7. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей в зарубежных странах

Два основных способа конституционного формулирования прав и свобод – позитивный и негативный. При позитивном способе конс-титу-ция устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом. Например граждане имеют право на получение …

Вместо выражения «имеет право» или равноценного ему «вправе» в некоторых конституциях употребляется выражение «может» В принципе позитивный способ может использоваться и без прямого указания субъекта, когда речь идет о правах человека. Например «Право на защиту гарантируется». Из данной формулы ясно, что гарантируется это право каждому человеку, к-рый и является субъектом указанного права.

Негативный способ представляет собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу. Характерный пример негативного способа дает Конституция США, точнее, поправки к ней. «право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, засвидетельствованных присягой или торжественным подтверждением»; согласно поправке V «никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле», а согласно поправке VIII «не должны требоваться непомерно большие залоги, взыскиваться чрезмерные штрафы, налагаться жестокие и необычные наказания». В первых двух случаях указаны субъекты прав и свобод – «народ» и «никто», а в третьем случае употреблена безличная формула, равноценная указанию на второй субъект, то есть «никто» Конечно, слово «никто» означает буквально отсутствие какого бы то ни было субъекта, но в законодательном контексте такого рода оно равнозначно выражению «все». Если в утвердительном предложении мы употребляем выражение «все», то в отрицательном, если мы имеем в виду всех вместе и каждого из них в отдельности, для обозначения этого невозможно никакое иное слово, кроме «никто».

Проявление негативного способа содержится в поправке I: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное исповедание, ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений»; здесь Конституция гарантирует свободы от возможного их нарушения самим законодателем.Во многих конституциях сочетаются оба способа для формулирования прав и свобод, однако негативный способ более характерен для стран с англосаксонской системой права, тогда как позитивный– для правовых систем стран континентальной Европы.

8. Понятия гражданства, безгражданства, многогражданства в зарубежных странах

Объем прав и свобод, к-рыми человек может по-льзоваться в конкретном гос-ве, а также объем возлагаемых на него этим гос-вом обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него Г данного гос-ва. Г – это устойчивая правовая связь человека со своим гос-вом, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и гос-ва в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под суверенитетом гос-ва, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Гос-во со своей стороны должно защищать граждан на своей тер-рии и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами. Термин «подданство» употребляется только в монархических гос-вах, причем ныне он обычно равнозначен термину «гражданство». В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин «подданство» заменен в конституциях и законодательстве термином «гражданство». В некоторых языках понятие Г обозначается двумя терминами, один из к-рых указывает на принадлежность лица к данному гос-тву (национальность), а другой – на его положение как бы соправителя в гос-ве (гражданин). Г, будучи основой правового положения человека в гос-ве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание Г предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к гос-ву, включая его защиту. Г создает в положении человека ясность и определенность. Правом человека является и изменение Г. Основные принципы Г, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное же регулирование осуществляется обычными законами. Есть конституции, к-рые специальных норм о гражданстве не содержат (например, Конс-ция Италии; гражданство в этой стране регулируется Законом о гражданстве) Конституция Кубы, напротив, имеет целую главу о гражданстве. Законы о Г регулируют порядок приобретения, изменения и прекращения Г.

Лица, находящиеся на тер-рии данного гос-ва, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного гос-ва (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства). Иногда, впрочем, иностранцами называют только иностранных граждан.

Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и др способы его приобретения: принятие Г, восстановление в нем, выбор Г. Весьма редко Г приобретается в результате заключения или расторжения брака либо по иным основаниям.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Г приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает Г родителей независимо от места рождения, а во втором – ребенок становится гражданином того гос-ва, на тер-рии к-рого родился, независимо от гражданства родителей. «Право почвы» нередко применяется в странах Американского континента. Чаще всего оба принципа в той или иной мере сочетаются. Выбор или преобладание того или иного из них обусловливается главным образом политикой гос-ва в демографической области. Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на тер-рии данного гос-ва. Нередко в качестве условий натурализации гос-во требует определенного стажа проживания в стране, владения ее языком, наличия средств к существованию и др. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных. Восстановление в гражданстве возможно для лица, к-рое состояло в гражданстве данного гос-ва, но затем по какой-то причине его утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решения вопроса.

Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то тер-рия переходит от одного гос-ва к другому. Жителям такой тер-рии обычно предоставляется право оптировать (выбрать) Гтого или другого гос-ва, то есть сохранить прежнее или получить новое.

Г может быть приобретено также в результате усыновления иностранца гражданином данной страны.Конституции отдельных стран упрощают порядок приобретения гражданства лицами, при-надлежащими к этносу, составляющему больши-нство населения соответствующей страны. Г прекращается вследствие таких причин, как отказ от Г, утрата Г, лишение Г, оптация другого Г, а также по некоторым другим, более редким причинам.Отказ от Г или выход из него могут иметь место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов гос-ва. Основания для отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом, и при отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано. Утрата Г носит автоматический хар-р вследствие совершения лицом определенных запрещенных деяний, как, например, поступление на иностранную гос службу, либо вследствие неподдержания проживающим за границей лицом связи со своим гос-вом в течение установленного времени. В странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства иностранкой в случае вступления ее в брак с гражданином данного гос-ва, расторжение этого брака влечет утрату Г, приобретенного указанным образом. Иногда, впрочем, законодатель называет утратой Г любой вид его прекращения. Лишение Г является санкцией гос-ва в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации.

Безгражданство и многогражданство

Оба состояния, как правило, порождаются несо-впадением принципов приобретения и прекра-щения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Например, согласно австрийскому закону найденный на тер-рии Австрии ребенок старше 6 месяцев будет считаться лицом без гражданства. Состояние безгражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства. Наиболее частым слу-чаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами. Например, ребенок, родившийся на мексиканской тер-рии от родителей-австрийцев будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому закону. Двойное гражданство в ряде случаев создает для его обладателя определенные сложности, если каждое из государств требует от него выполнения гражданских обязанностей. Гос-ва, как правило, отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев двойного гражданства, обязывая лиц, имеющих гражданство обеих сторон договора, выбрать одно гражданство и тем самым прекратить другое. Во всяком случае за своими гражданами гос-ва не признают никаких прав, вытекающих из наличия у них также другого гражданства. Более того, такие граждане подчас подвергаются некоторым ограничениям в правах. Договоры между гос-вами о двойном гражданстве обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, военная служба).