Обращение в органы местного самоуправления

Порядок реализации установлен в законе «о порядке рассмотрения обращений граждан» - они могут обращаться как лично, т.е. на приёме, по общему правилу личное обращение влечёт письменный ответ, так и письменно, гражданин должен указать свои фио, адрес и тд. Срок рассмотрения обращения – 30 дней. Если в мун орган поступило сообщение о преступлении, он обязан передать его в правоохранительный орган.

В ФЗ более не предусмотрено отдельных форм участия граждан в осуществлении МС, но сказано, что в мун образ могут быть установлены и иные формы. В подавляющем большинстве мун образ их нет, но в некоторых используется такая форма, как

Формирование при органах МС постоянно действующих общественных комиссий, которые участвуют в принятии решений, контролируют принятие решений.

Система органов местного самоуправления

Есть территориальные ОМС, которые есть везде: представительный орган МС, глава мун образования и местная администрация. Конституция предусматривает, что структуру ОМС устанавливает само население. Но термин «структура» может быть понят по-разному – структура органов вообще, либо внутреннее устройство самих органов. КС постановил, что население не абсолютно свободно, а должно руководствоваться конституцией и фед законами. Помимо трёх предусмотренных законом население может в уставе прописать и иные органы.

Представительный орган

Всегда состоит из депутатов, которые замещают свои должности обязательно на основе выборов. Формироваться могут по-разному. По общему правилу, в результате местных выборов. В уставе мун района может быть использован другой способ: в его состав по должности входят главы поселений, кроме того, из каждого поселения делегируются ещё представители от представительных органов. В этом случае количество представителей, которые избираются от каждого поселения, должно измеряться в соответствии с единой нормой представительства. Количество депутатов не должно превышать 2/5 от общего числа представительного органа. В одном случае нет представительного органа – когда меньше 100 человек, тогда – сход граждан. Собраться представительный орган должен не позднее месяца после его избрания.

Минимальное количество депутатов зависит от типа муниципального образования: в поселении - от численности населения, соответственно: самый маленький предст орган может создаваться в поселении, где людей меньше 1000 – тогда 7 человек. Максимум – свыше полумилиона человек – минимум 35 человек. От 10К до 30К минимальное количество – 20 человек. В муниципальном районе – не менее 15 человек. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, не может превышать 10%

На уровне МС есть система сдержек и противовесов.

Есть решения, которые могут приниматься только представительным органом. К исключительной компетенции относится принятие ключевых актов. Принимает устав. Утверждает бюджет. Принимает планы строительные всякие и тд.

Некоторые акты принимаются совместно с администрацией – установление или изменение налогов, могут быть получено заключение администрации либо её представители.

Процедура принятия НПА предусматривает руководство главы мун обр

Большинство нпа принимается большинством, устав – 2/3 депутатоости в

У главы есть право отлагательного вето, кроме устава. Когда квалифицированным большинством принимается – вето преодолено. В представительном органе всегда есть председатель.

Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно: орган может принять решение о самороспуске; прекращение деятельности при избрании неправомочного состава; в результате преобразования мун образ; в результате измения гранич возрастает больше 25%. Представительный орган может быть распущен как результате определенных действий.

Глава муниципального образования:

Всегда замещается должность главы мун образ путём - избрания на выборах - избрания из состава представительного органа.

От этого зависит и статус главы МО: в первом случае глава мун образ может возглавить либо местную администрацию, либо представительный орган, а во втором случае он обязательно возглавляет предст орган. Сочетать должности главы местной админитстрации и председ прест органа по общему правилу нельзя, исключение – сельское поселение.

четверг, 30 октября 2008 г.

Порядок замещения должности главы мун образования – избрание предст органом или на выборах. Глава мун образ , к-й избирается на выборах, одноврем становится главой администрации. А тот, к-й избир представительным органом, - его политическая роль мала в мун образовании, сводится к руководству представительным органом, а бюджетные средства и формирование бюджета остаются за местной администрацией. (чтото похожее на парламентскую республику)

Сами полномочия главы мун образования как такового достаточно узкие: представительство мун образование (заключение соглашений от имени, представительство в гос органах); возможность созывать представительный орган; наиболее важное полномочие – подписание и обнародование правовых актов, есть право вето в отношении правовых актов, принимаемых представительным органом – корректировка акта либо преодоление вето.

