Территориальные основы мс

Закон № 131 – территориальная организация МС. Устранил неопределенность законодателя в подходе зак-ля к определению мун образования, на каких территориях оно устанавливается.

Конст: МС осуществляется на всей территории РФ, осуществление МС в городских и сельских поселениях.

Вся территория каждого субъекта РФ, по этому закону, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между территориями поселений. «1 этаж» территориальной организации – поселенческий признак. С учетом экономических факторов поселения группируются – создаются более крупные территориальные единицы, к-е включают территории населений и ту территорию с низкой плотностью населения. 2-уровневое МС, когда нижний этаж и это поселения городские и сельские, городские – более крупные по своей территории муниципальные районы.

Между территориальной организацией МС и административно-территориальным делением субъектов связи нет.

Постановление КС от 24 янв 1997 года – проверка конституционности закона Удмуртии об органах гос власти. КС признал, что терр устройство – в ведении субъекта; МС – предмет совместного ведения, не может быть полного усмотрения субъекта, граници адм-терр деления субъ и границы МО – разные вещи.

Закон об основных принципах организации МС

Количество муниципальных образований стало резко снижаться, территория их увеличивается. В 16 субъектов (из 89 на тот момент) районные образования упраздненое, в 49 – сельские образования упраздненые, в некоторых перестали существовать городские муниципальные образования; в Алтае не было ни одного Мун Обр; в Сахе – 2 МО; МС не было в Ингушетии. Реализации принципа МС на всей территории РФ не получилось =(

Были только крупные МО. 4 региона – только сельские поселения являются муниципальными образованиями О_о

В итоге было решено создать МС на базе имеющегося 2-уровнего МС. + были субъекты, где были и мун районы, и входящие в него поселения были с муниципальными органами. Был вопрос о том, как должны соотноситься полномочия органов мс поселений и органов мс районов: предложили, что мс поселений подчиняется мс районов, но КС постановил, что в МС не возможно подчинение.

Населенный пункт – это понятие географическое.

Чтобы различать разные по размеру нас пункты закон № 131 вводит понятие поселение. Им может быть один или несколько населенных пунктов, которые объединены общей территорией. Это юридический статус, которым нас пункты вместе или по отдельности наделяются законом субъектом РФ, т.е. это термин муниципально-правовой.

Виды муниципальных образований по законы № 131.

1. Сельское поселение – это либо один сельский населённый пункт с населением, как правило, больше 1000 человек, либо несколько нас пунктов с населением, как правило, меньше 1000 человек в каждом.

/взято из досоветского регулирования волостей. В общем положении о крестьянах было записано, что для крест волости нужно от 500 мужчин до 2000. Подобный опыт был и в советском периоде: сельсовет имел свою инфракструктуру и мог не совпадать с границами конкретных сельских нас пунктов.

//принцип непосягательства на близость органов мс и населения. Поэтому поселения маленькие, чтобы каждый мог иметь доступ в мс. «Пешеходная доступность». Из каждого удаленного уголка поселения человек должен выйти и дойти до органа мс и вернуться обратно за рабочий день. Рабочий день, видимо, 8часовой (по законодательству рабочая неделя – 40 часов). Субъекты должны были установить скорость, с какой по ним пешеходы перемещаются. Пешеходная доступность – условный критерий. В низконаселенных территориях критерий может не применяться.

2. Городское поселение – территория города и посёлка (один город или один поселок). Оно всегда компактно (есть объективные границы). Но в состав поселения входит не только население города или посёлка, но и может генеральным планом быть предусмотрена сопредельная территория для развития его инфрастркутуры. На этой территории могут находиться населенные пункты, небольшие и, скорее всего, сельские, у которых нет своего мс.

3. Муниципальный район – «2 этаж». Территория муниципального района включает в себя несколько поселений, городских и сельских, плюс межселённая территория (если она есть). СУ осуществляется через органы и непосредственно. Чтобы установить примерный критерий границ района вводится понятие «Транспортная доступность» - то же, что Пешеходная доступность, но на транспорте +) Выйти, доехать туда, вернуться обратно – за один рабочий день. В низконаселенных территориях критерий может не применяться.

4. Если включить в мун район большой город, то возможности города дублируются, т.к. он может решить свои местные вопросы самостоятельно, а с другой стороны этот город будет обременен необходимостью финансировать отсталую территорию. – Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района с юридической точки зрения. Городской округ в отличие от городского поселения осуществляет решение вопросов местного значения поселенческого характера. В состав вопросов включается не только вопросы, которые решаются поселениями, но и те, которые решаются мун районом, у которых есть средства на решение этих вопросов. Статус гор округа присваивается по решению субъекта в виде закона субъекта. На ГО могут делегироваться отдельные государственные полномичия наряду с муниципальными районами.

Цифровые критерии (1000) – для территорий с нормальной плотностью населения, если высокая – умножить на три. Один раз в пять лет правительство РФ утверждает перечень территорий, которые относятся территориям с низкой, нормальной и высокой плотностью населения. В состав территории поселения входит земля, независимо от формы собственности (государственная, муниципальная, частная). Исходя из конкретных геогр условий нас пункты, в которых меньше 1000 ч-к могут становиться самостоятельными сельскими поселениями (соседних нас пунктов нет). Территория конкретного поселения всегда входит в состав одного муниципального района.

5. Внутригородская территория города федерального значения – это территория города фед значения, в границах которых осуществляется мс.

Границы мун образований должны были быть установлены субъектами до 01.03.2005. за тех, кто не успел, их устанавливало министерство террит развития. Они не являются неизменными, границы меняются с учетом мнения населения муниципального образования.

Меняются границы муниципального района и отдельные поселения, которые находятся на их территории, переходят в состав другого мун района. В этом случае население даёт своё согласие посредством голосования.

Незначительное изменение границ района меняется, население не голосует, спрашивают мнение представительных органов муниципальных районов.

Если изменяется граница поселения и нас пункты переходят, то голосование.

Если изменяется граница поселений и отдельные нас пункты не переходят из поселения в поселения, голосование не нужно, достаточно решения представительных органов нас пунктов.

По соц-экономич факторам мун образования могут менять свой статус – преобразование:

1. Объединение соседних муниципальных образований

2. Разделение муниципального образования на несколько

3. Превращение городского поселения в городской округ или наоборот

Если объединяются поселения и границ других мун образований это не затрагивает, то достаточно, чтобы население этих поселений проголосовало за это. Если объединяются два муниципальных района, то достаточно мнения представительных органов муниципальных районов.

Одно поселение разделяется на два: необходимо голосование.

Мун район разделяется на два: мнение выражается представительным органом.

ГО – ГП (или наоборот) в МР нужно мнение не только мнение населения городского поселения и мнение нас-я мун района – голосование.

Муниц образования могут упраздняться. Городские и сельские поселения могут быть упразднены. Упразднение допускается на низконаселенных и труднодоступных территориях, если население составляет менее 100 человек. Происходит как по инициативе самого населения (сход граждан), так и органа мун власти или органа гос вл. Решение в форме закона субъекта. Упраздняться не мгут в период избир кампании по выборам в органы МС и в период кампании местного референдума.

16 октября 2008 г.