Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 371

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от 16 ноября 1995 года;

• Соглашение о разграничении полномочий между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федера­ции и Правительством Республики Башкортостан по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов от 17 ноября 1995 года;

• Соглашение между Правительством Республики Башкортостан и Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр о сотрудничестве и разграничении полномочий в области геологического изучения недр и недропользования от 4 декабря 1995 года;

• Соглашение между Министерством здравоохранения и медицин­ской промышленности Российской Федерации и Министерством здраво­охранения Республики Башкортостан о взаимодействии в области здра­воохранения от 28 декабря 1995 года;

• Соглашение о разграничении полномочий между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Республи­ки Башкортостан от 19 января 1996 года;

• Соглашение о сотрудничестве между Комитетом Российской Феде­рации по торговле и Министерством торговли Республики Башкортостан от 19 апреля 1996 года.

Следует признать, что рассматриваемый нами Договор и межправи­тельственные и межведомственные соглашения, равно как и договоры других субъектов Федерации с федеральным центром⁷²⁶, неоднозначно оцениваются юридической общественностью и политической элитой страны. Причем наблюдается амплитуда мнений от полного дезавуиро­вания договоров до их абсолютизации. В нашу задачу не входит их ана­лиз. Здесь считаем уместным отметить, что Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан оказал и сейчас оказывает мощное влияние на развитие общественно-политической и правовой мысли в стране, особенно в Башкортостане, и конечно на становление и развитие государственных институтов и правовой системы Республики Башкортостан. Межправительственные и межведомственные соглашения позволили по новому строить отношения между исполнительными структурами власти и дали возможность оперативно, без многоступенча­тых ненужных согласований и «утрясок» решить десятилетиями нако­пившиеся проблемы, что в целом положительно сказалось на социально- экономическом и культурном строительстве Башкортостана.

⁷²⁶ Первый договор был подписан 15 февраля 1994 года с Татарстаном, затем с Башкортостаном, Саха-Якутией, Тувой и др. (к 1998 году более чем с 40 субъектами Федерации).

Часть V. Новейшее время

Верховный Совет Республики Башкортостан, оценивая Договор, в своем постановлении от 12 октября 1994 года отметил: «По своему со­держанию и воздействию на поступательное развитие нашей республики Договор стоит в одном ряду с такими основополагающими документами, как Декларация о государственном суверенитете Республики Башкорто­стан, Приложение к Федеративному Договору от Республики Башкорто­стан, Конституция Республики Башкортостан.

В Договоре учтены исторически сложившиеся дружественные и до­говорные отношения между Башкортостаном и Россией, приоритеты ос­новных прав и свобод человека и гражданина, общепризнанное право народов на самоопределение, принципы их равноправия, добровольности и свободы их волеизъявления, то есть важнейшие международные демо­кратические принципы, определяющие современные отношения между народами и государствами. Договор свидетельствует о том, что руково­дство России в своих отношениях с Башкортостаном все больше отказы­вается от административно-командных форм, от системы “власти- подчинения”, господствовавших многие десятилетия вопреки формаль­ному провозглашению Башкирии государством. Он устраняет отношение к республике как к обычному региону унитарного государства»⁷²⁷.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкорто­стан включен в качестве части I Конституции Республики Башкортостан в ее редакции от 3 ноября 2000 года, его основные положения, опреде­ляющие правовой статус Башкортостана как субъекта Российской Феде­рации, нашли свое отражение в основном тексте Конституции Республи­ки Башкортостан.

Однако внесенные изменения и дополнения в Конституцию Респуб­лики Башкортостан не удовлетворили Прокуратуру Российской Федера­ции. На Конституцию Республики Башкортостан, в частности преамбулу, а также части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 82, часть 2 статьи 85, пункт 1 части 1 статьи 86, статью 143 Конституции Республи­ки Башкортостан, в которых закреплены положения о суверенитете рес­публики, в 2001 году был принесен протест Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Она считала, что по смыслу преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт «б») Конституции Рос­сийской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Россий­ской Федерации не имеют статуса суверенного государства, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при ус­ловии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

⁷²⁷ Текущий архив Государственного Собрания - Курултая Республики Башкор­

тостан.