3. Контрреформы 80-90-х годов XIX в.

Царствование Александра III (2 марта 1881 - 20 октября 1894) вошло в историю как время "контрреформ". Идеологами нового политического курса выступили обер-прокурор Синода К.П.Победоносцев, министр внутренних дел Д.А.Толстой, известный публицист и общественный дея­тель М.Н. Катков. Суть этого курса заключалось в следующем. Во-первых, новые идеологи считали, что причины политического кризиса коренились не в принципах и организации власти, а во вредных для России идеях, заимствованных у Запада. Реформы Александра II ос­лабили государственные устои. Во-вторых, была поставлена цель новой внутренней политики - ук­репление самодержавия, его пошатнувшегося престижа и авторитета. В-третьих, новый курс предполагал необходимость подавления и ис­коренения "крамолы", пересмотра и улучшения, с учетом вышеизложен­ного, законов и учреждений, появившихся в "эпоху реформ". 8 марта 1881 г. собрался Совет министров во главе с Александром. III, который окончательно похоронил всякие конституционные замыслы. 29 апреля 1881 г. был опубликован манифест, в котором заявлялось о "незыблемости самодержавия" и "первенствующей роли дворянства". Министры - либералы подали в отставку. Деятели реформ сошли со сцены.14 августа 1881 г. было издано "Положение о мерах к охранению го­сударственного порядка и общественного спокойствия". Губернаторам предоставлялось право объявлять в губерниях чрезвычайное положение, передавать дела о государственных преступлениях и покушениях на должностных лиц в военные суды. "Положение" продлевалось каждые три года, вплоть до 1917 г. Численность корпуса жандармов была увеличена. 12 июля 1889 г. был издан закон о земских участковых начальников. 2200 земских начальников должны были заменить институт мировых посредников, уездные по крестьянским делам присутствия и мировой суд. 12 июня 1890 г. вышло "Положение о губернских и уездных земских уч­реждениях". Избирательная система была изменена. Первая курия вклю­чала только дворян. Число гласных от этой курии увеличивалось, иму­щественный ценз для них понижался, но повышался для городской ку­рии. Выборные от крестьянской курии утверждались губернатором. По­становления земских собраний вступали в силу только после их утвер­ждения губернатором или министром внутренних дел. Гороховое положение, изданное 11 июня 1892 г. сократило число из­бирателей в 3-4 раза путем повышения ценза. Городские головы и члены управы были объявлены государственными служащими и, следовательно, попадали под контроль административных органов. После 1881 г. произошли изменения в сфере просвещения. С 1884 г. церковно-приходские школы перешли в ведение Синода. Расширилось преподавание Закона Божьего в государственных школах. Циркуляр Министерства народного просвещения от 5 июня 1887 г. ("о кухаркиных детях") ввел ограничение на прием в гимназии, чтобы не допустить "поступления в них детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей". Плата за обучение была повышена. Университетский устав 23 августа 1884 г. фактически уничтожал ав­тономию университетов. Для поступления в университет требовалась справка из полиции о благонадежности. Собрания студентов запреща­лись. В 1885 г. для них была введена особая форма. В 1886 г. срок службы для имеющих высшее образование увеличился до одного года, С 1887 г. плата за обучение возросла в двое. И что самое важное, правительство снизило университетам ассигнования. По распоряжению правительства в 1886 г. был прекращен прием на все высшие женские курсы, кроме Бёстужевских. Изменения консервативного характера вносились в судебную систе­му. Повышался имущественный и образовательный ценз для присяжных заседателей, что увеличивало дворянское представительство (1887). Из ведения суда присяжных изымались дела о "сопротивлении властям" (1889), ограничивалась публичность и гласность заседаний (1887). Итак, сравнительная благополучная ситуация для царизма после ре­формы 1861 г. привела к тому, что на рубеже XIX-XX в. реформистские тенденции в России оказались заглушенными. Реакционные преобразования 1880-1890-х гг. получили название контрреформ. Провести их позволило отсутствие в русском обществе сил, способных создать достаточно действенную оппозицию политики правительства Своей цели контрреформы не достигли и хода истории остановить не смогли; в то же время они крайне обострили отношения между прави­тельством и обществом. Рассматривая внутреннюю политику Александра III важно отметить следующие действия правительства. Во-первых, осуществлялся ряд мер, направленных на улучшение по­ложения крестьян. В 1881 г. все бывшие помещичьи крестьяне переводи­лись на обязательный выкуп, понижались выкупные платежи, отменялось их зависимое временнообязанное положение. Учреждался крестьянский банк, который должен был оказывать содействие крестьянам и крестьян­ским обществам в покупке частновладельческих земель. В 1883-1885 гг. была снижена, а затем отменена подушная подать с крестьян. Учреждены правила о порядке переселения малоземельных крестьян за Урал (1889). Однако все это не улучшило благосостояние крестьянского населения. Во-вторых, в 80-е гг. предпринимаются первые попытки регламенти­ровать отношения между рабочими и промышленниками. В большинстве своем они носили характер уступок нарождавшемуся рабочему движе­нию. В 1882 г. был принят закон о запрещении труда малолетних (до 12 лет) и учреждена фабричная инспекция для надзора за его выполнением (20 инспекторов на 17 тыс. предприятий). По закону 1885 г. воспрещалось ночная работа несовершеннолетних и женщин. Закон 1886 г. принятый после Морозовской стачки, определял условия найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями, в частности, запрещал штрафы свыше 5% с рубля (штрафы должны были составлять фонд для выдачи пособий самим рабочим). Законом 1897 г. ограничивалась мак­симальная продолжительность рабочего дня: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 часа.