«системы сдержек и противовесов» для преставительного органа нет.

Глава мун образования в любом случае подотчетен предст органу. Срок полномочий не может превышать 5 лет. З-н устанавливает основания досрочного прекращения полномочий главы мун образования – смерть, отставка, плюс основания менее логичные: может быть отрешен от должности, отзыв избирателями, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия – этот факт обязательно устанавливается решением суда, если он прекращает гражданство, или потенциально - прекращение иного государства, которое дает возможность стать главой мун образование, приобритение второго гражданства наряду с российским, вступление в законную силу обвинительного приговора суда (неважно, какое наказание), если перестает существовать мун образование, в котором было избрано соответствующее должностное лицо, если избирателей количество увеличивается на четверть.

Местная администрация

Это исполнительно-распорядительный орган. Орган, основанный на основе единоначалия, возглавляется главой местной администраций, который и определяет всю политику мун образования. Это связано с тем, что мун образ небольшую территорию занимает, и личная ответственность важнее коллегиального принятия решений.

С точки зрения структуры местной администрации возможно два варианта:

- главой местной администрации является глава мун образования;

- глава местной администрации назначается по результатам конкурса.

Сначала формируется конкурсная комиссия, порядок формирования которой зависит от типа мун образования. В сельском и городском поселении – местный представительный орган формирует эту комиссию. Мун район или городской округ – 1/3 членов конкурсной комиссии назначает законодательный орган субъекта (для создания вертикали власти между гос властью и муниципальной), условно эта система получила название “city manager”. В этом случае наиболее значимой политической фигурой будет глава администрации – он исполняет бюджет, от него зависит благополучие населения и вообще бюджетополучателей.

Создается конкурсная комиссия, публикуются время и дата проведения конкурса. Предст орган устанавливает квалификационные требования. Критерии эти касаются стажа работа, образования, наличия специальных навыков. Конкурсная комиссия рекомендует к назначению одного или нескольких кандидатов. В любом случае решение о назначении принимается представительным органом, после чего от имени мун образования с этим кандидатом заключается контракт, форма и сод которого устан предст образ.

По статусу он является муниципальным служащим, но особенным муниципальным служащим. Точно также как и в отношении главы мун образования полномочия его могут быть прекращены досрочно – по тем же основаниям, но к этому списку добавляется ещё одно основание – полномочия главы администрации могут быть досрочно прекращены в случае расторжения контракта, например, по согласию сторон. Контракт может быть также прекращен по инициативе одной из сторон (любой), когда другая сторона не выполняет обязанностей по этому контракту – исключительно по судебному решению. В суд может обратиться пред орган, глава мун образования или высшее должностное лицо субъекта.

Опциональные органы

Контрольный орган

Может называться - Контрольно-счетная палата, контрольный орган. Осуществляет контроль за финансовой деятельностью. Самое важное полномочие – возможность затребовать документы.

Как правило, в мун образованиях другие органы не создаются.

Могут создаваться функциональные подразделения – в мэрии Ярославля есть кроме мера заместители: первый по реализации подготовки празднования 1000летия ярославля, по вопросам соц политики и культуры, по вопросам городского самоуправления – всего девять. Есть комитеты, отделы, управления, департаменты. Комитет – самостоятельный орган в составе мэрии. По функциональным направлениям большое количество отделов и управлений. Для районов Ярославля в мэрии есть отдельные территориальные отделения.

Органы местного самоуправления признаются юридическими лицами и подлежат государственной регистрации. Могут приобретать имущество, действуют на основании закона о некоммерческих организациях. Вероятно, они являются учреждениями. Хотя их статус серьёзно отличается от тех. Для регистрации органов МСУ в качестве юридического лица представляется устав, решение о создании соответствующего органа.

В каждом муниципальном образовании есть муниципальная избирательная комиссия, но она к местному самоуправлению не относится. Она является муниципальным органом, но не является органом местного самоуправления, то есть муниципальные органы – более широкое понятие, чем органы местного самоуправления.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

«.1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)..."

