6.2. Реформы 60—70-х гг.

Отмена крепостного права, давшая мощный импульс развитию капитализма в России, вызвала необходимость проведения реформ в других областях жизни общества. Реформы преследовали цель приспособить самодержавный строй к потребностям капиталистического развития, сохранив при этом дворянско-помещичью сущность.

В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов стала земская реформа. Подготовительные работы по осуществлению реформы начались в 1859 г. Решающую роль в выработке концепции местного самоуправления сыграли П. Валуев (в конце 50-х гг. директор департамента в Министерстве государственных имуществ, в 60-х гг. — министр внутренних дел) и Н. Милютин (заместитель министра внутренних дел).

1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Новыми органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения — земства. Выборы в земские распорядительные органы — собрания гласных (депутатов) — проводились на основе имущественного ценза по куриям (курия — разряд избирателей, образуемый разделением на группы по сословному, имущественному или иному признаку). Первая курия — землевладельческая — состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс. руб. Вторая курия — городская — объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб. и владельцев недвижимости не менее чем на 2 тыс. руб. Выборы по третьей курии — сельских крестьянских обществ — были многоступенчатыми: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, которые избирали выборщиков, а те, в свою очередь, участвовали в уездном съезде. Выборы гласных в уездное земское собрание проводились на уездных съездах всех трех курий. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях.

В уездах и губерниях земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы — собрания гласных заседали 1 раз в год. Они решали хозяйственные вопросы, утверждали сметы, земские налоги, а также выбирали исполнительные органы — земские управы, состоявшие из председателя и нескольких членов. Выборы в земства проводились каждые три года.

Земства занимались местным хозяйством, распределением государственных податей, устройством благотворительных заведений, здравоохранением, народным образованием.

Введение земств способствовало развитию хозяйственной активности в стране, развитию общественно-политической жизни, вовлечению в нее широких слоев населения, включая крестьянство. Ведущая роль в земствах отводилась дворянам — землевладельцам.

Успех деятельности земств в значительной степени зависел от их материальных возможностей, ибо развитие образования, здравоохранения, хозяйственное освоение территорий требовало больших затрат. Однако земские бюджеты были ничтожны, а отчислений от государственного бюджета фактически не было.

В конце 70-х гг. земства были введены в 35 из 59 губерний России. В период с 1865 по 1867 г. в земствах дворяне составляли 46,7% гласных, крестьяне — 34,3%, купцы — 10,2%, духовенство — 6,1%, представители других сословий — 2,7%.

Следующим шагом в изменении местного управления была городская реформа. К началу 60-х гг. в России насчитывалось около 700 городов. Однако многие из них были малочисленные, с населением до 5 тысяч человек.

Основным законодательным документом, который регулировал городскую жизнь, была Жалованная грамота городам 1785 г. После реформы 1861 г. началась подготовка изменений в системе городского управления. Для подготовки реформы было образовано по городам 509 комиссий. Первый проект городской реформы был подготовлен в 1864  г. Однако доработка его затянулась на 6 лет. И лишь 16 июля 1870 г. «Городовое положение» было утверждено.

В городах создавались бессословная городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую — более мелкие, платившие также треть налогов, в третью — все остальные. Каждое собрание избирало третью часть от установленного для города числа гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6% от жителей города.

В компетенцию городского управления входило благоустройство города, попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ, городское налогообложение и др. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова, избираемый думой сроком на 4 года, утверждался губернатором или министром внутренних дел. К 1892 г. самоуправление было введено в 621 городе из 707.

Наиболее последовательной из реформ 60-х гг. стала судебная реформа, подготовленная под руководством С. Зарудного. В ноябре 1864 г. были обнародованы указ о судебной реформе и судебные уставы, разработанные прогрессивными юристами в соответствии с тогдашними достижениями в области юриспруденции.

В стране вводились общие судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком судопроизводства. Утверждался суд присяжных, гласность и состязательность, равная ответственность всех сословий перед судом, независимость суда от администрации. Но суду присяжных не подлежали политические дела.

Россия была разделена на 108 судебных округов. Вводилось два вида суда: мировой и общий. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Мировой судья должен был иметь среднее образование и собственность до 15 тыс. руб. или 400 десятин земли.

Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата и Сенат. Окружные суды (один на губернию) рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные дела (уголовные дела — с участием присяжных заседателей). Судебные палаты (одна на несколько судебных округов) рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат являлся высшей судебной инстанцией и мог менять решения судов, поданные на кассацию.

Присяжные заседатели назначались земскими собраниями и городскими думами на основе имущественного и образовательного цензов, а также оседлости (проживание не менее 2 лет в пределах уезда). Судьи общих судов назначались царем.

