Тема 7. Финансовое право

1. Понятие финансов и финансовой системы государства.

2. Финансовая деятельность государства.

3. Система органов власти, осуществляющих финансовую деятельность и финансовый контроль в Российской Федерации.

4. Бюджет и внебюджетные фонды в Российской Федерации.

1. Понятие финансов и финансовой системы государства.

В условиях возникновения рыночных отношений демократическое государство при управлении обществом использует такие экономические рычаги, как финансы, кредит, налоги и т.д. Поэтому изучение основ финансового права начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

Финансы Российской Федерации - это экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения экономических и социальных нужд.

В структуру финансов как целостной категории с присущими ей общими свойствами входят несколько взаимосвязанных институтов.

Финансовый институт - группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств. Совокупность входящих в состав финансов Российской Федерации институтов, образуют финансовую систему России, которая включает:

- бюджетную систему, с входящими в нее государственными и местными бюджетами;

- налоговую систему;

- внебюджетные целевые фонды;

- финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

- имущественное и личное страхование;

- система кредитования (государственный и банковский кредит).

Перечисленные институты финансовой системы существуют на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, а также местного самоуправления.

Центральное место в финансовой системе РФ принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств соответствующих государственных и административно-территориальных образований. В финансовую систему РФ также включаются финансы юридических и физических лиц.

В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные и региональные, негосударственные пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных организаций; фонды иных юридических лиц и т.д.

Единство финансовой системы РФ. Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Единство финансовой политики является необходимым условием, гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст. 75).

2. Финансовая деятельность государства.

Реализация основных функций государства связана с необходимостью осуществлять деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов, т.е. финансовую деятельность.

Итак, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих функций.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый вид государственной деятельности, поскольку в ней участвуют органы всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых и банковских денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Основные функции финансовой деятельности выполняют органы государственного управления РФ и субъектов РФ (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках своих отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

Принципы. Финансовая деятельность государства и местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ. Ее общими положениями об основах организации и функционирования Российского государства и нормами, специально относящимися к его финансовой деятельности.

Среди основных принципов можно выделить следующие:

Принцип федерализма, согласно которому финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъектов Федерации.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Методы собирания:

1. Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты является - метод установления налогов.

2. Аналогичным методом собирания денежных средств является метод обязательных платежей (взносов) в государственные внебюджетные фонды. Некоторые авторы называют их "социальными" налогами.

3. В связи с демократическими переменами, в нашей стране всё чаще применяется метод добровольных взносов - покупка государственных ценных бумаг, пожертвований, вклады в банки и т.д.

Методы распределения:

1. Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств. Данный метод характерен для государственных и муниципальных организаций, выполняющих важные социальные функции (школы, детсады, дома культуры, и т.д.).

2. Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях платности и возвратности. Метод кредитования применяется как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.