Осуществляется на должностях муниципальной службы

Наниматель – мун образование в лице какого-нибудь начальника какого-нибудь органа. Работники мун изб комиссий тоже являются мун служащими. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе. Профессионализм. Непартийность.

Единство гос и мун службы:

- единство требований.

- единство требований к подготвоке, переподготовке, переквалификации

- стаж мун/гос службы учитывается при поступлении на гос/мун работу

Соотносительность, сравнимый характер основных условий оплаты труда

Как создаются эти должности. Создается реестр должностей. Когда вводится должность берется реестр должностей мун образ. Реестр устанавливает кроме перечня квалификационные требования к каждой должности. Правила замещения должностей устан субъектом.

Мун служащий не обязательно гражданин РФ (де факто – обязательно). Он знает русский язык и гражданство или другого государства.

Статья 11. Основные права муниципального служащего

1. Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего

1. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это профессиональная служба. Есть ФЗ от 2 марта 2007 «О мун службе в РФ». Старый закон об основах муниципальной службы – он сафсем устарел. Муниципальный служащий будет отличаться от государственного служащего тем, что он замещает свою должность не на основании контракта, а трудового договора, т.е. на него распространяется трудовое право. Афторы попытались сблизить прохождение государственной и муниципальной службы – стаж, оплата, требования.

Права, кооторые слудуют из его положения мун сложащих:

Обеспечение рабочим местом. Имеет право на отдых. На продвижени по службе, на проф переодготовку повышение квалификации. Право на объединение

Вправе после направления предварительного письм уведомления работодателя осуществлять иную оплачиваемую деятельность (исключение из общего правила про науч, образ дея-ть).

Отсутствие конкфликтных интересов. Личная заинтересованность – возможность получения доходов в денежной и иной форме. Предпринимательской деятельностью мун служащий не имеет права заниматься, равно как экспертной деятельностью.

Обязанности – соблюден всех правовых норм

- исполнять должностные полномочия в соответствии с дол инструкцией

- соблюдение правил внутр трудового распорядка

Обязан поддерживать уровень трудовой подготовки

Мун служащий не имеет пава делтать некоторые вещи. Некоторые лица вообще не могут стать мун служащими, если он осужден к наказанию, если отказвается к процедуре о сохрананию мат обесп.

Если должносо подчинены одна другой, то замещение должности родственникам или бывшими супругами неовзможно

Не может замещать другую гос или мун должность, представлять интересы 3х лиц в том органе, в котором работает, не может предприн деятельность, получать подарки или мун блага от других людей

Не может допускать публичные высказывания в отношении органа местного самоуправления.

Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Вправе на мун службу поступать граждане, достиг 18 лет, удовлет требованиям и у которых нет ограничений. Никаких ограничений по соц признакам нет. Документы необходимо предоставить как при поступлении на работу – заявление, анкета, паспорт, трудовая книжка + сведения о доходах за предшествующий год. Как правило, поступление на мун службу при заключении ТД происходит по результатам конкурса. Мун правовой акт должен сущетсвовать, который устанвливает порядок проведения конкурса, состав комиссии и т.д.

Особенности прохождения службы

Аттестация – определение соответствия занимаемой должности. От аттестации освобождаются некоторые категории лиц – 1) меньше года занимающие должность, 2) достигшие 60 лет, 3) беременные женщины, 4) те, кто занимает должность на основе срочного контракта.

Создается аттестационная комиссия, которая выносит решение мун служащий соответствует или не соответствует занимамой должности. В первом случае возможно представление о награждении, во втором – о понижении, об увольнении. Результаты аттестации могут быть обжалованы в судебном порядке. Предельный возраст может быть продлен на год неоднократно.

Закон устсналивает определенные социальные гарантии – ежегодный отпуск не менее 30 дней, по достижении определенного стажа – дополнительный оплачиваемый отпуск (до 45 дней). Оплата труда складывается из должностного оклада и иных выплат (например, премий). Гарантируется право на получение медицинского обслуживание, страхование от несчастных случаев и так далее.

Мун служащие как и любые работники несут дисциплинарную ответственность – в виде замечания, выговора и увольнения.

