Понятие гражданства

Гражданство  это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом, а также защита этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Гражданином нашего государства лицо является не в силу проживания на данной территории (в стране живет много иностранцев и лиц без гражданства), а в силу существующих между человеком и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Эти связи всегда оформлены юридически: в паспорте, свидетельстве о рождении и других документах. Эти связи весьма устойчивы и обычно длятся от рождения человека до его смерти. Они могут быть расторгнуты по инициативе гражданина, но ни при каких обстоятельствах не расторгаются по инициативе государства.

В Российской империи до 1917 г. существовало подданство, но не гражданство, как в любой современной монархии. Заметим, что в современном мире каждое третье государство – монархия, следовательно, там не граждане, а подданные его (ее) Величества. При республиканской же форме правления всегда граждане государства. Гражданство в России было введено после падения самодержавия в результате Февральской революции 1917 г.

Сейчас гражданство регулируется новейшим законом, полностью соответствующим требованиям международного права. Это Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в редакции федеральных законов от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ и от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ).

Прежде всего надо отметить, что новейшее законодательство стремится к сокращению в стране числа лиц без гражданства, поскольку их права хоть

и частично, но ограничены в политической сфере. Следует пояснить, кого называют лицами без гражданства (апатридами), иначе о них может сложиться превратное представление (как о бомжах каких-то). В мире довольно много таких людей. Например, гражданин России, принявший решение навсегда уехать в другую страну, выходит из российского гражданства, а в другой стране несколько лет ждет приема в гражданство. В эти годы он апатрид.

Для правильного понимания сущности российского гражданства необходимо иметь представление о тех общих принципах, которые определяют важнейшие черты отношений гражданства.

Принцип единого гражданства означает, что все граждане страны имеют одинаковый статус независимо от того, в каком субъекте Федерации они проживают постоянно.

Принцип равного гражданства означает, что все граждане равны в своих правах, свободах и обязанностях независимо от того, по каким основаниям приобретено гражданство – по рождению или в результате натурализации.

Открытый и свободный характер гражданства означает, что иностранные граждане и лица без гражданства при определенных условиях могут получить российское гражданство и что все граждане России имеют право на свободное изменение своего гражданства.

Принцип запрета на лишение гражданства. Это – серьезное завоевание отечественной демократии. Лишение гражданства было введено большевиками по инициативе В. И. Ленина и широко использовалось советским государством на протяжении всей его истории как средство борьбы с инакомыслием, как форма репрессий. Сейчас стали известны такие цифры: по личному указанию Ленина за три первых года советской власти из страны выгнали, лишив гражданства, около 2,5 мил человек. Понятно, что таким способом изгоняли не крестьян или рабочих, а наиболее образованных людей, которые четко понимали диктаторский и бесчеловечный характер установленной большевиками власти.

Характерно, что советское законодательство не содержало сколько-нибудь внятных оснований для лишения гражданства. Так, даже закон о гражданстве СССР 1978 г. (уже не сталинские времена!) в качестве основания для лишения гражданства содержал расплывчатую формулировку: «за действия, порочащие высокое звание гражданина СССР». Очевидно, что подобная «установка» давала широкий простор произволу и беззаконию. Действующая Конституция России категорически запрещает лишение гражданства по инициативе государства, причем независимо от обстоятельств либо преступлений, совершенных гражданином Российской Федерации.

Принцип двойного гражданства. Это тоже новое право россиян, т. к. при советской власти оно отвергалось. Суть его в том, что гражданин России может быть одновременно гражданином и другого государства, если наша страна имеет с тем государством специальный договор (как, например, с Израилем или Грецией), либо если по каким-то причинам человек не вышел из гражданства другой страны и получил российское гражданство. Возможен

и такой вариант: гражданин России уехал жить, например, в Германию, не отказавшись от российского гражданства и получив гражданство Германии. Двойное гражданство в демократических странах признается важным фактором обеспечения свободы человека. Человека с двойным гражданством называют бипатридом.

