации рабочих выступлений и студенческого движения,

которые особенно усилились после расстрела рабочих на Ленских приисках и продолжались до начала войны, депутатские группы правых партий требовали от властей ужесточения репрессий, широкого применения телесных наказаний, введения в стране чрезвычайного положения.

Большевики, работая в Думе, последовательно выполняли установку РСДРП об использовании ее трибуны лишь в пропагандистских целях. Они отказывались заниматься кропотливой законотворческой работой, считая опасным сеять в массах конструкционные иллюзии. Так, выступая с собственной законодательной инициативой о введении 8-часового рабочего дня, они вовсе не добивались ее реализации через Думу. Газета «Правда» убеждала своих читателей-рабочих, что капиталисты никогда не пойдут ни на какие уступки. Большевики призывали к революционному преобразованию существующего в России строя.