Поощрения заключаются в том, что виды поощрения устанавливаются законом субъекта – грамота, ценный подарок и тд.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет местного бюджета, в т.ч. связанные с оплатой труда.

Субъекты устанавливают определенные нормы. Хотя ныне закон о мун службе распух по отношению с законом об основах мун службы.

КОМПЕТЕНЦИЯ МСУ

1. Вопросы местного значения («нефинансируемый мандат» - полномочия передаются на местный уровень, но финансирование туда не едёт – в итоге в закон 131 внесён единый перечень вопросов, которые относятся к вопросам местного значения. Один перечень – компет сельских и гор поселений, второй – компетенция муниципальный районов, «межпоселенческие» вопросы местного значения, третий – компетенция городского округа \сумма поселенческих и межпоселенческих задач\), которые перечислены в ФЗ. У ОМС есть обязанность решать эти вопросы.

2. Делегированные государственные полномочия (нет такого уровня самостоятельности как для 1. Финансирование не на мун образовании, а на том уровне бюдж с-мы, откуда передано полномочие); деньги следуют за полномочиями

3. В ФЗ: права органов МСУ на решение вопросов, не отнес к в1) (создание музеев, совершение нотариальных действий, участие в осуществлении действий по опеке и попечительству, софинансирование капремонта жилых домов – ст. 14.1, 15.1, 16.1

4. \существует по сути только на бумаге\ факультативные полномочия – не отнесены к 1) и не являются государствеными : когда остаются нераспределенные бюджетные средства, что само по себе сомнительно, плюс, законодательство сформулировано так, что вопросов, не отнесенных к чьим-либо полномочиям, не осталось

5. Статья 14. Вопросы местного значения поселения

7. 1. К вопросам местного значения поселения относятся:

8. 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

9. 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

10. 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

11. 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

12. 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13. (п. 5 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

14. 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

15. 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

16. 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

17. (п. 7.1 введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ)

18. 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

19. 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

20. 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

21. 11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

22. (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

23. 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

24. 13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

25. (п. 13 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

26. 13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

27. (п. 13.1 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

28. 14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

29. (п. 14 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

30. 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

31. 16) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

32. 17) формирование архивных фондов поселения;

33. 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

34. 19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

35. (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

36. 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

37. (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ)

38. 21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

39. 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

40. 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

41. (п. 23 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

42. 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

43. (п. 24 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

44. 25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

45. (п. 25 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

46. 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

47. (п. 26 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

48. 27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

49. (п. 27 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

50. 28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

51. (п. 28 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

52. 29) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

53. 30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

54. (п. 30 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

55. 31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

56. (п. 31 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

57. 32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

58. (п. 32 введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

59. 33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

60. (п. 33 введен Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

61. 1.1. Утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

62. 2. Утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

Бюджетные полномочия

Каждое мун образование занимается формированием и исполнением бюджета. Бюджет есть в каждом мун образованиа. Бюджет полномочия МО закреплены в БК – нормы регулирующие бюд процесс, +составление и рассмотрение проекта бюджета (один год).

Установление и рассмотрение расходных обязтельств.

+ управлени муниципальным долгом (заимствование).

Полномоия, общие для всех МО

==

Полномочия мун районов

Органы МСУ мун районов устанавливают порядок и условия предоставления межбюджетных трансферт.

Налоговые полномочия

Всего два налог полномочия: земельный нало г инало г на имущество физ лиц

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности

До 01.01.98 разгр собственности д.б. закончено МО отв-т этим имуществом по своим обяз-ам

На сельсике и гор поселения возлагается общественное \ отственностью МО ответ0т за этим имуще по общественному электротепловодогазоснабжению

МР подводят это к границам поселения

ФЗ 1999 «По газоснабж насел» конк эти полномич

5 содержание и сторительство инженер сооружения

Поселения в грацах послеения

Мун район за строительство на межселенных территориях

6 обеспечение граждан жильем

МО отв за предост малоимущ гражданам и лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условия, предост гражданам жилые помещения

6.1 – организация жилищного строительства, т.е. строит не МО, но созд условия для жилищ строительства

