Система муниципального права

Несколько взглядов:

1. Две части: общая и особенная.

Общая – совокупность тех норм, которые распространяются на все составные части отрасли и распространяются на все отношения, регулируемые МП.

Нормы, которые закрепляют цели и назначение МСУ, принципы МСУ, гарантии МСУ, дефинитивные нормы

Особенная – нормы, которые применяются к отдельным сегментам МП.

Два блока:

1) нормы, регулирующие публично-властные общиественные отношения.

Территориальная организация; статус и организация и регламентация деятельности органов МСУ; должностные лица МСУ.

Непосредственная демократия

2) институты территориального общественного СУ (гос)

2. Кутафин и Фадеев

Не выделяют общую и особенную части. Они выделяют самые крупные группы правовых норм => 5 институтов: 1) МСУ в системе народовластия, 2) территория, организация и финансово-экономические основые МСУ, 3) предметы ведения и полномочия МСУ, 4) гарантии МСУ, 5) ответственность организаций и должностных лиц МСУ

3. Некоторые выделяют городское и сельское МП

Источники мп

1. международноправовые источники

Приоритет Д соотв Конституции РФ

Европейская Хартия МСУ 1957 Сев Евр созд пост конференц местн и регион властей – конгресс м и р властей Европы. В 1968 г выступил с предложением принять декларацию принципов МСУ

Подготовили проект Хартии. В июне 1985 Хартия была принята. В октябре была открыта к подписыванию. В первый же день её подписали многие страны. А 28 февряла 1998 подписала Россия. 1998 – ФЗ о ратификации подписал президент

Вкл в себя:

Понятие МСУ;

Возможность делегирования отдельных государственных полномочий органам МСУ;

Требование, чтобы границы территориальных единиц изменялись только с согласия самих территориальных единиц;

Право МСУ на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами;

Право на сотрудничество между муниципальными образованиями;

Право на судебную защиту

Ст. 8 К РФ – основные принципы МСУ. //Бюджетный Кодекс, НК, ГК – в отдельных частях//

ФЗ «об общих принципах организации МСУ» № 131

ФЗ «о муниципальной службе»

ФЗ «о госдураственной регистрации уставов муниципальных образований»

ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме»

Историко-теоретические основы мсу

Теории МСУ

Теории МСУ – попытка объяснить, что такое МСУ, какова природа его властных полномочий и какова основа для взаимодействия государства с МСУ.

45 г. До нэ – lex iuris municipalis – Цезарь. Об организации МСУ в некоторых городах Римской империи оп образу и подобию государственной власти

Предложение. Доклад Поре. Разделение общинной и государственной властей. Англия: осн МСУ в 16 веке самая мелкая приходская церковь (Бентам). Необходимо децентрализировать власть для её улучшения.

19 век – начало разработки различных теорий:

1. Теория свободной общины

Мауренрехен, Аретин, Гербер. Поскольку общ ист-ки предшеств созданию государства и облад правом на самоуправление, неотчуждаемая характеристика, естесственное право. Государство должно способствовать его развитию. Должностные лица общины не должны подчиняться государственной власти

=> Осн начала организации МСУ: органы МСУ должны избираться; вопросы общины отличаются от вопросов государства; органы МСУ не являются государственными

Критика теории: Территория общины является государственной. Проживают на ней граждане государства

2. Общественно-хозяйственная теория

Фон Моль, Гирке, Респер

СУ – это частно-правовой союз, на первый план в деятельности МСУ выдвигается хозяйственная природа. Они не имеют государственного значения. Полномочия общины делятся на собственные и порученные государством.

3. Государственная теория

Фон Штейн, фон Гнейст, (в России) Бредовский, Безобранный.

СУ – способ участия граждан в осуществлении государственной власти. Принцип диспозитивности, децентрализация. //решают вопросы на местном уровне//

4. Теория общества фабианцев

Необходимо строительство муниципального социализма

5. теория федерального представительства

Дж. Коул

6. Теория дуализма МСУ

Двойственный характер муниципальной деятельности

7. Теория социального обслуживания

Основная задача муниципалитета – оказывание услуг населению.

МСУ – фундамент гражданского общества.

В России МСУ начало интер в 19 веке. Термин «самоуправление» введен Васильчиковым