2. Буржуазные реформы 60-70-х годов XIX в.

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость прове­дения политических реформ (изменения в системе управления - судебная, земская, городская, военная реформа), реформы в области образования и культуры (школьная, университетская, цензурная). Они преследовали цель приспособить самодержавный политический строй России к по­требностям капиталистического развития, сохранив его классовую, дворянско-помещичью сущность. Отсюда двойственный характер всех реформ, сочетавших в себе и новое, и старое, их непоследовательность, противоречивость. В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов стала земская реформа. 1 января 1864 г. было утверждено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". В губерниях и уездах создавалась система местного самоуправления - губернские и уездные Земские собрания. Гласные земств избирались на основе закона, учиты­вающего имущественные и сословные различия населения. Выборы про­изводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия -землевладельческая - состояла из обладателей от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс.рублей. Вторая курия - городская - объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с оборотом не менее 6 тыс. рублей и представителей владельцев собственности, составлявшей до 1/20 части ценза. Выборы по третьей курии - сельских крестьянских обществ - были многостепенными. Земства изби­рались на 3 года. Собрание уездных гласных избирало уездную управу и губернских гласных, которые затем избирали губернскую управу. В губернских и уездных земских собраниях председательствовали соответственно гу­бернские и уездные предводители дворянства.

Городская реформа началась в 1861 г. Проект, пред­ставленный в 1864 г., долго обсуждался. Правительство опасалось пре­вращения городских дум в политическую трибуну. "Городовое положение" было утверждено 16 июня 1870 г. В городах создавались городская дума (распорядительный орган) и городская упра­ва под председательством городской головы (исполнительный орган). Выборы в городскую думу проводились по трем куриям на основе иму­щественного ценза. Первую курию составляли крупные налогоплатель­щики, вносившие треть городских налогов; вторую - более мелкие, упла­тившие другую треть налогов; третью - все остальные. Каждая курия избирала равное число гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал число избирателей. В наиболее крупных городах они со­ставляли в среднем 5,6% от населения. Городской голова, избранный думой, утверждался губернатором или министром внутрен­них дел. 20 ноября 1864 г. были обнародованы указ о судебной реформе и "Новые судебные уставы". Суд строился на принципах бессословности судопроизводства, равенства сторон перед законом, гласности, состяза­тельности судебного процесса, независимости его от администрации. Страна была разделена на 108 судебных округов. Вводились два ви­да судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разби­рали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утвер­ждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному жела­нию или по суду. Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная пала­та, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские и уго­ловные дела (уголовные дела - с участием присяжных заседателей). Су­дебные палаты (по одной на несколько округов) рассматривали апелля­ции и являлись судом первой инстанции для политических и государст­венных дел. Сенат являлся высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданных на кассацию, решение о виновности подсуди­мого в окружном суде выносили присяжные заседатели - представители общества. Присяжные заседатели назначались губернскими земскими со­браниями и городскими думами на основе имущественного ценза (2 тыс. руб. в городах). Судьи общих судов назначались царем. Они были вклю­чены в систему чинопроизводства и получали высокие денежные оклады.

Военная реформа. Подготовка реформ на флоте началась еще до войны. В 60-е гг. было реорганизовано управление флотом и военно-морскими учебными заведениями. В 1857 г. была ликвидирована система военных поселений. Срок службы нижних чинов сократился с 25 до 10 лет. В 1861 г. военным министром стал талантливый государственный деятель Д.А.Милютин. В 1862 г. началась реформа военного управления. Страну разделили на 15 военных округов. Были реорганизованы Военное министерство и Главный штаб. Числен­ность армии снизилась с 1132 тыс. человек до 742 тыс. при сохранении военного потенциала. В 1865 г. началась военно-судебная реформа на принципах гласности и состязательности судебного процесса. В 60-е годы по настоянию Военного министерства были построены железные дороги по западным и южным границам России. В 1870 г. появ­ляются железнодорожные войска. Перевооружение армии требовало ко­ренной технической реконструкции старых и создания новых предпри­ятий. В России впервые в мире начали производить орудийные стволы из литой стали. Оружие закупали и за рубежом. В течение 70-х гг. перевоо­ружение в основном завершилось. В армии появились но­вые уставы, уделявшие главное внимание боевой и физической подготов­ке солдат. В ходе реформы военно-учебных заведений были созданы во­енные и юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения. В них принимались лица всех сословий. 1 января 1874 г. был утвержден Устав о воин­ской повинности. Вместо рекрутского набора вводилась всеобщая воин­ская повинность мужского населения по достижении 21 года. Солдаты служили 6 лет на действительной службе и 9 лет в запасе, мат­росы - 7 лет и 3 года. Окончившие начальную школу служили 3 года, гимназию - 1,5 года, выпускники высших учебных заве­дений - несколько месяцев. В результате реформы была создана небольшая армия мирного вре­мени со значительным обученным резервом на случай войны.

Реформа народного образования. 60-х гг. "Положение о начальных народных учи­лищах" от 14 июня 1864 г. ввело кроме государственных и церковно­приходских земские и воскресные училища. Устав гимназий и прогимназий, утвержденный 19 ноября 1864 г., разделил средние учебные заведения – гимназия – на классические и реаль­ные с семилетним сроком обучения. Создавались также прогимназии, программа которых соответствовала четырем классам гимназии. В 1871 г. дифферен­циация усилилась: в классических гимназиях был введен восьмилетний срок обучения, а реальные гимназии переименовывали в училища с шес­тилетним обучением. Плата за обучение была довольно высокой. В 1865 г. - 96 гимназий, в середине 90-х гг. - около 600. Перестройка школы не привела к полной демократизации образова­ния. Сословная полити­ка и сложившиеся общественные ориентиры превращали классическую школу в удел дворянства. Для низших слоев, как правило, она была не­доступна из-за высокой платы за обучение. Новый устав для университетов был утвержден 18 июня 1863 г. Восстанавливалось университетское самоуправление. Совет университета получал право избирать ректора, проректора и универси­тетских судей, рассматривал финансовую смету, присуждал ученые сте­пени, назначал студентам стипендии и т.д. Вместе с тем университетская реформа устранила далеко не все пе­режитки крепостнической поры. Сохранилось право министра просвеще­ния назначать и увольнять преподавателей, утверждать университетские инструкции и правила. В 1858 г. появились женские гимназии. Поступать в университеты женщинам было запрещено. Их допускали туда на правах вольных слу­шательниц на рубеже 70-80-х годов. В 60-70-е гг. были организованы высшие женские курсы с университетской программой в Москве (проф. В.И.Герье), в Петербурге (проф. К.Н.Бестужев-Ромин), Казани, Киеве.

Финансовая реформа 1862-1866 годов. Право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны получали министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного контро­ля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал креди­товать торгово-промышленные предприятия. Были упразднены винные откупа (1863), вместо них вводились патенные сборы и особый акциз. На местах для их взимания созданы специальные акцизные управления. Главный итог преобразований финансовой системы заключался в уста­новлении гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменениях в налоговой системе.

Итоги реформ.

Во-первых, реформы значительно продвинули Рос­сию по пути экономической и политической модернизации. Однако по­литическое переустройство страны не было завершено. Россия по-прежнему оставалась самодержавной монархией.

Во-вторых, реформы, в большинстве своем, носили характер ком­промисса.

В-третьих, с середины 60-х гг. в деятельности правительства начинают доминировать консервативно-охранительные тенденции, а реформаторский потенциал оказывается практически исчерпанным.