Делегирование отдельных государственных полномочий

Изначально институт делегирования рассматривался как очень перспективный

20 ноября 2008

Для передачи отдельных полномочий муниципальному образованию необходимо издать закон: если от федерации – ФЗ, от субъекта – закон субъекта РФ.

Содержание данного закона:

• Конкретные или отдельные виды МО. По общему правилу, государственные полномочия передаются районам или муниципальным округам.

• Перечень прав и обязанностей

• Указание на способ расчета размеров тех субвенций, которые передаются ОМС. Их объем вычисляется по-разному. Это важная гарантия, которая не допускает ситуации, когда на осуществление государственных полномочий, требующих больших затрат, передается недостаточная сумма.

• Перечень объектов собственности, передаваемых МО, если это необходимо (например, не только средства бюджета, но и какие-то объекты)

• Порядок отчетности

• Условия и порядок прекращения осуществления местным самоуправлением этих полномочий. Может быть передано как на определенный срок, так и бессрочно. Должны быть указаны условия, при наступлении которых полномочия будут возвращены государству.

Решение о делегировании принимается не по взаимному согласию государства и МО, а в одностороннем порядке государством. МО не может отказаться от осуществления государственных полномочий. Наделяя МО полномочиями, государство интегрирует систему ОМС в систему государственных органов.

Особенность имеет делегирование субъектом РФ полномочий, которые были в свою очередь ему переданы государством. Передать можно только те полномочия, права и обязанности, которые аналогичны полученным от государства субъекту РФ. Это возможно, если не противоречит ФЗ-ну.

Государственные полномочия хоть и передаются в одностороннем порядке, но не могут быть переданы без предупреждения. Это связано с формированием муниципального бюджета в конце финансового года. Поэтому в течение финансового года передача полномочий невозможна. Передача полномочий вступает в силу только с начала очередного финансового года.

МО могут дополнительно тратить свои бюджетные средства сверх переданных субвенций от государства или субъекта РФ. Это право, а не обязанность. Осуществление этих полномочий органом ОМС будет на основе тех НПА, которые приняты государством и предусматривают порядок реализации соответствующих полномочий. Т.е. передаются исполнительно-распорядительные, а не регулятивные функции.

МО несут ограниченную ответственность за осуществление делегированных полномочий.

Государственный контроль. ОМС обязаны предоставить все документы, связанные с выполнением отдельных государственных полномочий. В соответствии с законом, по которому переданы эти полномочия, существует регламент их осуществления. Если выявлены нарушения, то государственные органы вправе давать обязательные письменные предписания по устранению нарушений. Они могут быть оспорены в судебном порядке. Их существование подчеркивает особый характер вертикальных отношений.

Экономическая основа местного самоуправления

3 этажа бюджета:

1. Муниципальный

2. Субъектов федерации

3. Федеральный

Достаточно много полномочий, которые должны были отнесены к вопросам местного значения, по БК финансировались совместно с государственным бюджетом. Это привело к тому, что ни тот, ни другой элемент бюджетной системы не выделял денег. Нет ответственности.

Реформа межбюджетных отношений, осуществленная на основании ФЗ №131, подразумевала простой принцип: материальное обеспечение всех полномочий, возложенных на МО.

Каждый бюджет состоит из 2 частей: доходной и расходной.

Чем больше людей проживает на территории МО, тем больше средств должно быть выделено для осуществления конкретного полномочия.

Доходная часть складывается из:

1. Налоговые доходы

• От местных налогов и сборов

Земельный налог и налог с имущества ФЛ. Они полностью зачисляются в муниципальный бюджет. Трудность в том, что есть бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов. Средства зачисляются и туда, и туда: в бюджеты поселений – средства, собранные с территории поселения; в бюджет муниципального района – только налоги, собранные с межселенных территорий, если они есть.

• От региональных налогов

Субъекты РФ устанавливают процентные отчисления от тех региональных налогов, которые они считают нужными перечислить в муниципальный бюджет.

• От федеральных налогов и сборов

Раньше принятие решения о том, какая их часть идет в муниципальный бюджет, указывалась для каждого финансового года («регулирующие налоги», т.е. использованные для дополнительного финансирования МО) Теперь они установлены в БК. Таким образом, МО могут рассчитывать свои расходы на будущее.

