3. Государство как пол институт

Госуда́рство — особая организация общества, объединённого общими социальными, культурными интересами, занимающая определённую территорию, имеющая собственную систему управления, систему безопасности и обладающая внутренним и внешним суверенитетом. В учебнике «Общая теория права и государства» предлагается следующее определение государства — это «особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа» (Лазарев В.В.). «Государство — это специализированная и концентрированная сила поддержания порядка. Государство — это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) — охрана порядка». (Геллнер Э.) Слово «государство» в русском языке происходит от древнерусского «государь» (так называли князя-правителя в древней Руси). Сам термин государство (”stato”) ввел Н. Макиавелли, однако наиболее чёткое разграничение государства, общества и индивидов осуществили такие мыслители Нового времени, как Гоббс, Локк, Руссо и др. В связке “индивид-общество-государство” они выделяли каждое понятие и доказывали, что существовавшие в свободном, полудиком состоянии индивиды вначале образовали общество (в результате экономического и иного взаимодействия), а затем - государство (для защиты своей безопасности и естественных прав и свобод). В узком, собственном значении, термин “государство” представляет собой организацию, обладающую верховной властью на определённой территории.

Общими для государства являются следующие признаки:

1.Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления.

2.Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.

3.Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

4.Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

5.Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.

6.Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.

7.Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Функции государства классифицируются:

-по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,

-по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),

-по значению: основные и неосновные,

-по видимости: явные и латентные,

-по влиянию на общество: охранительные и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся:

-Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

-Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

-Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

-Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

-Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

-Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

-Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства.

-Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

К внешним функциям государства относятся:

-Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.

-Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

-Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Каждое государство обычно характеризуется формой государственного правления, формой государственного устройства и политическим режимом и др. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.

Атрибутами государства являются государственные флаг, герб и гимн. Они устанавливаются конституцией государства, а их подробное описание и порядок использования определяются в специальном законе или ином акте общегосударственного значения

Социальное государство - это государство, которое гарантирует своим гражданам определенный, достойный человека, уровень социальной защищенности и безопасности, а также стремится создать относительно равные для всех стартовые возможности.

Правовое государство. Термин появился в 18 в. в Германии, доктрина, выдвинутая в поздних работах И. Канта, который увязал существование правового гос-ва c верховенством конституции страны и подчиненности ей действий государства. В англо-саксонской терминологии аналогом «правового государства» часто называют англ. the rule of law — «верховенство права».

№4. Социальное государство.

Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях: на научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в Основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом - как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

Идейная основа социального государства восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан, его практическое формирование - отражает объективный процесс возрастания социальной роли государства в регулировании общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах. Промышленная революция и индустриализация стран Западной Европы вызвали новое резкое классовое расслоение общества, породили острый социальный антагонизм между рабочим классом и буржуазией. Леворадикальный путь разрешения этого основного противоречия капиталистического общества нашел свое воплощение в теории марксизма, в социалистической революции и практике социалистического строительства. Социал-реформистский путь - в различных концепциях постепенного совершенствования, эволюции буржуазного общественного строя, в том числе посредством создания социального государства, в практике социально-экономических и политических реформ, проводимых буржуазным государством.

Понятие “социальное государство” впервые было выдвинуто в середине ХIХ века знаменитым немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815 - 1890). Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно “осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве”. Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять господствующих, но и сознательно служить интересам народа.

Среди либеральных ученых взгляды Штейна разделял Фридрих Науманн. Его представления об активном вмешательстве государства в хозяйственные и социальные отношения стали традиционным существенным элементом раннего немецкого либерализма. Либералы ставили перед государством задачу не только защищать собственность и социальный порядок, но и материально и морально поднять низшие классы через широкие социальные реформы.

Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл так называемый “План Бевериджа”, представленный в конце 1942 г. британскому парламенту председателем одного из его комитетов Уильямом Бевериджем и начавший осуществляться лейбористским правительством с 1945 г.

План рассматривался его автором как часть “всеохватывающей политики социального прогресса” и предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль заработной платы и цен, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры.

План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании современной системы социального обеспечения Швеции, являющейся лучшей в Европе, послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития и в послевоенной Германии.

После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии социального государства - его возведение в конституционный принцип, его интерпретация как особого типа государства. Впервые социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в статье 20 Конституции ФРГ 1949 года, провозгласившей Германию “демократическим и социальным федеративным государством”.

Таким образом, во второй половине ХХ века широко распространились представления о социальном государстве. В политической теории это понятие употребляется для обозначения государства современного демократического типа, способного в условиях относительно стабильной и развитой экономики осуществлять действенную социальную политику: заботиться о трудоустройстве населения, создавать системы здравоохранения и социального обеспечения, поддерживать “слабые”, малоимущие слои. По сравнению с “чисто правовым” социальное государство расширяет свои обязанности от обеспечения прав и свобод личности, гарантий внутреннего порядка и внешней безопасности до ответственности за благосостояние граждан. При этом, однако, предполагается, что неизбежное государственное вмешательство в вопросы распределения общественного богатства “стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество”.

Различные общественно-политические движения и партии вкладывают в понятие социального государства разное содержание.

Идеологи либерально-демократических партий трактуют его как "государство социальных услуг". Либералы считают, что социальная политика позволяет стабилизировать развитие общества, уладить возникающие в нем конфликты и тем самым добиться утверждения в общественной жизни отношений солидарности и партнерства.

Идеологи неолиберализма выдвигают лозунги общества с высоким уровнем потребления, оказания помощи малоимущим, но избегают говорить о всеобщем благоденствии, опасаясь породить у социальных низов завышенные ожидания.

Социал-демократические партии рассматривают социальное государство как ступень к своей главной цели — демократическому социализму, при котороv демократические методы управления будут применяться во всех сферах общественной жизни. Подчеркивается, что социальная политика является не услугой или милостью со стороны государства, а его прямой обязанностью, вытекающей из предоставленных гражданам социальных прав.

Промежуточное положение между позициями неолибералов и социал-демократов занимают концепции, выдвинутые идеологами средних классов. В идеологии именно этих слоев сложилась теория государства благоденствия. Она возникла в 50-е гг. — в период экономического подъема в странах Западной Европы и США.

Одним из создателей теории был шведский экономист и государственный деятель Карл Гуннар Мюрдаль (1898—1987), автор известной книги "За пределы государства благоденствия".

В основе его концепции лежит утверждение о том, что всеобщее благоденствие уже достигнуто в индустриальных странах Запада. Остальные страны рано или поздно встанут на тот же путь экономического и социального развития. Суть теории общественного благоденствия, как ее формулировал Мюрдаль, заключается в том, чтобы "мирно и без революции — а фактически взамен революции — проводить в капиталистическом государстве скоординированную публичную политику, и притом с такой эффективностью, которая постепенно привела бы экономику страны в соответствие с интересами большинства граждан".

Государства благоденствия, согласно его концепции, обладают рядом общих признаков.

Богатейшие страны Запада имеют смешанную экономику, т.е. рыночные отношения сочетаются в них с государственным планированием. Индустриально развитые страны Запада, писал он, "бесконечно далеки от либеральной модели свободного рынка". Государственное вмешательство необходимо для поддержания равновесия и стабильного роста экономики. Планирование призвано урегулировать деятельность крупных экономических объединений и не затрагивает, следовательно, индивидуальной свободы.

Для государств социального благоденствия характерна также тенденция к демократизации политической жизни. Всеобщее избирательное право и рост общественного благосостояния, утверждал Мюрдаль, позволяют перейти к децентрализации государства и передать часть его функций, которые традиционно осуществляло правительство, органам местного самоуправления и добровольным объединениям граждан. В отличие от государств прошлого века современная западная демократия предполагает удовлетворение интересов всех слоев общества, их участие в распределении социальных благ. Политический процесс в наиболее развитых государствах благоденствия (к ним Мюрдаль относил Швецию и Великобританию) поставлен под "расширяющийся народный контроль".

Более обстоятельно эту тему осветил американский социолог Даниел Белл в своей книге "Конец идеологии". Как и Мюрдаль, он называл отличительными признаками государства благоденствия смешанную экономику, децентрализацию политической власти и отсутствие в обществе идеологического противоборства вследствие удовлетворения интересов всех социальных слоев.

Недостатком современной политики, направленной на достижение общественного благополучия, названные теоретики считали то, что она проводится в рамках отдельных государств. В связи с этим Мюрдаль призывал выйти за пределы организации благоденствия в национальных масштабах и положить идеи социальной политики в основу межгосударственных отношений.

В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или меньшей степени де-факто являются социальными государствами.

1. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества.

2. В экономической политике социального государства требуется сочетание и мер государственного регулирования, и поощрения конкуренции, и развития личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния.

3. В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц.

4. Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.

Сегодня в связи с необходимостью адаптации сложившейся модели социального государства к современным тенденциям мирового развития возникают cложные теоретические и практические проблемы.

Во-первых, реализация принципа свободы международной торговли порождает свободу конкуренции. Однако высокие социальные расходы в развитых странах ведут к соответствующему увеличению затрат на производство и снижению конкурентоспособности продукции этих стран на мировом рынке. Таким образом, неизбежно возникает противоречие между необходимостью проведения политики протекционизма и ее несоответствием принципу свободы торговли.

Во-вторых, принцип свободы перемещения или свободы миграции ставит развитые государства перед выбором: возложить тяготы по социальной поддержке иммигрантов на своих собственных граждан или же строго регламентировать въезд граждан из менее развитых стран.

В-третьих, процессы экономической и политической интеграции все новых стран в Европейский Союз сопровождаются выдвижением проблем социального равноправия на международный, общеевропейский уровень.

Поиск решения этих проблем ведется в рамках развития и реализации концепции одного социального пространства, изложенной в Европейской социальной хартии, посредством выполнения специальных социальных программ и при помощи Европейского социального фонда и других институтов.

При этом следует отметить, что и на международном уровне так же, как и на национальном, вопрос о социальном государстве стоит не в плане поиска ему альтернатив, а в аспекте его совершенствования перед лицом новых вызовов времени.

Социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности.

Вопрос № 6

Политическая культура: понятие, виды, функции. Место и роль теории политических культур в концепции политического транзита.

