18. Понятие, содержание и значение финансового планирования и прогнозирования

Вопрос 1. Сущность, цели и задачи финансового планирования

Ожегов С.И. отмечал, что «планировать – это составлять план развития чего-нибудь».

Финансовое планирование – это совокупность мероприятий по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с поставленными целями и задачами, то есть это «деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов»

Цель финансового планирования – обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственных процессов. Она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать обоснованные пропорции при определении финансовых ресурсов. Эти пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ – финансовый план.

Финансовый план – это документ, в котором сконцентрирована система взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Задачи финансового планирования:

1. определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов финансовых отношений;

2. определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

3. обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, их эффективного использования;

4. создание условий для укрепления устойчивости бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов; финансово-хозяйственной деятельности организаций.

5. определение обоснованных размеров финансовых резервов.

Этапы и методы финансового планирования

Финансовое планирование включает ряд этапов: 1) анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах; 2) расчет плановых показателей; 3) составление финансового плана как документа.

Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет (федеральный, региональный, местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет – это роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления. Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Вопрос 2. Финансовое прогнозирование: сущность, цель, задачи, методы, формы, результат

Финансовое прогнозирование – это исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов. Цели финансового прогнозирования: оценка предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления.

Задачи финансового прогнозирования:

1. увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций на макро- и микроуровнях на перспективу;

2. определение источников формирования и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период;

3. обоснование направлений использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и субъектами власти на прогнозируемый период.

В процессе финансового прогнозирования используются следующие методы: математическое моделирование, эконометрическое прогнозирование, построение трендов, эвристические методы.

Математическое моделирование позволяет учесть факторы, влияющие на показатели финансового прогноза, выбрать наиболее эффективный.

Эконометрическое прогнозирование основано на принципах экономической теории и статистики.

Трендовый метод, предполагающий зависимость некоторых групп доходов и расходов лишь от фактора времени, исходит из постоянных темпов изменений (тренд постоянных темпов роста) или постоянных абсолютных изменений (линейный временной тренд).

Финансовое прогнозирование предшествует финансовому планированию, в то же время является его составной частью, так как разработка финансовых планов производится на основе показателей финансовых прогнозов.

Финансовые прогнозы составляются в форме перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов. В соответствии со статьей 174 БК РФ:

Перспективный финансовый план – документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально – экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностям бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

• информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

• комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

• выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

• отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый год – это год, на который составляется бюджет;

следующие два года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.