Кому предоставлять бесплатные жил помещения, кто такие малоимущи

Мо уст размер дохода на каждого члена семь и стоим имущ (т.е. если меньше мин размера, то он малоимущий)

Согласование переустройства и перепланировки, признание негодными жилищных помещений, а также домов, контроль за использованием по назначению, за санитарным состоянием

жилого помещения

предоставление транспортных услуг

участие в профилактике терроризма и экстремизма (фз о противод экстр деятельности, фз о противодействии терроризму) – система мер направленынх на недопущение действий, которые признаются экстр и терр

участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС – обучение населения способам защиты в этих ситуациях

решение о проведении эвакуационных мероприятий - органы МС должны всех собрать, своевременное оповещение и информирование, поддержание общественного порядка при проведении спасательных работ, обеспечение функционирования организация в рамках ЧС (транспорт, электричество)

организация охраны общественного порядка с помощью мун милиции (впервые в РФ будет создана милиция, которая будет финансироваться из местного бюджета)

четверг, 13 ноября 2008 г.

Обеспечение мероприятий по охране окружающей среды

Первичная пожарная безопасность – есть о пожарной безопасности ФЗ, согласно которому это предотвращение пожара и спасение людей и вещей.

ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит перечень полномочий в ведени ОМС: сбор и вывоз мусора – сопсно, это единственная экологическая функция МС.

ОМС могут участвовать в программах по защите граждан от негативных последствий экологических катастроф, предотвращение экологичех катастров. Но это полномочие не самостоятельно, оно связано с осуществлением такой фукнции.

Полномочия в сфере образования (в принципе есть на всех трех уровнях власти).

Это организация и обеспечение:

1) начального общего, основного общего и среднего образования.

- Нужно создать, реорганизовать и ликвидировать образовательные учреждения, обустроить здание и территорию, к нему прилегающую.

- Нужно учесть, сколько детей подлежит обучению в образовательном учреждении, обеспечить, чтобы родители выполнили свою конституционную обязанность и привели ребёнка в школу.

/Поскольку сейчас города и села теряют свое население, многие школы теряют учеников + уходящие после 9 класса - > ликвидация школ сельских поселений и гор районов, создаются укрупненные школы по мун районам, программа «Школьный автобус». С одной стороны, это повышение качества образования – больше учителей, выше квалификация, больше зарплата. Социальный момент: если ребенок не учился в месте своего рождения, то он не будет там жить. Дальнейшая деградация демократического состояния населения. Если там никого не будет, то территория эта для России будет потеряна.

2) дополнительное обучение – муз школы

3) организация дошкольного образования – детские сады. Дошкольное образование должно быть общедоступным и бесплатным.

Полномочия в сфере здравоохранения

1) Организация и предоставление скорой медицинской помощи, т.е. муниципальному образованию нужно учредить юридическое лицо, которое получит необходимые транспортные средства, нанять врачей и тд, и сделать, чтобы население могло получать мед помощь в соответствии со стандартами Минздрава.

2) Первичная санитарная помощь в поликлиниках и больницах

3) Помощь женщины в период беременности, во время и после родов.

Муниципальные образования должны заботиться о содержании соответствующих зданий, донорской крови, обесп лекарственными средствами

А) доступность

Б) соответствие стандартам

В) обеспечение лекарственными средствами

ОМС должны информироватьн аселение о распространении заболеваний

Санитарно-гигиеническое образование население

Создание условий для обеспечения населения социальными услугами

Соц услуги – это услуги связи, услуги общественного питания и бытового обслуживания

Не оказание услуг, а именно обеспечение такого положения вещей, при котором граждане будут обеспечены этими услугами, к-е могут быть деятельностью как муниципальный предприятий, так и иных – государственных или частных.

ФЗ «О связи» и ФЗ «о почтовой связи» - органы МС должны содействовать организациям связи в получении соответствующих зданий и сооружений. В законе о почтовой связи уточнения – помимо нежилых зданий, речь идёт о содействии в размещении почтовых ящиков.