Политическая культура — часть общей культуры, включающая исторический опыт, память о социальных и политических событиях, политические ценности, ориентации и навыки, непосредственно влияющие на политическое поведение. Политическая культура является одним из основных понятий сравнительной политологии, позволяющих проводить сравнительный анализ политических систем мира. Считается, что понятие «политическая культура» было введено в научный оборот в работе американского политолога Германа Файнера «Системы правления великих европейских государств» (1956). Позднее была опубликована книга американских авторов Г. Алмонда и С. Вербы «Гражданская культура» (1963 г.), в которой был проведен сравнительный анализ политических культур США, Великобритании, Италии, ФРГ и Мексики. Согласно Г. Алмонду и С. Вербе, политическая культура — особый тип ориентации на политическое действие, отражающий специфику каждой политической системы. Шестидесятые годы считаются периодом наивысшей популярности исследований проблем политической культуры. Важнейшим импульсом, приведшим к активным исследованиям политической культуры, стала потребность выяснения несостоятельности попытки развивающихся стран копировать западноевропейские образцы при создании собственных политических систем. Кроме того, большую роль сыграли кризисные явления в жизни развитых демократий, связанные с бурным проявлением молодежной контркультуры, усилением расовых волнений, формированием экологического движения, усилением феминистского движения и, наконец, стала очевидной сила так называемой «четвертой власти» — средств массовой информации. Девяностые годы и «третья волна» демократизации также вызвали значительный интерес к политической культуре, так как до некоторой степени именно этот термин позволял отделить страны, предрасположенные к демократии, от стран, предрасположенных к авторитаризму.

К функциям политической культуры относят:

• Интегративная. интеграция политической сферы и общей культуры, философии, религии;

• сохранение и развитие основ политической деятельности;

• проверки истинности официальной идеологии; устранение и компенсация пробелов (неопределённости норм) и разрывов (отсутствия или нарушения логической связи норм права) права;

• проявления, предупреждения и разрешения латентных конфликтов;

• профетическая, прогностическая в отношении развития;

• апробации и верификации политических кадров;

• синтеза способов реагирования на неожиданные угрозы и др.

Роль политической культуры состоит в снижении политических рисков — рисков невыгодных, ухудшающих условия деятельности социально-экономических субъектов решений органов власти.

К исследованию политической культуры общества часто обращается политическая социология. Фактор культуры и её влияния на политику не только позволяет предсказывать вероятные модели поведения электората. В более широкой перспективе политическая культура общества взаимодействует с институциональной системой. В рамках этого взаимодействия происходит взаимовлияние, что ведет к трансформации институциональной и политической системы с одной стороны и политической культуры с другой. Именно с успешным становлением определенного типа гражданской культуры связывают успех или провал демократического транзита в постсоветских государствах, а также в странах Африки и Латинской Америки. Политическая культура – одна из первых доминант, которые надо учитывать в процессе политического транзита, конечной целью которого, считают многие ученые, является построение демократии. Какая должна быть демократия в отдельно взятой стране? Простой перенос западных ценностей невозможен без учета политической культуры данной страны.

Наиболее известная типология политических культур принадлежит Г. Алмонду и С. Верба, которые выделили три вида политической культуры:

• приходская культура (Parochial)

• зависимая культура (Subject)

• культура участия (Participant)

Приходская культура характеризуется безразличным отношением к национальной политической системе, что выражается в отсутствии реакции граждан на действия политических институтов, в отсутствии интереса к центральной власти и, наоборот, заинтересованности политической жизнью «на местах».

Зависимая политическая культура отличается большей заинтересованностью в деятельности властей. Граждане имеют свое представление о власти, но они покорны ей, даже при негативном характере ее деятельности. При таком типе политической культуры граждане не надеются личным участием изменить что-либо в деятельности властей, являясь лишь «наблюдателями».

И, наконец, культура участия характеризуется активностью участия. Граждане считают себя вправе влиять на власть, они осуществляют это «вмешательство», участвуя в выборах, в деятельности партий, групп давления. При такой классификации имеется в виду, что демократия — это тот идеальный режим, который должен быть принят за образец, но это положение не является бесспорным для всех.

Классификация политических культур по цивилизационному признаку – в соответствии с типом той цивилизации, к которой принадлежат данный народ и страна:

• конфуцианско-буддийская

• индо-буддийская

• исламская

• западная

• православно-славянская

Политическая культура существенно зависит от общей культуры страны, многие социологи и политологи подчеркивают принципиальные различия политических культур стран Запада и Востока. Согласно другой точке зрения большое влияние имеет степень доверия между людьми и устойчивость институтов. Согласно С. В. Цирелю по устойчивости институтов общества делятся на теплые и холодные.

Холодные общества — это те общества, где люди договорились о правилах игры (неважно, как они называются — законы, обычаи, традиции, сакральные заповеди и т. д.) и более не нуждаются в налаживании личных отношений для разрешения стандартных ситуаций (наиболее близки к этой дефиниции западные страны и страны Юго-Восточной Азии). В таких обществах основное разнообразие институтов сосредоточено на верхних уровнях их иерархии и предназначено для разрешения сложных ситуаций.

Теплые общества (в первую очередь Россия и Латинская Америка) — это те, где люди, наоборот, не сумели договориться об общих правилах, и вынуждены компенсировать их отсутствие (иначе говоря, одновременное существование различных правил) личными взаимоотношениями (в том числе коррупционного характера) или временными драконовскими правилами и виртуальной мистической связью каждого с вождем. Отсутствие действенного права вынуждает перманентно обращаться к его первоисточникам, в том числе представлениям о справедливости, поэтому справедливость, часто понимаемая как всеобщее равенство доходов и даже равное бесправие, занимает высокое место в шкале ценностей. И в то же время отсутствие регулятора справедливости (права, обычая и т. д.) очень часто ведет к большей несправедливости и большему имущественному расслоению, чем в холодных обществах.

Вопрос № 7

Политические институты ЕС (Европейская комиссия, Совет министров, Европарламент).

Термином “институты” в праве Европейского Союза обозначаются руководящие органы данной организации, на которые возложено осуществление ее основных задач. Институты Европейского Союза одновременно выступают в качестве институтов каждого из Европейских сообществ: Европейского сообщества, Европейского объединения угля и стали, Европейского сообщества по атомной энергии.

Основным источником, в котором закрепляется правовое положение институтов, служит Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Часть пятая “Институты Сообщества” и Статут Суда, изложенный в отдельном протоколе).

Полномочия и порядок деятельности институтов в рамках остальных Сообществ (ЕОУС, Евратом) и других компонентов (“опор”) Союза (Общая внешняя политика и политика безопасности; Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере) установлены договорами об учреждении ЕОУС и Евратома, и Договором о Европейском Союзе (об устройстве Союза см.: Европейский Союз; см. также Право Европейского Союза).

Каждый институт Союза имеет собственные правила процедуры (внутренний регламент).

Согласно ст. 7 Договора об учреждении Европейского Сообщества:

“Осуществление задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают:

- Европейский парламент;

- Совет министров ЕС;

- Европейская Комиссия;

- Суд ЕС;

- Счетная палата”.

Указанные 5 институтов, как уже отмечалось, одновременно выступают в качестве институтов ЕОУС и Евратома, а также институтов Европейского Союза в целом.

Европейский парламент (Европарламент)- представительный институт Союза. C’est l’institution en charge de la légitimité démocratique du système. Перенес наибольшее количество изменений со дня своего основания до сегодня, чем любой из органов ЕС. Его члены (депутаты) избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием с 20 января 1976 г. По Маастрихтскому договору все граждане ЕС имеют право избирать и быть избранными. Срок полномочий Европарламента 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен.

Количество депутатов, избираемых в разных государствах-членах, зависит от численности населения соответствующей страны, хотя и не строго пропорционально. Общее число депутатов Европарламента в настоящее время составляет 736 человек, из которых 72 места принадлежат Франции. Однако количество мест в парламенте не должно превзойти 750.

Внутри Европейского парламента депутаты объединяются друг с другом не по национальному признаку, а в силу их партийной принадлежности - в так называемые “политические группы” (т.е. фракции).

Текущий состав:

Действующий состав избран в 2009 году и является седьмым составом избираемого парламента. Депутаты разделены на восемь групп — семь фракций и группа депутатов вне фракций:^[2]

Фракция		Состав	Лидер(ы)	Год основания	Число депутатов
	Европейская народная партия (ЕНП) Parti Populaire Européen	Европейская народная партия (ЕНП) +1 национальная партия, не являющаяся членом общеевропейской	Джозеф Даул	2009	265
	Прогрессивный альянс социалистов и демократов (С&Д) l’Alliance Progressiste des Socialistes et des démocrates	Партия европейских социалистов (ПЕС) +2 национальные партии, не являющиеся членами общеевропейской	Мартин Шульц	2009	185
	Альянс либералов и демократов за Европу (АЛДЕ) les Démocrates et libéraux européens	Европейская партия либеральных демократов и реформаторов (ЕЛДР) Европейская демократическая партия (ЕДП) + 3 независимых депутата	Ги Верхофстадт	2004	84
	Зелёные — Европейский свободный альянс (Зелёные — ЕСА)	Европейская партия зелёных (ЕПЗ) Европейский свободный альянс (ЕСА) + 2 национальные партии, не являющиеся членами общеевропейской + 6 независимых депутатов	Даниэль Кон-Бендит Ребекка Хармс	1999	55
	Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР) les Conservateurs et réformateurs européens, avec de nombreux eurosceptiques, dont le parti conservateur britannique	Альянс европейских консерваторов и реформистов (АЕКР) Европейское христианское политическое движение (ЕХПД) + 1 независимый депутат	Михал Каминьски	2009	55
	Европейские объединённые левые/Лево-зелёные северных стран (ЕОЛ/ЛЗС)	Европейские левые (ЕЛ) Северный альянс зелёных и левых (САЗЛ) + 9 национальных партий, не являющихся членами общеевропейской	Лотар Биски	2009	34
	Европа за свободу и демократию (ЕСД)	Альянс за Европу наций (АЕН) Libertas + 5 национальных партий, не являющихся членами общеевропейской	Найджел Фарадж Франческо Сперони	2009	29
	Независимые депутаты (NI)	11 национальных партий	—		27
			Всего		736

Руководство работой Европарламента осуществляют его Председатель, избираемый на 2,5 года (настоящий президент Парламента - Йерзи Бузек). Одновременно он не имеет права занимать какой-либо национальный мандат. Бюро, ведающее административными вопросами (включает Председателя и 14 вице-председателей, а также квесторов, заседающих с правом совещательного голоса), и Конференция председателей (орган политического руководства в составе Председателя Европарламента и председателей депутатских фракций).