Гражданство России сохраняется за лицами, проживающими за границей. Этот принцип вытекает из естественного права человека самостоятельно избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Разумеется, советскими конституциями страны такое не дозволялось.

И последний принцип: гражданам, находящимся за пределами России, наше государство гарантирует защиту и покровительство.

Гражданство России может быть приобретено по нескольким основаниям, главным из которых является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т. е. с учетом гражданства родителей (но не национальности!),

и «права почвы», т. е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве России, является ее гражданином независимо от места рождения («право крови»). В случае разного гражданства родителей (что нередко бывает) российский закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но если он родился на территории России и нет письменного возражения родителей, то он становится гражданином РФ («право почвы»). Еще пример: если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит

в гражданстве России, а другой является лицом без гражданства, ребенок становится гражданином РФ независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, если один из них является гражданином России, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на ее территории.

Принцип «права почвы» применяется также в отношении гражданства живущих в России детей, родители которых неизвестны, т. е. такой ребенок автоматически становится гражданином России. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории нашей страны детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РФ от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ребенку своего гражданства.

Другим основанием приобретения российского гражданства является натурализация, т. е. прием в гражданство. Этим правом может воспользоваться любой иностранец либо лицо без гражданства. Для этого необходимо достижение возраста 18 лет, дееспособность (психическое здоровье), соблюдение Конституции и законов России, знание русского языка, наличие законного источника средств существования на территории России, отсутствие обязательств в том государстве, гражданином которого человек является (например, там он должен отправиться на службу в армию, или находится под следствием, или должен выплачивать алименты на содержание детей и т.д.).

Современное законодательство регулирует два возможных пути приобретения иностранцами российского гражданства.

1 Общий порядок, в соответствии с которым человек, желающий получить наше гражданство, должен прожить на территории России не менее 5 лет и лишь тогда он вправе подать заявление о приеме в гражданство. Пятилетний срок исчисляется с момента получения иностранцем вида на жительство.

2. Упрощенный порядок, в соответствии с которым испытательный срок сокращается до одного года.

В упрощенном порядке российское гражданство получают отдельные категории людей. Например, бывшие граждане СССР, родившиеся на территории России как былой части Советского Союза; выдающиеся специалисты в различных областях (ученые, спортсмены, артисты и т. д.); беженцы; супруг гражданина России, состоящий в браке не менее трех лет; нетрудоспособные родители российского гражданина и др.

Решение вопроса о приеме в гражданство России не зависит от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических

убеждений.

Однако предусмотрены и основания, при наличии которых гражданство не предоставляется. Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя России, состоят в запрещенных

в РФ организациях (например террористических), осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам России.

Понимание гражданства непосредственно связано с такими терминами, как беженцы и вынужденные переселенцы. У нас мало кто знает точное значение этих терминов.

Беженцы – люди, не имеющие российского гражданства (иностранцы либо лица без гражданства), которые покинули какую-либо другую страну, спасая свою жизнь от реальной опасности (война, революция, мятеж, массовый организованный террор и т.п.). Получив официально статус беженцев в России, они получают от нашего государства медицинскую помощь, продукты питания и временное жилище.

Вынужденные переселенцы – это граждане России, которые из одного субъекта Федерации вынуждены переехать в другой, спасая свою жизнь от реальной опасности (мятеж, массовый террор, военные действия). Пример – Чеченская Республика после начала там известных беспорядков. Получив официально статус вынужденных переселенцев, такие граждане нашей страны вправе требовать от государственных органов не только медицинской помощи и временного жилья, но и предоставления работы.

Любой гражданин России может по своей воле выйти из гражданства РФ. Однако выход не допускается, если:

1) гражданин получил повестку о призыве на военную службу, а также до окончания срочной военной службы;

2) если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

Понимание гражданства необходимо для того, чтобы иметь более полное представление о правах и свободах личности. Дело в том, что ряд прав (как, впрочем, и обязанностей) прямо связан с наличием у человека гражданства России.