Тема 13 Государство и его экономические функции

План

1. Необходимость вмешательства государства в экономку.

2. Экономические теории о роли государства в экономике.

3. Экономические функции государства.

1. Необходимость вмешательства государства в экономку

Государство возникло в процессе разложения первобытнообщинного строя и появления рабовладельческого. В условиях частной собственности и экономического неравенства семей необходимо было сломить сопротивление обездоленных и создать возможность для их эксплуатации. Для этого нужен был специальный аппарат управления, суды, тюрьмы и др.

Деятельность государства, в том числе и экономические функции, изменялись в процессе его становления. Так, например, в странах Древнего Востока государство занималось строительством ирригационных сооружений, прокладкой дорог, введением денежного обращения. В дальнейшем с введением административно-территориального деления обеспечивается связь органов власти с населением, взимание налогов.

При капитализме роль государства, в том числе и экономическая значительно расширяется. В этот период государство поддерживает конкуренцию, ограничивает влияние зарубежных государств на национальную экономику, создает порты, организует почту, географические исследования. Вызвано это тем, что рыночный механизм, как об этом упоминалось в теме «рынок», обладает врожденными недостатками и не может обеспечить функционирование экономической системы в целом. К таким недостаткам относятся:

1. Нарушения стабильности экономического развития - экономические кризисы;

2. Невозможность на основе рынка удовлетворить целый ряд общественных потребностей;

3. Формирование такой системы распределения, которая порождает несправедливость;

4. Развитие процессов монополизации с негативными последствиями для конкуренции и т.д. т.п.

В дальнейшем на монополистической стадии капитализма начинается процесс огосударствления капиталистической экономики или процесс огосударствления производительных сил, экономических отношений и хозяйственного механизма. Качественно новыми функциями становятся функция воспроизводства общественного капитала, развитие всей экономической системы на основе широкой системы государственного регулирования экономики.

Огосударствление производительных сил включает: огосударствление рабочей силы, средств труда, предметов труда.

Огосударствление рабочей силы происходит в таких формах: рост количества государственных служащих, рост занятых в государственном секторе, организация и проведение общественных работ, увеличение пенсий по безработице, старости; регулирование длительности рабочего дня; развитие государственного образования; установление минимальной заработной платы.

Огосударствление средств производства осуществляется в таких формах: создание государственных предприятий, финансирование передовых наукоемких производств, ускоренная амортизация.

В результате этого удельный вес государственного сектора повышается. По данным Дж. Гэлбрейта доля государства в экономике США в начале ХХ века составляла 8%, а в 60-х годах 30%. Доля государства в США ( где менее всего развита государственная собственность) составляла в конце 90-х годов почти 26% в новом строительстве, в трудоустройстве - 15% самодеятельного населения, в валовых капиталовложениях - 20%, в финансировании НИОКР - почти 40%.

Политико-экономическое определение государства в условиях капитализма состоит в следующем: это общенациональный экономический субъект, сосредоточивший в своих руках экономическую власть и значительную часть производительных сил, по поводу присвоения которых возникает определенная система отношений экономической собственности и управления ею во всех сферах общественного воспроизводства.

Иная ситуация сложилась в СССР. Здесь произошло тотальное огосударствление, несоответствующее объективному уровню обобществления производства, в период культа огосударствление носило насильственный характер.

Роль государства в экономике определяется также типом государства. В науке принято выделять следующие типы государств. Типы государств по критерию экономической системы подразделяются: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и переходное от буржуазного к социалистическому.

По критерию методов осуществления власти различают тоталитарные и демократические государства; по характеру и уровню развития технологического способа производства - доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; по отношению к религии - теократические и светские.

Наиболее полно роль государства проявляется в создании общественных благ и услуг. К общественным благам и услугам принято относить охрану общественного порядка, законодательство, содержание общественных садов и парков, развитие образования, обеспечение национальной безопасности, пожарную охрану и тому подобное.

Общей причиной предоставления таких благ является то, что без государства эти блага не производятся или же производятся в недостаточном количестве. Кроме этого, они характеризуются коллективным потреблением и являются нераздельными для индивидуального потребления. Такая характеристика общественных благ дается современными зарубежными авторами. И в данном случае они понятия общественный и государственный отождествляют. По мнению отечественных авторов их целесообразнее определять как квазиобщественные или государственные, так как большинство из них неравномерно распределяется среди членов общества (различное распределение средств на образование в различных местностях, различное благоустройство населенных пунктов).

В политико-экономическом аспекте основной причиной предоставления государством экономических благ и социальных услуг является:

• неспособность частной и коллективной капиталистической собственности обеспечить развитие современных производительных сил;

• - неспособность рыночной экономической системы решить ряд общенациональных экономических проблем (усиление диспропорциональности, усиление монополистических тенденций, социальную дифференциацию).

Политэкономический аспект характеристики общественных благ предполагает также их разграничение на экономические, социальные, правовые политические, идеологические. К экономическим относятся развитие рыночной инфраструктуры (дорог, мостов и т.п.); к социальным - образование, охрана здоровья, жилищное строительство, охрана окружающей среды и т.п.; к правовым - разработка новых и совершенствование действующих законодательных актов; к политическим - содержание армии, полиции, тюрем; к идеологическим - осуществление идеологического влияния государства через средства массовой информации.

2. Экономические теории о роли государства в экономике

В экономической науке существовали и существуют различные точки зрения и теории по вопросу необходимости государственного регулирования экономики. Так, А. Смит полагал, что рыночный механизм является самодостаточным для обеспечения эффективного функционирования экономики. Но это единственная экономическая школа, которая занимала такую позицию. Все остальные в той или иной степени признают необходимость госрегулирования экономики, различен лишь диапазон государственного вмешательства в экономику.

Английский экономист Дж. Кейнс (1883-1946 гг.) в своем главном труде «Общая теория занятости, процента и денег» обосновал объективную необходимость и практическое значение госрегулирования экономики. Кейнс и его последователи исходят из принципиальной посылки о том, что чисто рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость и именно поэтому требуется вмешательство государства. Кейнсианская политика ставила своей целью контроль и регулирование совокупного спроса для того, чтобы он соответствовал совокупному предложению при обеспечении полной или высокой занятости. Главным инструментом он считал фискальную политику, а важнейшим объектом - инвестиции и процентную ставку. Доктрина Кейнса нашла наиболее полной применение в США, в политике президента Ф.Д. Рузвельта.

Противники же кейнсианской школы – сторонники неоклассической теории, исходят из постулата о тенденции капиталистической экономики к равновесию, устойчивости и стабильности. Они утверждают, что рынок и конкуренция, гибкость цен – лучшие механизмы установления экономического равновесия. На рубеже 70-80-х годов кейнсианская теория и основанная на ней политика подверглись критике со стороны неоконсервативного направления. В частности, в противовес кейнсианскому подходу разработаны теории монетаризма и теория рациональных ожиданий. Монетаристы предлагают ограничить государственное регулирование денежными инструментами. Теория рациональных ожиданий исходит из того, что все рынки являются высоко конкурентными, субъекты рынка ведут себя рационально, в ожидании роста цен увеличивают спрос, провоцируя тем самым новый рост цен. Поэтому, реагируя на результаты стабилизационной политики, они снижают ее эффективность.

Теория экономики предложения поясняет стагфляцию государственным вмешательством, ростом налогов, поэтому для увеличения инвестиций и сбережений необходимо сокращать налоги.