Как и в парламентах отдельных государств, в Европарламенте функционируют постоянные комиссии по различным вопросам. Европарламент имеет также право создавать временные комиссии, в том числе следственные.

Европейский парламент работает на сессионной основе. Его официальная резиденция - г. Страсбург (Франция). Часть заседаний Парламент проводит в Брюсселе, а его генеральный секретариат размещается в Люксембурге.

Полномочия Европарламента, первоначально весьма узкие, в 1980-е и, особенно, в 1990-е годы значительно увеличились; тенденция к их возрастанию сохраняется и в XXI веке.

В настоящее время в качестве основных полномочий Европарламента выступают:

1. участие в законодательном процессе. Европейский парламент совместно с Советом Европейского Союза участвует в рассмотрении нормативных актов и других решений, проекты которых вносит, как правило, Комиссия. Объем законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам является неодинаковым. В одних случаях он участвует в законодательном процессе с правом совещательного (“консультативная процедура”, “процедура сотрудничества”), в других, с 1992 г. - с правом решающего голоса (“процедура совместного принятия решений”); В настоящее время парламент все чаще имеет право решающего голоса.

2. участие в принятии бюджета Европейского Союза (совместно с Советом Европейского Союза). Также парламент следит за правильным исполнением бюджета Комиссией;

3. контроль за деятельностью других органов и должностных лиц Европейского Союза (прежде всего, за Комиссией);

4. полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц, в частности, вотум доверия Комиссии и ее Председателю;

5. санкционирование ряда важнейших международных договоров ЕС;

6. дача согласия на вступление в Европейский Союз новых государств-членов.

Совет Европейского Союза (Совет Министров) включает представителей правительств государств-членов Европейского Союза на министерском уровне.

В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать “общий Совет” и “специальный Совет”. Членами “общего Совета” являются министры иностранных дел, “специального Совета” - отраслевые министры.

Le traité de Lisbonne prévoit que dorénavant le Conseil de l’Union Européenne ne connaitra plus que 2 formations :

• le conseil législatif des affaires générales : assure la coordination d’ensemble et adopte la plupart des décisions ; la présidence reste tournante mais avec l’officialisation d’un triumvirat (officialisation de la pratique). C’est le fait que le Président actuel est assisté par son prédécesseur et son successeur.

• Le Conseil des affaires étrangères, chargé d’élaborer et d’adopter les décisions sur la politique extérieure de l’Union. Présidence fixe confiée à un nouvel organe, le Haut représentant pour la politique étrangère de l’Union européenne.

Пост Председателя Совета поочередно, в течение 6 месяцев, занимают государства-члены Европейского Союза. Министры и иные должностные лица государства-председателя руководят работой заседаний Совета и его вспомогательных органов.

Председатель Совета также выступает официальным представителем Европейского Союза в целом по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Председателю в его работе помогает Генеральный секретарь Совета - Высокий представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

В структуре Совета функционирует множество различных комитетов, состоящих из должностных лиц государств-членов ЕС. Наиболее важный среди них - Комитет постоянных представителей. Он включает руководителей постоянных представителей государств-членов при Европейском Союзе (или их заместителей). Они занимаются ежедневной работой с документацией, подготавливают ее к дальнейшему рассмотрению Советом и первоначально рассматривают вопросы, возложенные для решения на Совет. Те вопросы, которые не вызывают споров, ставят в лист А, а спорные – в лист Б. Только вопросы из листа Б будут обсуждаться и выноситься на голосование Советом.

Совет созывается на заседания его Председателем и работает на непостоянной основе. Официальное место нахождения Совета - г. Брюссель. Три месяца в году (апрель, июль и октябрь) заседания Совета проходят в Люксембурге.

Первоначально решения по всем основным вопросам Совет должен был принимать единогласно. Такой порядок давал каждому государству-члену возможность налагать вето на проекты законодательных и других актов, вносимых на рассмотрение Совета.

Начиная с 1986 г. принцип единогласия постепенно вытесняется принципом квалифицированного большинства. Однако по наиболее острым вопросам принцип единогласия сохраняется и по сей день, даже если по законодательству этот вопрос должен быть принят по принципу квалифицированного большинства. Когда Совет принимает решения квалифицированным большинством, его члены обладают неодинаковым числом голосов. Чем больше численность населения в государстве-члене, тем большее число голосов в Совете имеет его министр. Четыре крупнейших государства-члена (Великобритания, Германия, Италия, Франция) имеют в настоящее время по 29 голосов каждое. Испания и Польша – по 27. Наименьшее число голосов у представителя Мальты (2). При этом для принятия решения должно соблюдаться три условия: оно должно быть принято большинством стран ЕС, насчитывать 255 голосов из 345 возможных и представлять 62% населения ЕС.

В системе институтов Европейского Союза Совет является носителем прежде всего законодательной власти, принимает самостоятельно или совместно с Европарламентом регламенты, директивы и другие правовые акты.

Также Совет принимает и бюджет ЕС.

Совет также располагает полномочиями в сфере исполнительной власти, в частности, может в определенных случаях налагать штрафы на государства-члены.

К ведению Совета отнесено заключение международных договоров от имени Европейских сообществ и Союза, а также принятие других мер в рамках общей внешней политики и политики безопасности.

Европейский Совет

Появился только в 1974 г. в парижском договоре. Впоследствии он был институциализирован Единым Европейским Актом 1986 г. и Маастрихтским договором 1992 г.

Европейский Совет в полном смысле не является институтом ЕС: он не издает нормативных актов, а только политические, его решение не находятся под контролем судьи ЕС. По Лиссабонскому договору он должен стать институтом Союза и собираться 4 раза в год. Его постоянно сменяющийся пост президента совета должен стать отныне постоянным (стать президентом ЕС) с избранием на 2,5 года и с одной возможностью переизбраться. Он должен быть избран квалифицированным большинством Совета Министров. (пока еще только на бумаге)!!!

Он состоит из глав государств-членов ЕС, Президента Еврокомиссии, с присутствием министров иностранных дел стран-членов ЕС и членов Комиссии. Он собирается 2 раза в год. Пост президента Европейского Совета избирается на 6 месяцев по очереди и возглавляется тем же министром, который в данный момент является и президентом Совета министров.

L’article 4 du TUE détermine son rôle : c’est à lui de donner à l’Union les impulsions nécessaires à son développement et à définir les orientations politiques générales.

Европейская комиссия - институт Европейского Союза, сходный по своей структуре и выполняемым функциям с правительством государства. Она представляет интересы всего ЕС, а не государств.

До 2004 г. в комиссии было больше комиссаров, чем самих государств в ЕС, т.к. 5 главных государств имели по 2 комиссара. Ниццкий договор ограничил количество комиссаров по 1 от каждого государства-члена ЕС. А также этот договор предусматривает, что, когда количество стран-участниц ЕС достигнет 27, то комиссаров должно стать меньше, чем самих стран, 2/3 от количества стран-членов. Что приведет к ротации комиссаров. Однако именно это положение вызывает больше всего споров.

Назначение председателя и комиссаров происходит следующим образом:

• Председатель выбирается квалифицированным большинством Совета Министров, который собирается в своем полном составе.

• Потом его кандидатура направляется в Европарламент, который либо принимает, либо отклоняет его кандидатуру квалифицированным большинством. По Лиссабонскому договору Европарламент будет избирать председателя.

• С согласия Председателя комиссии, которого только что назначили, Совет Министров принимает список комиссаров, предложенных от государств-членов.

• Все члены Комиссии назначаются сроком на 5 лет по общему согласию правительств государств-членов, но после вступления в должность выступают как полностью независимые должностные лица. Комиссия не может приступить к работе, не получив “вотум доверия” со стороны Европарламента (отдельный “вотум доверия” с 1999 г. предусмотрен для Председателя). Европарламент может выразить действующей Комиссии “вотум недоверия”, который влечет ее отставку.

Председатель может быть снят с поста в случае:

1. Смерти

2. Отставка вследствие серьезной ошибки, которая была признана и произносена Судом ЕС (article 216 du traité CE).

3. Отставки по собственному желанию.

4. Отставка вследствие коллективной резолюцией, принятой Европарламентом.

Комиссия - институт, работающий на постоянной основе. Ее официальное место нахождения - г. Брюссель. В структуре Комиссии функционируют генеральные директораты и другие службы - своеобразные “ведомства”, занимающиеся отдельными сферами управления. Эти подразделения возглавляются генеральными директорами Комиссии, которые, в свою очередь, подчиняются комиссарам.

Комиссия функционирует на принципе коллегиальности: у комиссаров нет права единоличного решения, все решения принимаются коллегиально.

Председатель является таким же комиссаром: он распределяет портфели, решает внутреннюю организацию коллегии и может отправить комиссара в отставку.

Функции и вытекающие из них полномочия Комиссии принято разделять на три группы:

Article 211 traité CE : la Commission est la gardienne des traités et la garante de la bonne application du droit communautaire.

Комиссия, во-первых, играет роль “двигателя” Европейских сообществ и Союза. От нее исходит большинство законопроектов, вносимых на утверждение Европейского парламента и Совета Европейского Союза;

в качестве “хранителя” права Европейского Союза Комиссия следит за соблюдением его предписаний как государствами-членами, так и частными лицами (главным образом, крупными компаниями). Если нарушителем является государство, то Комиссия сначала проводит расследование, а затем может возбудить против него дело в Суде. В некоторых случаях Комиссия может самостоятельно налагать штрафы на предприятия, нарушающие отдельные предписания ЕС;

как исполнительный орган Комиссия осуществляет разнообразную по своему характеру деятельность, связанную с текущим управлением общественной жизнью: проводит инспекции и проверки, санкционирует определенные действия государств-членов и предприятий, ведет переговоры о заключении международных договоров, исполняет бюджет, издает акты делегированного законодательства и др.

Суд Европейских сообществ (Суд) - институт судебной власти Европейского Союза.

