9. Режим иностранцев, убежище, высылка и экспатриация, экстрадиция

В демократическом гос-ве иностранцы по сво-ему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными указанными в законе изъятиями. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не по-льзуются избирательными правами, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать некоторые объекты собственности и т. д. На выборах в органы МСУ постоянно проживающие иностранцы, не являющиеся официальными представителями иностранных гос-в и международных организаций, все чаще получают право голоса, а иногда и пассивное избирательное право. Так, Германии Основной закон предусматривает, что на выборах в уездах и общинах имеют право избирать и избираться согласно праву Европейского сообщества также лица, к-рые имеют гражданство государства- члена Европейского сообщества. Нередко, хотя и не всегда, такие права предоставляются на основе взаимности. В Испанской конституции сказано: «Иностранцы будут пользоваться в Испании публичными свободами, к-рые гарантируются Конституцией, на условиях, установленных договорами и законом». Речь идет о политических правах, принадлежащих в принципе только гражданам, ибо остальные права и свободы- права человека-принадлежат, как само собой разумеется, и гражданам, и иностранцам. Соответственно ч. 2 указанной статьи предусматривает, что договорами или законом с учетом взаимности иностранцам может быть предоставлено активное избирательное право на муниципальных выборах.Испанский законодатель под иностранцами в данном случае имеет в виду иностранных граждан, ибо применительно к лицам без гражданства речь о взаимности, естественно, идти не может. Мексиканская же Конституция запрещает иностранцам любое вмешательство в политические дела страны. В качестве другого примера можно привести положения болгарской Конституции «иностранцы, пребывающие в Респ-ке Болгарии, имеют все права и обязанности по настоящей Конституции, за исключением прав и обязанностей, для осуществления к-рых Конституцией и законами требуется болгарское гражданство».-«иностранцы и иностранные юр лица не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону. «Мексиканцам оказывается предпочтение перед иностранцами при равных условиях при получении различного рода концессий, занятии любых гос постов, должностей и осуществлении полномочий, предоставляемых Правительством, в случаях, когда мексиканское гражданство не является обязательным»

Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству

Право убежища, предоставление гос-вом права безопасного проживания на его тер-рии лицам, к-рые преследуются на своей родине или в др. странах за политические, научные, религиозные взгляды и деятельность. ПУ известно с глубокой древности. Оно существовало в 3 формах: территориальная (предоставление защиты преследуемому на тер-рии другой страны); религиозная (укрытие преследуемого в местах религиозного культа - храмах, часовнях, у придорожных крестов и т.д.); дипломатическая (оказание покровительства в зданиях посольств и консульств).В современном международном праве общепризнанным является лишь территориальное ПУ.Религиозная форма ПУ, к-рая носит в основном хар-р внутригосударственной нормы, сохранилась только в Иране. Предоставление ПУ в дипломатических и консульских представительствах наиболее распространено в латино-американских гос-вах, к-рые заключили между собой ряд соответствующих соглашений, предусматривающих условия предоставления такого убежища (например, Гаванская конвенция 1928).

Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, научным и иным подобным мотивам). Так, по Конституции Италии «иностранец, лишенный в своей стране возможности действительно пользоваться демократическими свободами, к-рые гарантированы итальянской Конституцией, имеет право убежища на терр-рии Республики с соблюдением установленных законом условий». В Основном законе Германии содержится похожая, хотя и более краткую формулировка: «Лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища». Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматически предоставления гражданства. И то и другое зависят от усмотрения гос-ва и осуществляются в различном порядке. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляют, но в гражданстве отказывают.

Демократические конституции нередко специально предусматривают запрещение высылки из страны как своих граждан экспатриации), так и законно находящихся в стране иностранцев. Точно так же обычно запрещается выдача (экстрадиция) иностранным государствам своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Экспатриа́ция (от лат. ex — из и patria — родина, отечество) — временное или постоянное выдворение человека за пределы страны (своей географической или культурной родины), обычно сопряжённое с лишением гражданства. На протяжении XIX и в первой половине XX века экспатриация широко практиковалась в тоталитарных государствах (Германия, Советский Союз и ряд других). В течение этого времени десятки миллионов людей уезжали в США в поисках лучших условий проживания, работы и свободы из-за притеснений и политического беспорядка на своей родине. Их ожидания часто были излишне завышенными, основанными на слухах о неправдоподобных богатствах. Такие экспатрианты обычно оставались на новом месте на оставшуюся жизнь и, из-за либеральных законов об иммиграции в то время, позднее получили гражданство в новом месте. Практика предоставления имущественных прав европейским иммигрантам на новых территориях вызывала желание у многих европейских экспатриантов того времени оставаться и создавать свои семьи. (экстрадиция) — передача одним государством другому лица, обвиняемого в совершении преступления (для привлечения его к ответственности) или осужденного (для отбывания наказания). Международным правом выработаны некоторые общие условия выдачи. Выдаче подлежат только лица, совершившие уголовное преступление или преступление против человечества; лицо может быть выдано только в том случае, если совершенное им деяние признается преступлением в государстве, от которого требуют его выдачи; лица, преследуемые по политическим мотивам, не подлежат выдаче, они пользуются правом политического убежища. Выдача обязательна только в том случае, когда между государством, требующим ее, и государством, к которому обращено требование, заключен соответствующий договор. Собственные граждане, как правило, выдаче не подлежат.