3. Международные правовые документы в области охраны и управления природным и культурным наследием, территориального планирования, местного самоуправления и приграничного сотрудничества.

Культурное достояние народов всех стран входит в общее наследие человечества. Но в наше время, когда культурным и природным ценностям угрожают опасности самого различного характера, становится необходимостью забота о сохранении этих ценностей, об использовании их в интересах нынешних и грядущих поколений. И чтобы достичь хороших результатов в данной области необходимо установление международного сотрудничества, усилия всего мирового сообщества, т.к. по отдельности страны не смогут решить эту проблему.

В связи с мировыми войнами в 20 столетии появилась необходимость урегулирования этого вопроса посредством составления международных документов.

Первым из таких правовых актов стал Пакт Рериха (1935 г.), где впервые было сформулировано такое понятие как «объект культурного наследия» и то, что такие объекты, представляющие особую важность для мирового сообщества в целом, нуждаются в защите, как в мирное, так и в военное время.

В 1954 г. В Гааге состоялась международная конференция (по инициативе ЮНЕСКО) по защите культурных ценностей, в результате которой из 56 стран-участниц Конвенцию подписали 37 государств, а протокол – 21. Гаагская Конвенция 1954 года – это первое международное соглашение универсального характера, в котором объединены многие нормы, предусматривающие охрану культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Если раньше эти нормы содержались в различных международных документах, то теперь они были сведены в единый акт, принятие которого рассматривалось как важный шаг в развитии международного права.

В 1972 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию по охране Всемирного культурного и природного наследия. Важно заметить, что впервые была оговорена необходимость сохранения не только культурных, но и природных объектов.

Однако вопрос об охране культурных и природных памятников рассматривается не только в контексте работы ЮНЕСКО, но и отдельно внутри каждой страны. В пример можно привести Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где некоторые отдельные пункты статей посвящены вопросу охраны памятников культурного наследия, которые представляют особую историческую ценность. (Статья 14: К вопросам местного значения поселения относятся:… пункт 13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения).

Сохранение природного и культурного наследия, расширение доступа к культурным ценностям является одной из приоритетных задач Приказа Министерства Культуры РФ от 2011 года «Об утверждении Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года". Цель концепции - устойчивое развитие сферы культуры приграничных территорий на основе расширения международного сотрудничества, стимулирования культурной интеграции, продвижения культурного разнообразия и межкультурного диалога, углубления знаний в области истории и культурного наследия народов сопредельных государств.