Суд включает 27 судей, назначаемых правительствами государств-членов по общему согласию сроком на 6 лет (по одному судье от каждого государства). Членами Суда являются также генеральные адвокаты (всего их 8), которые проводят независимое расследование поступающих в Суд дел и представляют Суду по ним свое заключение.

Суд работает на постоянной основе. В целях более скорого разрешения дел в структуре Суда образуются палаты; наиболее сложные дела рассматривает пленум (собрание всех судей).

Юрисдикция Суда складывается из нескольких самостоятельных категорий дел. Главные среди них:

дела искового производства - иски к государствам-членам, институтам Союза и, реже, к юридическим и физическим лицам;

преюдициальные запросы, которые подаются национальными судами на предмет толкования учредительных договоров и нормативных актов ЕС или с целью проверки соответствия актов институтов учредительному договору Европейского сообщества.

Подавляющее большинство дел Суд рассматривает на основании Договора об учреждении Европейского сообщества (ЕС). В рамках второй “опоры” Европейского Союза (общая внешняя политика и политика безопасности) юрисдикция у Суда отсутствует, а в рамках третьей “опоры” (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере) весьма ограничена.

В его состав входят Европейский суд (высшая инстанция, следит за выполнением договоров ЕС), Суд общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунал гражданской службы (разрешение споров между органами ЕС и его сотрудниками, учрежден в декабре 2005г.). Решения Трибунала в кассационном порядке могут быть обжалованы в Суде.

Ниццкий договор 2001 г. в дополнение к двум существующим судам разрешил создавать судебные органы Европейского Союза специальной юрисдикции - “судебные палаты”. Судебные палаты будут учреждаются Советом Европейского Союза. Количество судебных палат не ограничивается.

На решения судебных палат можно подавать кассационные жалобы в Трибунал.

Местонахождение всех судебных органов Европейского Союза - г. Люксембург.

Европейская счетная палата - самый “молодой” институт Европейских сообществ и Союза. Она была создана в 1977 г., а в 1992 г. была признана пятым институтом Европейского Союза.

Европейская счетная палата состоит из 27 независимых аудиторов (по одному от каждого государства-члена), назначаемых на должность Советом министров единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Председатель счётной палаты избирается из числа ее членов на трехлетний период с правом возобновления мандата.

Основная функция Счетной палаты - контроль за исполнением “общего бюджета Европейского Союза” посредством аудиторских проверок, заключений и инспекций. Счетная палата осуществляет проверки как по собственной инициативе, так и по запросам от других институтов Союза.

Местонахождение Счетной палаты - г. Люксембург.

Кроме пяти рассмотренных выше институтов современный Европейский Союз располагает множеством других органов и учреждений. Наиболее важные среди них:

Экономический и социальный комитет - консультативный орган, состоящий из представителей “на европейском уровне” от наемных работников, объединений работодателей, других социальных классов, групп и профессий;

Комитет регионов - консультативный орган, включающий представителей органов субъектов федерации, регионального и местного самоуправления стран ЕС;

Европейский центральный банк (ЕЦБ) - орган, осуществляющий общее руководство кредитно-денежной системой ЕС и управление единой валютой евро. Вместе с центральными банками государств-членов, входящих в “зону евро”, ЕЦБ образует Европейскую систему центральных банков;

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) - функционирующая при Европейском сообществе банковская организация, которая осуществляет предоставление кредитов, главным образом, в целях развития “отстающих” регионов ЕС;

Обмудсман Европейского Союза (Европейский омбудсман) - назначаемое Европарламентом должностное лицо, проводящее независимые расследования по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза;

Европол (Европейское полицейское ведомство) - юридически автономное учреждение, посредством которого осуществляются взаимные консультации, информирование и координация деятельности полицейских служб государств-членов. В дополнение к Европолу аналогичное ведомство планируется создать для органов прокуратуры государств-членов (Евроюст).

N8 Проблема цивилизационной идентичности в современном политическом процессе

Цивилизационная идентичность — термин, указывающий на принадлежность индивида, этноса или государства к определенной цивилизации. Термин всегда имеет в виду “цивилизацию”.

Цивилизация – это устойчиво воспроизводимая популяция биосоциальных существ, создающих и поддерживающих искусственные формы организации своей жизни и деятельности на определенных территориях, чтобы обеспечить надежную коммуникацию между собой и трансляцию опыта и ключевых (сакральных) смыслов из поколения в поколение. Запечетлевание этого опыта в генетической и меметической памяти все новых поколений и образует историю цивилизации. Развитие может быть зафиксировано как совокупность эволюционных процессов.

Известные французские социологи конца XIX - начала XX вв. Э. Дюрктейм и М. Мосс относили к цивилизации крупные идеологические, художественные, культурные и политические ценности и движения. Характерная черта цивилизации, по их мнению, состоит в том, что она выходит за пространственные и временные рамки той или иной исторической общности. Поэтому к цивилизации они относили только те элементы в жизни общества, которые могут передаваться или заимствоваться: например, формы государственного правления Древней Эллады и Древнего Рима, ценности эпохи Возрождения и Реформации, сказки африканских племен и т.п.

В философии О. Шпенглера (1880-1936) цивилизация - заключительный период в развитии замкнутых, локальных культур (египетской, греко-римской, западноевропейской и т.п.), в процессе которого происходят их закат и упадок. Цивилизация и прогресс несовместимы, как невозможно и существование единой, общечеловеческой цивилизации.

Л. Н. Гумилев трактовал цивилизации как проникнутые религиозно-идеологическими доминантами суперэтносы, т. е. “системы из нескольких этносов, возникшие в одном ландшафтном регионе и проявляющиеся в истории в виде мозаических целостностей”.

Каждый период, каждое общество, нация обладают собственной неповторимой цивилизацией. И в то же время в каждой из них есть элементы, присущие человечеству в целом, причем, по мере развития науки и техники, средств связи и транспорта, экономических, культурных и иных обменов между государствами, народами и частными субъектами, количество этих элементов растет. Понятие цивилизации имеет, таким образом, и общепланетарный характер, своего рода космическое измерение, отражающее уникальность, неповторимость человеческого рода.

Цивилизационная идентичность включает в себя представления человека о своей принадлежности к той или иной культурно-цивилизационной общности (например, к западной, православной, исламской цивилизации), те ценности и поведенческие модели, которые формируются на основании отождествления себя с определенным культурным выбором, а также с соответствующими социальными институтами и отношениями.

Многие исследователи говорят о кризисе идентичности на различных уровнях идентификации в связи с быстро изменяющимися условиями существования, соотношением различных факторов взаимодействия. Это характерно и для цивилизационных идентичностей: большинство акторов межцивилизационного взаимодействия, таких, например, как Россия, США, Западная Европа, страны Дальнего Востока, в настоящее время находятся в поиске оптимальной стратегии дальнейшего развития, наиболее эффективных и плодотворных способов международного сотрудничества.

Процесс построения цивилизационной идентичности происходит за счет конструирования образов «Другого» и противопоставления «себя» «другим» цивилизациям. Можно сказать, что международная политика конструируется по схеме, построенной на основе существующих, устоявшихся стереотипов о той или иной цивилизации. Так, европейская идентичность формируется за счет восточного «Другого», собирательному образу которого приписываются, как правило, негативные характеристики.

Проблему формирования цивилизационной идентичности и актуальность темы межцивилизационного взаимодействия одни из первых выдвинули А. Тойнби и С. Хантингтон. Подход «Я/Другой» к изучению международных отношений и формированию идентичности анализируют Б. Конноли, И. Нойманн, Э. Сайд, Ц. Тодоров. Саморепрезентацию Европы и дальнейшую судьбу мира и цивилизаций анализировали Б. Бади, П. Бьюкенен, И. Валлер-стайн, С. Г. Галаганова, Д. Кэмпбелл, Л. И. Медведко, Н. Моисеев, Б. Наар-ден, А. Д. Рстфельд, Э. Сайко, А. Тойнби, Ф. Фукуяма, С. Хантингтон, М. А. Хрусталев, О. Шпенглер, В. Шубарт.

В современных условиях одной из важнейших характеристик, свойственных цивилизации в ее общепланетарном измерении, становится вступление ее в такую фазу, когда острота накопившихся и продолжающих усугубляться противоречий и проблем делает вполне реальной угрозу гибели человечества или, по меньшей мере, серьезных потрясении, деградации важнейших аспектов его существования. Речь идёт прежде всего о сохраняющейся опасности возникновения термоядерной войны, резком обострении других глобальных проблем на фоне противоречивых демографических изменений, затяжных региональных конфликтов, трудностей в адаптации к требованиям микроэлектронной революции. Сюда относятся также кризис городов, рост наркомании, преступности и терроризма, деградация культуры и морали, маргинализация значительных масс людей, изменение структуры ценностей, потребностей и идеалов современного человека.

Степень противоречивости современной глобальной цивилизации делает достаточно сомнительным бесспорное прежде для многих социологических течений положение об общественном прогрессе.

 

Воздействие на процессы формирования цивилизационной идентичности оказывает современная глобализация. Это воздействие является неоднозначным. С одной стороны, глобализация делает относительно прозрачными границы между нациями и государствами, ставит под вопрос прежнюю роль нации-государства и связанную с ним национальную составляющую идентичности. С другой стороны, та же самая глобализация, способствуя сближению и интеграции различных социальных и этнических общностей, усиливает потребность в определении своей культурной и цивилизационной идентичности. На это обстоятельство, в частности, указывал С.Хантингтон: “Взаимодействие между народами разных цивилизаций усиливается. Это ведет к росту цивилизационного самосознания, к углублению понимания различий между цивилизациями и общности в рамках цивилизации”.

Воздействие на процессы складывания цивилизационной идентичности оказывает также развитие и использование информационных технологий, создающее основу так называемого “информацонного общества”. С одной стороны, разрушение информационных барьеров, привело к расширению информационного кругозора людей, к освоению ими принципиально новых способов поведения и коммуникации. С другой стороны, средства массовой информации далеки от объективности и часто используются в целях манипулирования общественным мнением. В результате у многих людей нередко формируются искаженные образы и самих себя, и людей других национальностей; это ведет к усилению негативной идентификации по отношению к “чужим”, которые якобы принципиально отличаются от “своих”. В то же время встречные потоки информации и дезинформации часто дезориентируют человека, разрушают те основы необходимой солидарности с другими людьми, без которых невозможно ни формирование гражданского общества, ни складывание устойчивой цивилизационной идентичности.