Закон «О защите прав потребителей»: ОМС вправе рассматривать жалобы потребителей на предоставление услуг и продажу товаров, вправе консультировать граждан по вопросам защиты прав потребителей, вправе обращаться в суд от имени граждан в интересах граждан с целью защиты прав потребителей. Если ОМС выявляет нарушения касающиеся безопасности товаров и услуг, зак-ва о защите прав потребителей, то он должен заявить в соответствующий орган гос власти – соответствующее территориальное отделение Роспотребнадзора.

Организация библиотечного обслуживания

Закон «О библиотечном деле» предусматривает необходимость создания муниципальных библиотек, ОМС несут отстветсвенность за комплектование и обеспечение сохранности фондов и вообще несут ответственность за реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Организация досуга жителей муниципального образования

Там должны быть учреждения, которые оказывают услуги, связанные с проведением досуга, по идее они должны быть как-то связаны с культурой.

Создание условий для развития местного традиционного народного творчества

Сохранение объектов культурного наследия на территории МО

Объекты культурного наследия делятся на три категории: фед знач, рег знач и местного значения, сие полномочие относится ко всем категориям объектов культурного наследия

Развитие физической культуры и массового спорта

Органы местного самоуправления предусматривают в бюджете средства для какой-нибудь муниципальной команды.

Погребение

«ФЗ о погребении и похоронном деле» - ОМС определяют требования к качеству предоставляемых ритуальных услуг. ОМС могут принять решение о переносе мест погребения в случае, если происходит затопление, землетрясение или иное стихийное бедствие.

Органы МС определяют стоимость этих услуг, которую они согласовывают с ОГВ, выделяют земельные участки для погребения. Отвод земельного участка для погребения производится с учетом волеизъявления граждан +)

В ведении ОМС находятся только общественные кладбища, а есть ещё ряд других – военные и др

Архивное дело

АВ архиве хранятся документы органов МС и юр лицами, которые были созданы ОМС.

Благоустройство, озеленение лесов, охрана и воспроизводство лесов

Лесной кодекс

Планирование застройки

Застройка, утверждение нормативов градостроительной деятельности, выдача разрешений на строительство

Градостроительный кодекс устанавливает конкретные полномочия ОМС – полномочия ОМС в планировании, правил застройки, правил землепользования, выдача разрешений на строительство.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций

В Москве это не полномочие местного значения, в фз о рекламе предусматривает механизм заключения договора, связанный с размещением рекламных конструкций. Самовольная установка рекламных конструкций запрещна. Для установки необходимо получить разрешение, подать документы, через месяц выдается либо разрешение, либо отказ в разрешении. У МО есть право аннулирования этого разрешения, если рекламная конструкция, например, так и не установлена, либо используется не по назначению

Освещение и указатели с названиями улиц и домов

Гражданская оборона

Подготовка обучения населения в области гражданской обороны.

Поддержка в состоянии постоянной готовности системы оповещения о состоянии общественной безопасности. Запасы продвольствия, мед средств индивидуальной защиты и иных средств.

Создание аварийно-спасательной службы и формирования.

Организация мероприятий по мобилизационной подготовке (в 97 принят закон о мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ). ОМС разрабатывают мобилизационные планы, заключают договоры о поставке продукции, программы моб подготовки мун образования.

Управление водными объектами и обеспечение безопасности населения на водных объектах

(таблички «купаться запрещено»)

Количество вопросов местного значения после принятия этого закона выросло как по отношению к первоначальной редакции, так и в период действия закона в него были внесены различные изменения и дополнения. И только некоторые полномочия переданы от МС к государству (например, опека и попечительство).

Чтобы выполнять свои задачи, МО должны иметь свои инструменты для их осуществления. То бишь технические полномочия для решения вопросов местного значения

- принятие устава муниципального устава

- создание муниципальных предприятий и учреждений

- регулирование тарифов на оказываемые услуги

- установление тарифов на услуги ЖКХ

- организация и обеспечение выборов и референдумов

- учреждение печатного средства массовой информации

- принимать решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ («субботники»): исключительно на добровольной основе, только те работы, которые не требуют проф подготовки, только совершеннолетние и трудоспособные, только в свободное время от работы и учебы, не чаще, чем один раз в три месяца, не более 4х часов подряд