Поселения получают: налог на доходы ФЛ (10% от всех поступлений), ЕСХН (30% от всех поступлений), государственные пошлины за совершение нотариальных пошлин и выдачу некоторых разрешений (100%).

Муниципальные районы получают: налог на доходы ФЛ (20% от всех поступлений), единый налог на вмененный доход отдельных видов деятельности (90%), ЕСХН (30%); государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами высшей юрисдикции кроме ВС, по всем «водительским делам» (100%).

Бюджет городского округа получает как бы сумму от перечислений и поселения, и муниципального района. Например, ЕСХН 30% от поселений + 30% от муниципальных районов = 60%.

Неналоговые доходы:

1. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

2. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности

3. Доходы от оказания платных услуг

4. Часть прибыли от МУП

5. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

6. За использование ЗУ (до разграничения государственной собственности на землю)

В бюджеты МО зачисляются также безвозмездные межбюджетные трансферты, т.е. перечисления из федерального в региональный бюджет. Виды:

• Субвенция

Ее размер предусматривается как ФЗ о федеральном бюджете, так и закон субъекта о региональном бюджете на очередной финансовый год. Размер субвенция должен быть предусмотрен отдельно для каждого полномочия.

В рамках регионального бюджета создается региональный фонд компенсаций, средства из которых зачисляются в качестве субвенций в бюджеты МО.

В рамках федерального бюджета создается федеральный фонд компенсаций.

• Субсидия

Это, как правило, долевое финансирование.

1 вид - предоставляются для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития МО. Проводится конкурс, на который предоставляются различные проекты, на частичное финансирование которых субъект РФ выделяет субсидии. Это называется фонд муниципального развития.

2 вид – для долевого финансирования приоритетных социально-значимых расходов. Есть МО, которые не справляются с финансирование социальных расходов. Им предоставляется их частичное финансирование. В каждом субъекте РФ должна существовать единая методика, по которым выбираются МО, получающие субсидии. Эти субсидии выделяются из фонда софинансирования социальных расходов.

• Дотация

Предоставляются в целях выравнивания бюджетной обеспеченности. Это самый сложный механизм. В бюджете субъекта РФ создаются региональные фонды финансовой поддержки МО. Дотации перечисляются в те МО, в которых минимален расчетный уровень финансовой обеспеченности (расходы превышают доходы).

В составе МО создается фонд финансовой поддержки муниципальных районов, а также фонд финансовой поддержки поселений (?? Уточнить)

Дотация предоставляется тем МО, которые за счет собственных доходов не способны профинансировать осуществление своих отдельных полномочий.

По этому вопросу почитать ст. 61 ФЗ №131 и БК

• Муниципальное заимствование

Выпуск муниципальных ценных бумаг муниципальными образованиями. Представительный орган разрабатывает об этом положение. МО таким образом привлекает в доходную часть бюджета средства.

Расходная часть муниципального бюджета. Расходные обязательства создаются на основании КРФ и ФЗ.

Бюджетное ассигнование – конкретное направление расходования бюджетных средств. Например, на оказание государственных и муниципальных услуг.

Муниципальная услуга – обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений. Например, школа оказывает образовательные услуги.

2 вид ассигнования – муниципальное задание: ОМС формирует какую-либо задачу, кому, какие услуги оказываются, какой контроль и др. Комплекс всех этих мер и есть муниципальное задание. На их основе формируется расходная часть бюджета.

Реестр расходных обязательств устанавливается законом субъекта РФ. Эти расходные обязательства – результат подсчета функций, выполняемых муниципальным образованием в соответствии ФЗ. Реестр = список. На его основе формируется расходная часть бюджета МО. Реестр формируется на базе: муниципального правового акта по вопросам местного значения, правовых актов по делегированным полномочий, заключенных договоров МО. Это 3 вида расходных обязательств. Никаких других в муниципальном бюджете не может быть.

Внутри этого реестра при составлении бюджета деньги распределяются. Сама содержательная часть четко определена полномочиями, отнесенными к компетенции МО.