В современном мире проблематика цивилизационной идентичности включает три аспекта:

    Во-первых, к ней относятся “вечные” проблемы судеб цивилизационно-периферийных и межцивилизационных народов (напр., восточноевропейских, кавказских, тюркских, также монгольских и иных, обитающих в Восточной Азии по краям платформ Китая и России и т. д.). Не принадлежа к ядровым сообществам соседних цивилизаций (исламской, китайской, индийской, японской, российской, североатлантической), такие народы вынуждены культурно, политически и хозяйственно самоопределяться по отношению к этим сообществам, при этом либо чувствуют ущербность от “окраинности” и “промежуточности” своего положения, либо открывают для себя в этом статусе шансы стратегического самоутверждения.

    Сюда же примыкают проблемы цивилизационных лимесов — территорий, которые по этнокультурным показателям могли бы принадлежать к ядру цивилизации, но, обретаясь на его краю либо будучи от него географически оторваны, рискуют соскользнуть в межцивилизационные пространства, если связь таких лимесов с ядром не будет закреплена политически. Примеры таких территорий: Германия восточнее Эльбы, прилегающий к Мексике, казачьи области по окраинам России, российское Приморье, китайская Маньчжурия и Тайвань и др.

    Во-вторых, перед “ядровыми” сообществами старых цивилизаций (индийским, китайским, арабо-иранским, даже японским) в условиях мирового лидерства Евро-Атлантики витает угроза превращения их в периферийные культурные группы “всемирной цивилизации”. Отсюда стремление данных сообществ отстоять в разных превращенных формах свою цивилизационную идентичность — т. е. традиционное достоинство “основных человечеств”.

    Наконец, в-третьих, религиозно-культурные и политические процессы в Латинской Америке (успехи религий типа умбанды и кондомбле в Бразилии, трактующих этот материк как “основную землю”, а его народы как “основное человечество”; проявления континентального сознания в культуре и политике), говорят в пользу утверждений об особой цивилизационной идентичности латиноамериканских обществ, иначе говоря — о возможности рождения новой региональной цивилизации в современную эпоху.

Без отчетливой цивилизационной идентичности институциональная структура общества не может быть стабильной, а развитие общества - устойчивым.

Таким образом, многообразные процессы, связанные с присущей современному миру дихотомией единства и плюрализма цивилизаций и культур, составляют социальную среду, которая оказывает существенное и возрастающее влияние на эволюцию и характер международных отношении.

№9.Субъекты и акторы мирового политического процесса. Эволюция понятия «актор» в мировом политическом процессе: традиционные и новые субъекты.

Политический процесс можно определить как упорядоченную последовательность единичных действий и взаимодействий политических акторов, как правило, создающих и воссоздающих политические институты.

Субъект – это носитель любой целенаправленной активности ( всегда воодушевленный).

Субъект политики – это любой носитель целенаправленной активности по-поводу властно-управленческих отношений в обществе.

Субъект политики – это конкретно-исторический носитель многообразной политической деятельности, направленной на завоевание, защиту или использование власти с целью реализации своих коренных интересов.

Актор, тот, кто проявляет активность на политической сцене.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ АКТОР - лицо или общественная группа, воздействующие на процесс принятия и осуществления решений в данной политической системе.

Основными акторами политического процесса являются политические системы, политические институты (государство, гражданское общество, политические партии и т.д.), организованные и неорганизованные группы людей, а также индивиды

Исторически политическая наука (политология) и международные отношения развивались параллельно друг другу. Политическая наука старше международных отношений. Ее формирование как дисциплины относится к XIX в., в то время как международные отношения начинают развиваться после окончания Первой мировой войны. С того момента проблема войны и мира между государствами стала центральной в исследованиях вновь образованной дисциплины. В дальнейшем спектр исследований расширился, но вплоть до 1970-х гг. он в целом ограничивался межгосударственными отношениями. Иных политически значимых отношений на мировой арене, в общем-то, не было. Изучение взаимодействия различных стран получило название «международные отношения». Предметные области изучения политологии и МО были различны: международные отношения описывали внешнюю политику, а политическая наука - внутреннюю. В XIX и XX вв. происходил расцвет государственноцентристской (Вестфальской) системы мира, и соответствующих социально-политических и экономических дисциплин. Государство с его главным атрибутом - суверенитетом - было центральной точкой научного анализа. После своего становления международные отношения как научная и учебная дисциплина начинает развиваться в западных университетах, как правило, на факультетах политических наук (политологии). Но поскольку предметные поля были все же различны, между, «международниками» и политологами всегда существовал некий барьер. По-иному развивались международные отношения в России. После закрытия в 1947 г. Института мирового хозяйства и мировой политики, который возглавлял академик E.С. Варга, международные отношения примерно на два десятилетия стали почти полностью ориентироваться на историю. В русле этой традиции основной акцент делался на страноведческие и региональные исследования. Другая особенность отечественных исследований в области международных отношений - наличие в советский период лишь одного теоретико-методологического подхода, в качестве которого выступал не просто марксизм-ленинизм, как принято считать, а своеобразный симбиоз марксизма-ленинизма и реализма. Победа во Второй мировой войне усилила столь характерную для реализма государственно-центристскую ориентацию отечественных исследований по международным отношениям. с одной стороны, во главу угла ставились национальные интерсы, с другой - требование пролетарского интернационализма. в 1960-е - начале 1970-х, а затем и в 1990-е гг. наблюдается некоторое сближение «международников» и «мирополитиков». Стимулом для этого сближения послужили крупнейшие сдвиги в мировой политической системе: в первом случае крушение колониальной системы и активизация неправительственных участников, во втором - конец «холодной войны». Это подвело исследователей к пониманию того, что без анализа политической системы мира в целом невозможно объяснить ни внешнюю политику отдельных государств, ни другие явления международной жизни.

Несмотря на имеющиеся основания для сближения двух исследовательских традиций, серьезные трудности все же возникают при определении предметного поля мировой политики. наиболее серьезно политическую структуру мира первыми начали анализировать неореалисты, ограничив ее межгосударственным взаимодействием (другого не было). В дальнейшем именно неолибералы - прежде всего Р. Кохейн, Дж. Най, Дж. Розенау, Дж. Бертон - стали активно продвигать идею множественности акторов на мировой арене. Они показали, что активный выход на мировую арену в последней четверти XX в. новых (нетрадиционных) субъектов (транснациональных акторов - ТНА), таких, как ТНК, НПО, внутригосударственные регионы и т. п., привел к качественным изменениям политической структуры мира.

мировая политика действительно «вырастает» из международных отношений. Ее становление приходится примерно на 1970-е гг. - период активизации ТНА, в том числе и национально-освободительных движений. Конечно, этих акторов назвать новыми можно лишь условно. Напомним, что вообще феномен транснационализма не нов: достаточно привести такие примеры, как деятельность Ост-Индийской кампании, активный выход капитала за пределы национальных границ в конце ХIХ в., пиратство и т.п. Однако дело не в том, что это было раньше, а в принципиально иных масштабах деятельности ТНА во второй половине XX в., которая собственно и привела к качественным переменам в политической структуре мира. Авторы стали активно использовать и новую терминологию - мировая политика (world politics)¹¹, глобальная политика (global politics), транснациональная политика (transnational politics).

Исследования, проведенные в период 90х годов, в том числе под влиянием критики неореалистов, показали: проблема заключается не в том, что акторов много (с этим, пожалуй, не спорит никто, и этот тезис действительно банален), а в том, как они взаимодействуют между собой. Изучение данного взаимодействия осложняется отсутствием некоего «общего знаменателя», которым в классической Вестфальской системе выступал национальный суверенитет. Можно сколь угодно шутить, перефразируя фразу Дж. Оруэлла относительно того, что все государства, безусловно, равны, но некоторые из них «равнее». Тем не менее, в правовом отношении они действительно равны, а национальный суверенитет позволил нивелировать (пусть, порой лишь внешне) этнические, религиозные и иные противоречия, приведя все к одному измерению.

Конечно, с 1648 г. национальный суверенитет не был неизменным. суть политической системы мира оставалась прежней - она была государственно-центричной, где своеобразной единицей анализа, «молекулой» построения были государства. Именно они образовывали архитектуру политической системы мира. Логическое завершение данная система получила к концу прошлого столетия, когда рухнула колониальная система и мир полностью стал состоять из совокупности независимых государств. Тогда же в недрах государственно-центристской системы активизируются ТНА, что позволило говорить об ее изменении. При этом действительно стал «размываться» найденный с таким трудом «общий знаменатель» - национальный суверенитет. Особенно этот процесс интенсифицировался в конце 1990-х гг. благодаря развитию новых коммуникационных и информационных технологий, активной деятельности ТНА. «Общий знаменатель» - аналог национальному суверенитету не найден. Были попытки поиска «общего знаменателя» в направлении вестернизации. Так, для Т. Фридмана таким «общим знаменателем» выступили западные модели поведения, связанные с обыденной жизнью, характерные практически для всех стран («Макдональдс», Интернет, связь по сотовым телефонам и т. п.), а для Ф. Фукуямы - это прежде всего ценности западной демократии. Однако попытки вестернизации терпят поражение. В бытовом плане насаждение таких стандартов породило движения антиглобалистов. ледовать единым стандартам (носить джинсы, пить кока-колу, есть пиццу и т. п.) вовсе не означает понимать и принимать их одинаково. Что касается перенесения демократических идей и процедур на иную «культурную почву», то в этой сфере возникают аналогичные проблемы - они не приживаются, или принимаются лишь внешние атрибуты демократии. Поиски нового «общего знаменателя» осложняются тем, что акторы крайне разнообразны по многим параметрам. Прежде всего среди этих параметров следует назвать ресурсы. Если экономический показатель является ведущим для ТНК, транснациональных банков, то другие акторы, обладая значительно меньшими экономическими и финансовыми возможностями, оказываются политически влиятельными. апример, ресурсом может быть политический голос государства при принятии решений в ООН или другой межправительственной организации. Для многих НПО ресурсом выступает обладание информацией «с мест», наличие определенных знаний и умений (в частности, представители «Красного Креста», организации «Врачи без границ» имеют соответствующие знания и умения в медицинской сфере, которые крайне важны в условиях конфликта), а также доверие населения.