По новым судебным уставам предварительное расследование было передано из ведения полиции особым чиновникам — судебным следователям. Вводилась адвокатура — присяжные поверенные, не состоявшие на государственной службе, но действовавшие под контролем судебных палат. Прокуратура стала выступать как орган судебного надзора (раньше осуществляла общий надзор). Эта система дополнялась сословными волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников. Важнейшие политические преступления находились в ведении Верховного уголовного суда, который назначался императором в исключительных случаях.

В 60—70-е гг. XIX в. была проведена целая серия военных реформ под руководством Д. Милютина. При его непосредственном участии была сокращена численность армии с 1132 тысяч до 742 тысяч человек. С 1862 г. началась реформа военного управления: было образовано 15 военных округов, каждый со своим управлением, подчиненным Военному министерству, осуществлена реорганизация Военного министерства и Главного штаба.

Началось перевооружение армии. Вводились новые воинские уставы, которые в значительной мере устраняли плац-парады и повышали грамотность солдат, их боевую и физическую подготовку.

Была проведена реформа военно-учебных заведений. Создавались военные и юнкерские училища со сроком обучения 2 года. В них принимались лица, имевшие среднее образование. С 1876 г. в военные училища могли поступать представители всех сословий.

В 1874 г. был утвержден устав о воинской повинности. Рекрутская система комплектования армии была отменена. Призыву на службу подлежало все мужское население с 21‑летнего возраста. Для армии устанавливался 6-летний срок службы и 9-летнее пребывание в запасе, для флота — 7‑летний срок службы и 3 года запаса.

Отслужившие сроки действительной службы и запаса зачислялись в ополчение, в котором пребывали до 40-летнего возраста. От обязательной службы освобождались единственный сын у родителей и единственный кормилец в семье. В армию призывались главным образом лица, исповедовавшие христианство.

Военные реформы 1861—1874 гг. сыграли важную роль в повышении боеспособности армии. Однако русская армия сохраняла отпечатки сословного неравноправия. Воинская повинность коснулась в основном податных сословий. В самой армии сохранялось рукоприкладство и приниженное положение солдат.

Осуществление реформ 60—70-х гг. невозможно было без повышения грамотности и общего уровня культуры населения. Потребность в специалистах различных областей хозяйства заставила самодержавие пойти на некоторую демократизацию высшей школы, смягчение цензурных правил и проведение реформы народного образования.

Подготовка реформ начального и среднего образования под руководством министра народного просвещения А. Головнина началась в 1861 г. и продолжалась три года. В июне 1864 г. было издано Положение о начальных народных училищах. Оно разрешало открывать и содержать начальные школы как общественным учреждениям, так и частным лицам, но ставило эти учебные заведения под контроль уездных и губернских училищных советов, в состав которых входили директора училищ, представители от земств, местной администрации и духовенства.

Начальные школы были государственными, земскими, церковноприходскими, воскресными. Срок обучения, как правило, не превышал трех лет. Уровень знаний их выпускников был невысокий — элементарная грамотность и знание арифметики. Более высокие знания давала земская школа. Помимо чтения, письма, правил арифметики и закона божьего здесь преподавались элементарные сведения по природоведению, географии и истории.

В ноябре 1864 г. был утвержден новый устав гимназий и прогимназий. Гимназии давали среднее образование. Они делились на классические и реальные (срок обучения 7 лет). В классических гимназиях отдавалось преимущество гуманитарной подготовке. Реальные гимназии имели практическую направленность, значительное место отводилось предметам естественного цикла. Прогимназии давали сокращенный курс обучения, равный четырем классам гимназии.

Школьное обучение из-за высокой платы было не доступно для низших слоев общества. Начальное образование не являлось обязательным.

В июне 1863 г. был утвержден новый университетский устав — один из наиболее либеральных уставов в царской России, предоставлявший университетам довольно широкую автономию. Совет университета получал право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы: присуждать ученые степени и звания, распределять государственные средства по факультетам, открывать новые кафедры, отправлять молодых ученых на стажировку за границу. Устав предусматривал выборность ректора, проректора, деканов и профессоров с последующим утверждением их в должности министром народного просвещения.

В пореформенный период идет сравнительно быстрый рост народного образования. Однако несмотря на это подавляющее большинство населения России продолжало оставаться неграмотным. По переписи 1897 г. средний уровень грамотности составил 21,1%.

Реформы 60—70-х  гг. ускорили переход России к капитализму, открыли простор для его развития, социально-политический строй приспосабливался к требованиям развивающегося капитализма.