Наконец, еще одна группа акторов - внутригосударственные регионы, которые используют возможности ситуации, когда на небольшой территории происходит концентрация образовательных, научных, финансовых и иных структур. В результате образуются «межсетевые узлы», открывающие для них новые возможности и являющиеся своеобразными «воротами» в глобальный мир «пост-Вестфальской» эпохи. Такими территориями являются, например, Нью-Йорк, Лондон, Москва, Токио, Вашингтон и его окрестности, Южная Калифорния, Майами, Ванкувер и др. Подобные территории начинают развиваться крайне динамично.

Следующим параметром различий для ТНА служит тип их внутренней структурной организации. Если для государств всегда характерна так называемая «вертикаль власти», то для негосударственных участников германский исследователь Т. Риссе называет два возможных варианта внутренней организации - иерархический (т. с. построенный по тому же принципу, что и государство) и сетевой. Похожую типологию организации и управления обществом предлагает В.М. Сергеев: иерархический и демократический типы. Если первый предполагает соподчинение, то второй - постоянные согласования через переговорный процесс. В реальной ситуации вряд ли можно в чистом виде встретить оба эти типа. Та же «вертикаль государственной власти» может выстраиваться более жестко, и тогда мы сталкиваемся с авторитарными режимами, или менее жестко с множеством согласований. Поэтому, скорее, следует говорить о доминировании иерархических или, напротив, демократических связей и отношений. По преимущественно иерархическому типу построены, например, многие ТНК, по преимущественно сетевому - значительное количество НПО. Оба типа имеют свои издержки и преимущества. Слишком большое количество необходимых обсуждений и согласований ведет к тому, что решения «пробуксовывают», а то и вообще не принимаются. Процедурные вопросы оказываются способными затмить суть решений. С подобной угрозой, по ряду оценок, сталкивается сегодня ЕС. Но и «вертикаль власти» ведет к тому, что решения не учитывают всего спектра интересов, а значит не удовлетворяют определенные группы. Структурная организация актора не является застывшей. Она меняется. Классические случаи - изменения режима того или иного государства. При этом актор реагирует на других акторов, с которыми ему приходится взаимодействовать. Так, события 11 сентября 2001 г. заставили США вести себя более авторитарно, что привело к многочисленным дискуссиям о «сворачивании» демократии.

Новые транснациональные акторы очень разнообразны по своим: целям. Их усилия могут быть направлены как на создание какого-либо продукта (причем этот продукт также весьма различен - товар, услуги, знания, новые связи и отношения и т.д.), так и на разрушение имеющегося (ряд антиглобалистских движений, террористические организации).

Цели новых ТНА различаются и по временному параметру. Если государства обычно действуют, исходя из того, что они «существуют вечно» (т.е. для них нет ограничения по времени), то другие акторы могут изначально ставить себе «пределы существования». Так, при строительстве финансовых пирамид, их создатели хорошо понимают, что сроки должны быть ограничены. В этой связи встает вопрос об ответственности (политической, правовой, моральной) негосударственных акторов за свою деятельность.

В целом деятельность современных траснациональных акторов явилась серьезным вызовом государствам и всей государственно-центристской системе мира. Однако отношения, которые складываются между традиционными и новыми участниками на мировой арене, далеко не однозначны. Часто можно наблюдать сотрудничество государств и новых транснациональных акторов. Например, при урегулировании внутриполитических конфликтов привлекаются международные неправительственные организации, бизнес-структуры. Здесь интересы многих участников нередко совпадают. Так, государства могут быть заинтересованы в снижении напряженности в конфликтной точке, поскольку конфликт угрожает перекинуться и на их территорию. В свою очередь, для бизнеса конфликтная область - препятствие для ведения дел, зона нарушения транспортных коммуникаций повышение политических рисков на близлежащих территориях. Для ряда НПО - урегулирование конфликта отвечает их уставным документам. В результате происходит развитие не только многосторонней дипломатии (multilateral diplomacy), подразумевающий включение более двух государств в решение проблемы, но и многоуровневой дипломатии (multilevel diplomacy). В ее рамках вопрос решается при взаимодействии различных государственных и негосударственных акторов. Иногда НПО оказываются более гибкими и менее бюрократизированными структурами, чем государственные. В отличие от официальных посредников они в большей степени ориентированы на работу с массами и порой получают информацию, которой нет у официальных посредников, представляющих государства и межправительственные организации. Одновременно их слабыми сторонами оказывается то, что, действуя на уровне отдельных общин, НПО нередко с трудом видят целостную картину.

Разумеется, одновременно существуют бизнес-структуры и прочие организации, для которых развитие конфликта, напротив, является выгодным,

Очевидно, что видов и типов взаимодействия на мировой арене государств между собой, с ТНА, одних транснациональных акторов с другими - множество. Сами же акторы на мировой арене не просто разнородны, но разнородны по многим параметрам, подвержены внутренним изменениям, вступают во множество отношений и типов взаимодействий, наконец, влияют друг на друга. Все это делает процессы на мировой арене не только сложиопрогнозируемыми или просчитываемыми, но иногда и с трудом отслеживаемыми.

№ 10 Политические формы межрегионального сотрудничества.

По материалам :

• Туровский Р. Ф. Субнациональные регионы в глобальной политике (на примере России) – Полис, 2011

• Барабанов О.Н. Тенденции регионализации в Европе и интересы России -Учебник Лебедевой М.М.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРАКТИКА и ИНТЕРЕСЫ РОССИИ по Барабанову

Появление новых негосударственных акторов на международной арене становится все более закономерной особенностью мировых политических процессов на современном этапе.

Основные теории международных отношений по-разному оценивают этот процесс:

• либеральное видение – за новыми акторами будущее, тенденция отхода от Вестфальскойсистемы суверенных государств является ускоряющейся и необратмой

• реалистская концепция – защищая базовое для них понятиенациональных интересов ищут докузательства, что новые акторы лишь более утонченный скпытый инструмент влияния в руках суверенных государств

• радикальное видение - индивидуумы и элиты основные субъекты МО.

Однако при всей разнице интерпретаций и оценок сам факт того, что деятельность новых акторов приводит к постепенной эрозии Вестфальской сисемы, остается фактом. Здесь подходит образное определение Лебедевой ММ и Мельвиля по отношению к современой мировой системе ка «переходный возраст современного мира»

В последнее время происходит расширение круга наиболее значимых новых акторов. К числу новых акторов (ТНК, ONG) добавляются внутригосударственные регионы, которые придают политике новое измерение.

Если ранее регионы вели независимую внешнюю политику, то это было лишь вопреки государству (сепаратизм) или в конкуренции с государством (сильные регионы-доноры), то в последнее время регионы начинают проводить внешнюю политику не пытаясь насолить государству, но нейтрально, параллельно ему, дополняя его собственные междунароные проекты, и все чаще, получая прямое поощрение со стороны государтсва.

Распространие такого рода явлений заслуживает особого внимания и заставляет говорить о появлении нового уровня в мировых политических отношения – межрегионального.

В современной Европе это проявилось с особой силой. Причиной тому – два фактора, которые трансформировали традиционное видение приоритета суверенных государств.

1. усиление надгосударственной федерализации в ЕС, когда государства, его составляющие, фактически делятся частями своего суверенитета с наднациональными органами ЕС.

2. Подбный же процесс снизу, когда принятие решений по многим вопросам переходит от государств вниз к административным и исторически сложившимися регионам внутри национальных государств ЕС (сельское хозяйтсво, рыболовство, проблемы островных и прибрежных территорий, деятельность структурных фондов ЕС).

В результате этих процессов гармонизироват и координировать региональные и государственные интересы приходится уже на наднациональном уровне.

Более того, единый рынок позволяет внутригосударственным регионам ЕС играть более активную и самостоятельную роль во внешнеэкономической деятельности.

Реальностью, с которой надо считаться, стало общеевропейское межрегиональное сотрудничество.

Институты: благодаря Комитету регионов ЕС, а так же Конгрессу региональных и местных властей Европы под эгидой Совета Европы, регионы имеют свой постоянный форум, чере который их позиция может быть услышана.

Документы: по типу Европейской хартии местного самоуправления была разработана Европейская Хартия по региональному самоуправлению.

Такое положение вещей вынуждает центральные правительства гораздо в большей степени учитывать позицию регионов при определении своей внешней и внешнеэкономической политики.

Помимо этого, становится все более очевидным, что в будущем эта тенденция ко всеобщей регионализации внутри ЕС будет только прогрессировать:

• И.Д. Иванов – фиксирует возникновение целой тенденции в экспертных оценках, насчет того, что 21 век может ознаменоваться разукрупнением существующих национальных государств ЕС.

• Среднесрочные прогнозы развития Европы – Еврокомиссия опубликовала в 1999 « Сценарии Европы 2010», в котором схематично было представлено 5 возможных направленией ЕС в ближайшее десятилетие. Согласно большинству этих прогнозов роль регинов ЕС будет только возрастать:

1. Вариант «Сотня цветов» - под наднациональным зонтиком ЕС региональное и местное самоуправление становится единственным реально действующим механизмом власти и затмевает собой государства.

2. Вариант «Разделяемой ответственности» - заключение всеми слоями общества и государства своего роа нового общественного договора «во имя Европы». Предполагает новый договор о разграничении предметов ведения между структурами ЕС, национльными государствами и регионами.

3. Вариант «Триумфирующие рынки» - акцент на свободный рынок приводит к усилению внутрирегиональных диспропорций и неравенства. Кандидатам в ЕС из Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) придется столкнуться с тенденцией к сведению самих себя до статуса сателлитов для продвинутых регионов Германии и Сандинавии.

Все это приводит в итоге к тому, что важнейшей характеристикой современного этапа развтия в Европе является рост тенденций к региональной автономизации и федерализации унитарных государств, с одновременным трендом к меньшему доминированию государства в функционировании международных связей.

Самый показательный пример этого движения – создание новых еврорегионов между пограничными областями отдельных государств. Иногла трансграничные объединения регионов в Европе начинают приобретать характер прямого вызова национальным государствам. Попытка австрийского Тироля и итальянского Трентино-Аль-Адидже основать свое общее представительство при ЕС.

Этот обще-ЕС-овский процессначинает получать и свою идеологическую базу.

- Генеральный директор Еврокомиссии по сплочению и региональной политике Ландабуро: «Европа государств» не смогла должным образом откликнуться на желания и запросы своих граждан, поэтому им на смену должны прийтий регионы Европы».

- Задействуется и принцип субсидиарности, котрый лежит в основе внутреннего устройства ЕС.

Отдельная ситуация для регионов ЦВЕ:

Зарождение и усиление внешних межрегиональных связей в этих странах идет в авангарде тех перемен, которые происходят в странах ЦВЕ в связи с их вступлением в ЕС. Процессы децентрализации власти, которы происходят в этих странах стимулируют регионы стран ЦВЕ к выходу на внешнюю арену в поисках инвестиций для крупных региональных проектов. Это происходит как в рамках непосредственного соседского приграничного взаимодействия, так и в общеевропейском плане.

Весьма важным в этом плане оказывается институциональное оформаление региональной самостоятельсности, а так же внедрение внутренних норм самоуправления. Например, В Чехии в 1990 был принят закон отменяюший провинции как уровень самоуправления – в этом случае необходимо было принимать поправки.

Позиция России по отношению к отмеченным тенденциям в Европе.

Учет и использование этого явления может оказаться полезным и для России, являющейся главным восточным соседом и крупным партнером ЕС.

BONUS Прямой выход на европейские регионы может придать новый стимул нашей внешнеторговой и инвестиционной политике, привести к дополнительным возможностям для развития наших групп регионов близлежащих к ЕС (Калинингадская об-ть, Северо-Запад)

INCONVEIGNANT Нобходимо, так же принимать во внимание, какое воздействия эти тенденции могут оказать на будущее развитие федерализма в России – это может стать вызовом стабильности, а при крайних случаях – дать толчок к развтию центробежных сил и дезинтеграции страны.

INTERESSANT Это модель, которую было бы интересно использовать для пространства СНГ. Но ЕС так долго шел в этом направлении, что быстрых результатов нам ждать не приходится.

Выход для России - взвешенное участие российских субъектов федерации в развитии отношений с европейскими регионами под чутким надзором центра. В первую очеред это касается ближних к ЕС регионов.

В принятой в 1999 году «Стратегии развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу 2000-2010» положения о том, что контакты регионов России с регионами ЕС в экономической и гуманитарной сферах не только признаются правомочными со стороны Федерации, но и поощряются ей.

Эта ситуация, как она была описана автором на момент начала 2000 х годов. Как включилась, и включилась ли в этот процесс РФ – рассматривает в своей статье Туровский.

РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА по ТУРОВСКОМУ

Мировое политическое пространство принято представлять в виде глобальной системы, состоящей из государств, а так же их более или менее устойчивых блоков.

Для более точного анализа необходимо уделять больше внимания внутренней региональной структуре, так как было бы недостаточным рассматривать государство как единственного актора в международных отношениях.

На каждом территориальном уровне в результате развития социальных коммуникаций происходит выработка общих политических интересов, которые могут влиять, пусть и в небольшой степени на внешнюю политику государства и глобальные процессы.

Важным дополнительным фактором, влияющим на модель внешней политики, является баланс «центр-регионы». Российская практика в данном случае характеризуется отсутствием устойчивой модели такого баланса.

Федеративные отношения предполагают наличие во всех 83 регионах России государственной власти, пользующейся своей автономией и определенным институционализированным влиянием на центр.

Модели участия российских регионов во внешней политике:

• Административная- предполагает деятельность институциональных групп интересов в лице бюрократических элит, действующих преимущественно в рамках своих формальных полномочий.

Согласно российскому законодательству к сфере совместного ведения отнесены частные вопросы внешней политики, которые могут затрагивать интересы регионов. Исключительных полномочий в сфере внешней политики российские регионы не имеют. То есть их полномочия носят вспомогательный характер.

Это ярко иллюстрируется распространненной практикой включения губернаторов в состав официальных делигаций.

Впрочем, практика централизации 2000-х годов привела к дальнейшей трансформации этой модели:

1. Территория заинтересованного приграничного региона используется для межгосударственных встреч по формуле «государство+государство» (для направлений Казахстан и Япония)

2. Практика приграничного взаимодействия региональных и местных властей без участия федерального центра возможная по формулам «регион+регион» и «местное самоуправление+местное самоуправление»

Данная практика могла бы активно развиваться, но на данный момент отсутствует законодательная база (закон вносился в Госдуму в 2004 году, но не был принят).

В отсутствии законодательной базы развивается практика создания еврорегионов с российским участием, которые входят в Ассоциацию европейских приграничных регинов – особо развиты в Калининградской области, в Карелии, в Псковской области, Брянской и Курской. Наличие институционализированной инфраструктуры еврорегионов играет важную роль, но их потенциал используется в очень небольшой степени – результатом их деятельности являются все чащи простые декларации и протокольные встречи. Все это в усовиях незаинтересованности центра в самостоятельности решионов.

Далее – ряд крупных регионов даже на западном направлении не включен в еврорегионы (Петербург и Ленинградская область, Воронежская и Ростовская обл-ть). При движении с Запада на Восток институциональная инфраструктура приграничного сотрудничества вообще сходит на нет.

Сдерживание и невнимание к участию регионов и мунициапалитетов в приграничном сотрудничестве типично для этатистской внешней политики, признающей административное взаимодействие территорий лишь при обязательном контроле центра.

3. Наряду с приграничным сотрудничеством, некоторое развитие административная модель получила в форме внешней политики регинов.

В принципе все российские регионы имеют право заключать соглашения о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве с регионами других стан. Наиболее разработанной внешней политикой обладает столица Москва – в лице ее городских властей. Официально внешняя политика Москвы замаскирована под видом региональной и национальной политики, ею занимается комитет межрегиональных связей и национальной политики Москвы. Формат этой политики допускает и отношения «регион+государство».

• Сетевая модель – предполагает связь региональных и локальных сообществ в России и в других странах напрямую без посредничества государства. Субъектами данной модели выступают ассоциативные и неассоциативные группы интересов. Лучший пример – этнические, религиозные и другие социальные организации, бизнес-группы, базирующеся на основе региональных и локальных сообществ.

Виды: конфессиональные и этнические сети.

1. Конфессиональные сети – среди которых самыми распространенными являются исламская и буддистская. Например, проводниками исламских сетей являются элита, духовные управления и общественные организации трех республик – Дагестана, Чечни и Ингушетии. Интересы буддистской сети, которая широко представлена в Калмыкии, Туве и Бурятии, связаны с развитием отношений с Монголией, особым отношением к тибетской проблеме и щекотливой теме визитов в Россию далай-ламы.

2. Этнические сети – связи между россискими этнорегиональными сообществами и их зарубежными диаспорами или же, напротив, связи иностранных государств с опекаемыми ими меньшинствами в России.

Формирование крупных зарубежных диаспор произошло в результате кавказских войн XIX – приведших к массовой эмиграции народов, оказавших упорное сопротивление России:

• адыги - особенностью этого народа, разбросанных по множеству стран и российских регионов, является создание общественных организаций, которые взаимодействуют друг с другом.

• Чеченцы – их зарубежная диаспора невелика, но даже лояльная центру чеченская власть и сейчас стремится проводить свою внешнюю политику.

Распад СССР и появление так называемых раздленных народов:

• осетины (часть в российской Северной Осетии – другая в Южной Осетии в Грузии)

• лезгины – частично в России частично в Азербайджане. Интерес этих групп сводится хотя бы к возможности свободного перемещения через границу.

Народы, часть которых находится в России:

• германская сеть

• еврейская сеть

• китайская

• азербайджанская

• армянская

В общем-то трансграничные контакты по линии диаспор во внешней политике России оказались скорее интегрирующими, нежели конфликтным фактором, способствуя, в частности, консолидации пространства СНГ.

• Корпоративная модель – Корпорации играют большую роль в международных отношениях в качестве его новых и достаточно самостоятельных акторов со своими интересами. Можно предположить, что приток иностранных инвестиции, имеющих конкретное географическое происхождение, создает основы для корпоративной модели регионального участия в глобальных процессах.

Пока в России очень мало регионов с крупными иностранными инвесторами, чтобы корпоративная модель успешно развивалась. Но есть первые примеры:

• Сахалинский регион – американский Exxon Mobil, индийский ONGC, британский Shell, японские Mitsui, Mitsubishi, CNPC

• Камчатка – корейский KNOC

• Ненецкий автономный округ – французский Total и норвежский Norsk Hydro

• Мурманская область – Штокманн – французский Total и норвежский Norsk Hydro

• Санкт-Петербург и Ленинградская область – завод Ford

• Калужская область – заводы Volkswagen, Volvo

Государство A/ Государство B	Государство	Региональна власть	Региональное соощество	Региональное меньшинство= локальное меньшинство
Государство	+ А; СЦ	А	ПА	+ПА
Региональная власть	А	+А	+ПА	ПА
Региональное сообщество	ПА	+ПА	+СГ	СГ
Региональное меньшинство= локальное меньшинство	+ПА	+ПА	+СГ	+СГ

Наиболее распространненные в России модели трансграничного взаимодействия. Обозначения: А – административная, ПА – полуадминистративная и приграничная,

СГ – сетевая (гражданская), СЦ – сверхцентрализованная, Знак + - самые распространненные.

Заключение – размежевание между федеральным ценром и перефериями, стремящимися играть свои роли в глобальных процессах, в России не стоит изучать только с точки в соответствии с концепции сепаратизма.

И если дажа внешняя политика остается монополией центра, отсутствие необходимого структурногобаланса в этой политике будет усиливать риски кофликтов и углубления размежеваний.

Вопрос № 11

Европейская интеграция как политическое образование и политический процесс: теория, история, основные этапы.

Европейская интеграция — это процесс взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы. Процесс европейской интеграции рассматривается как эффективный способ избежать войны между государствами Европы и стал ответом на военные потрясения XX века.

В политической науке существует несколько подходов к определению понятия европейская интеграция: межправительственный, институциональный и коммуникативный подходы.

Сторонники межправительственного подхода отводят приоритетную роль в процессе интеграции национальным государствам. Результатом их взаимодействия на межправительственном уровне является особая окружающая среда, которая влияет на появление общих институтов. В рамках институционального подхода (Эрнст Хаас) европейская интеграция рассматривается как процесс трансформации национальных практик взаимодействия институтов, которая ведет к созданию особой многоуровневой системы управления с множеством центров принятия решений (governance). Коммуникативный подход трактует европейскую интеграцию как процесс создания социальных общностей посредством эффективного взаимодействия между их членами в различных областях. В результате чего формируется сообщество безопасности, в котором политические факторы ориентированы на создание нового политического центра. Этот политический центр и должен будет координировать работу участников.

Идея создания единой Европы имеет многовековую историю, начиная с попыток Древней Греции и Древней Римской империи, идеи Наполеона и идей европейской интеграции после первой мировой войны. ( например, Comte COUDENHOVE-KALERG en 1923 : il essaie de lancer un mouvement Pan européen qui couvre l’ensemble de l’Europe. Cela repose sur la paix. Il propose une conférence pour régler tous les litiges. L’objectif est d’avoir la constitution des Etats-Unis d’Europe : une chambre des députés et une chambre des Etats. Il pensait mettre en commun les colonies africaines. Il proposait l’égalité des langues mais l’anglais serait la langue de communication. Plusieurs personnages de cette époque : Herriot, Aristide Briand vont œuvrer dans le sens du mouvement. Aussi le PM tchèque : BENES et aussi le chancelier allemand : STESEMANN. Le projet Aristide Briand : Briand propose une SDN au niveau européen : idée « d’un lien fédéral entre les Etats européens » : « Union européenne » sur une base volontaire. L’idée est d’établir une coopération économique, douanière et politique.). Однако, именно Вторая мировая война и ее разрушительные последствия создали реальную основу для европейской интеграции.

Уроки войны привели к возрождению идей пацифизма и пониманию необходимости не допустить рост национализма в послевоенном мире. Другой реальностью, заложившей основу процесса европейской интеграции, стало стремление стран Западной Европы восстановить пошатнувшиеся в результате войны экономические позиции. Для стран, потерпевших поражение в войне (прежде всего Германии, разделенной на несколько оккупационных зон), насущной потребностью являлось восстановление собственных политических позиций и международного авторитета. В связи с началом холодной войны, сплочение рассматривалось и как важный шаг в сдерживании советского влияния в Западной Европе.

К окончанию Второй мировой войны сформировались два принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский и конфедеративный. Сторонники первого пути стремились к построению наднациональной Европейской федерации или Соединенных Штатов Европы, т.е. к интеграции всего комплекса общественной жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход предусматривал ограниченную интеграцию, основанную на принципах межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-участниц. Для сторонников этого подхода процесс объединения сводился к тесному экономическому и политическому союзу при сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил. Весь ход европейской интеграции представляет собой постоянную борьбу этих двух концепций.

Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950. В ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в этих отраслях экономики. Интеграция этого важнейшего в то время сектора хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Главными целями Договора о ЕЭС стали создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также введение общей политики в области сельского хозяйства. Подписавшие его страны обязывались начать сближение в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий труда и жизни и т.д. Евратом создавался с целью объединения усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.

Еще на подготовительном этапе к подписанию Римских договоров часть западноевропейских стран посчитала предложенный федералистский вариант социально-экономической интеграции чрезмерным. Такие страны как Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария образовали в 1960 Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). В рамках этой организации интеграция ограничивалась построением зоны свободной торговли. Однако по мере успешного развития ЕЭС одна за другой страны ЕАСТ стали стремиться к переходу в ЕЭС.

Сближение государств континента в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского экономического сообщества прошло несколько этапов:

– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957–1968);

– создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987);

– создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего помимо мер таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992);

– создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002) с заменой национальных валют единой валюты – евро.

Проект Европейского экономического сообщества содержал в себе как элементы федералистского (таможенный, экономический и валютный союз), так и конфедералистского (зона свободной торговли, единый внутренний рынок) подходов, которые усиливались или ослаблялись в зависимости от политической и экономической конъюнктуры.

Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество (ЕПС). В 1952 Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали договор, учреждавший ЕОС. Согласно этому документу, в рамках ЕОС должны были интегрироваться под единым командованием военные контингенты этих 6 стран, что означало потерю контроля государствами над собственными вооруженными силами. Борьба федералистов и конфедералистов в ходе ратификации этого договора привела к тому, что в августе 1954 Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС. После этой неудачи была прекращена и подготовка договора о ЕПС. Планы создания политического союза не были реализованы и в 1960–1970-х (проекты Фуше (1961–1962) и Тиндеманса (1975)).

Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло своего апогея в конце 1965 – начале 1966, вылившись в так называемый «Кризис пустого стула». Тогда президент Шарль де Голль отозвал французских представителей из органов ЕЭС и несколько месяцев блокировал их работу до тех пор, пока партнеры по Сообществу не пошли на так называемый «Люксембургский компромисс». Он предусматривал сохранение за Францией права накладывать вето при принятии важнейших решений шестью членами ЕЭС как гарантию сохранения государственного контроля над развитием ЕЭС.

Несмотря на сопротивление противников углубления интеграции, идеи федерализма получили дальнейшее развитие. Так, в 1967 было проведено слияние высших органов трех Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в единый Совет и Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС (изначально занимавшимися вопросами всех трех Сообществ) образовали общую институциональную структуру. В 1974 был создан новый институт Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 – проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

Достижения интеграции в социально-экономической области, а также глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся государств. Это было отражено в ряде инициатив 1980-х, главной из которых стало принятие Единого европейского акта 1987 (ЕЕА).

ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции – создание Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.

Подписание Договора о Европейском Союзе в 1992 в Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое официальное название – ЕС, но законодательно закрепило озвученные в ЕЕА цели. Им также было введено общее гражданство Союза.

Эти проекты конца 1980-х – начала 1990-х годов носили отпечаток федералистского подхода, хотя и содержали некоторые конфедеративные элементы (например, частичное включение в компетенцию ЕС положений о социальной политике).

При этом федеративный путь развития получал все больше сторонников. В 1973 Великобритания и Дания – его традиционные критики – стали членами Европейских Сообществ. Еще больше сторонников этой модели появилось среди других европейских государств – Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии и Швеции, присоединившимся к ЕС в 1981–1995.

В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС на страны Центральной и Восточной Европы, положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены.

Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности. В Договор был также включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.

Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех основных проблемах:

– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение применение права вето в 35 законодательных областях);

– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а значит – автоматического перераспределения мест между «старыми» членами ЕС;

– формировании общей внешней и оборонной политики Союза.

Будущее Европейского Союза, включая проект Европейской конституции, обсуждается в работе Конвента, открывшего свою работу в конце 2001.

Лиссабонский договор (2007).

Конституция ЕС была принята 18 странам, но отвергнута Францией, которая захотела меньшей интеграции и более облегченную конституцию. Очередной процесс разработки конституции начался в 2007 г. Попытки достигнуть золотой середины, изменив немного конституцию. Avec le traité de Lisbonne les communautés européennes disparaissent, seule subsiste l’Union Européenne. По некоторым вопросам Лиссабонский договор идет даже дальше конституции. Он говорит о создании министерства иностранных дел ЕС и представителя ЕС по делам внешних сношений и безопасности. Также он предусматривает изменение состава Евр. Комиссии, уменьшив количество комиссаров до 2/3 от стран-участниц и создание поста президента ЕС.

Компетенция ЕС и основные направления деятельности.

Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором 2000 распространяется на следующие направления политики: торговая, сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная, промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды, сотрудничество в целях содействия развитию, экономического, финансового и технического содействия с третьими странами, а также на общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.

При анализе политики Европейского Союза можно выделить три основополагающих направления («три опоры»):

– «первая опора» – Экономический и валютный союз (ЭВС);

– «вторая опора» – Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ), в которой все больший вес получает военная составляющая – Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО);

– «третья опора» – сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.

Этапы интеграции ЕС

Первый этап (с 1951г. по 1957г.). 18 апреля 1951г. в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В состав ЕОУС вошли Бельгия, ФРГ, Голландия, Италия, Люксембург, Франция. Исходной точкой объединительных процессов явилось отраслевое (точнее секторальное) сотрудничество, охватывающее базовые отрасли экономики (угледобывающую и сталелитейную промышленность).

Второй этап (конец 50-х – начало 70-х годов) по праву называется “золотым веком” в истории Сообщества. В марте 1957г. те же шесть стран (“шестерка”), а именно : Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург – подписывают два Римских договора о создании Европейского экономического Сообщества. Крупным завоеванием этого периода стала Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) на уровне Сообщества, становление “аграрной Европы”. ЕСХП не раз являлась источником крупных разногласий между партнерами по ЕС, причиной кризисного состояния финансов. Но это – главное детище ЕС, наиболее интегрированная отрасль.

Начало создания политических институтов. Так, в 1967 было проведено слияние высших органов трех Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в единый Совет и Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС (изначально занимавшимися вопросами всех трех Сообществ) образовали общую институциональную структуру. В 1974 был создан новый институт Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 – проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

Третий этап интеграции в ЕЭС (с начала 70-х годов до середины 80-х годов), ознаменовался противоречиями и существенными трудностями в деятельности Сообщества. Интеграционной группировке пришлось преодолеть серьезный кризис. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий уровень безработицы, “торговые войны” между странами-партнерами породили так называемый синдром “европессимизма”, “евросклероза”. Вместе с тем ЕС удается добиться немалого прогресса в интеграции.

В январе 1973г. происходит первое количественное расширение ЕС в результате присоединения к нему трех государств – Великобритании, Дании и Ирландии. 1981 г. – Греция. Сферой наднационального регулирования становится валютная интеграция.

Четвертый этап (с середины 80-х до начала 90-х годов). Качественно новый этап (а по существу коренная реформа интеграционной деятельности ЕС) ознаменовался завершением создания единого внутреннего рынка (ЕВР) в рамках ЕС. Главной целью реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, целостной евроэкономики, что было зафиксировано в Едином Европейском Акте (ЕЕА) вступившем в силу в 1987 году. На этом этапе в 1986 году состоялась третье расширение ЕС, в Сообщества вступили Испания и Португалия.

Пятый (современный) этап формирования целостной хозяйственной системы ЕС – переход к формированию Экономического, валютного и политического союза. единое европейское гражданство, политический союз (общая внешняя политика и политика в области внутренних дел и правосудия), а также формируется экономический и валютный союз. В 1995 г. в Европейский союз вошли Финляндия, Австрия и Швеция, таким образом, сегодня ЕС объединяет 15 государств.