Формы участия в осуществлении мс населением непосредственно или непосредственная демократия муниципальных образований

Референдум – большинством.

Органы МС прибегают к выявлению мнения населения, но мнение высказанное непосредственно не является обязательным для мун образования, конечное решение принимает орган.

Важнейшая форма МС – местный референдум. Правовая основа – закон об основных гарантиях; закон № 131 об общих принципах организации МС. Субъекты инициативы проведения референдума:

1. По инициативе населения – группа граждан, являющихся жителями данного образования; количество устанавливается законом субъекта, однако при этом региональный законодатель связан определенными рамками: максимальное количество подписей, которое устанавливается этим законом, не может превышать 5% лиц, наделенных правом участвовать в данном референдуме. З-ль заботится, чтобы проведение референдума не было слишком затруднено. В основном, субъекты федерации ориентируются именно на 5% барьер.

2. По инициативе общественных объединений. Отдельно упоминаются избирательные объединения: помимо них могут быть и другие общественные объединения, но при этом в их уставе должно быть указано участие в выборах или референдуме. Во всех выборах кроме муниципальных право выдвигать кандидатов – только у политических партий; на муниципальном уровне – и другие общественные объединения.

3. По ициативе органов МС: совместно от главы местной администрации и представительного органа. Попытка создать систему сдержек и противовесов между исп и предст властями. Обязанность назначить на представительные органы возлагается.

Если в установленный срок орган МС не назначит референдум, то он назначается судом.

Право участвовать в референдуме имеют граждане, которые имеют право участвовать в референдуме и проживают на территории данного мун образования: совершеннолетние, дееспособные, не находящиеся в местах лишения свободы.

В иерархии нормативных актов решения принимаемые на референдуме занимают высшую позицию, они не нуждаются в каком-либо утверждении, регистрируются и публикуются в порядке, предусм для актов МС. Но решения, принятые на местном референдуме, должны соответствовать Конст РФ, ФЗ, Конст субъекта, законам субъекта. Т.о., решение, не отвечающее этим критериям, может быть обжаловано в суд. Субъектом подачи такой жалобы может быть как гражданин, так и орган МС, прокурор, специально уполномоченные фед органы гос власти. В каждом субъекте действуют свои законы о местном референдуме, в которых дублируются нормы федеральные. Закон Астраханской области имеет определения инициативной группы, референдума и тд. Из федерального закона об основных гарантиях скопировано, какие вопросы не могут быть вынесены на референдуме: об отзыве дол лиц, о принятии бюджета, о принятии чрезвычайных и срочных мер по защите безопасности. Местный референдум не проводится в условиях военного и чрезвычайного положения, которое введено либо на всей территории РФ, либо на всей или части территории муниципального образования: введение ЧП на территории другого субъекта не мешает проведению референдума в ином субъекте. Референдум не проводится в течение года после опубликования результатов референдума по такому же вопросу.

Мун выборы назначаются представительным органом мун образования, если он не назначает, то они назначаются ИК или судом. Принцип периодичности и обязательности выборов. Большая часть норм фед законодательства, которые установлены ФЗ, содержатся в законе об основных гарантиях. По 95% случаев регулирования муниципальные выборы мало отличаются от выборов вообще. Те же принципы, что и у федеральных выборов.

Особенности:

1. Порядок выдвижения кандидатов. Два способа предусмотрено: самовыдвижение и выдвижение изб объединением. На муниципальных выборах действует исключение: под изб объединением понимаются все объединения, в уставе которых сказано про возможность выдвижения кандидатов в органы местного самоуправления. Это популярно в тех странах, где есть многоступенчатая система формирования органов гос власти.

2. Время проведения голосования. По общему правилу они проводятся один раз в год: второе воскресение октября. Вторая дата возможного проведения мун выборов – 2 воскресение марта каждого года. В случае, если это необходимо, выборы в органы гос власти могут быть проведены вместе с выборами в ГосДуму. Единый день голосования выгоден самой большой партии. Если полномочия прекращаются на следующий день после голосования, то приходилось бы ждать год. Период , в течении которого мун обр, может существовать без предст органа, - не более 6 месяцев.

3. Если кандидат заведомо не будет проводить кампанию, он может не создавать избирательный фонд.

4. Если мало желающих быть кандидатами в депутаты представительного органа, в этом случае устанавливать сбор подписей нецелесообразно, тогда может быть предусмотрено, что регистрация кандидатов проходит в заявительном порядке.

5. Избираться может не только предст орган, но и глава мун обр, возможно избрание контрольного органа мун образования и иные органы, если это предусмотрено уставом мун образования, но это вряд ли, поскольку сложно придумать ещё другой необходимый выборный орган для муниципального образования.

ОТЗЫВ

Регулирование отзыва выборных должностных лиц во многом определяется законом № 131-ФЗ. Отзыв – это элемент императивного депутатского мандата, когда избиратели воздействуют на депутата не только избирая его на выборах, но и имея право досрочно прекратить его полномочия, проголосовав за это на собрании. Ранее предусматривалась такая фишка как утрата доверия. Ныне закон № 131 предусматривает иное основание. Законодатель исполняет постановление КС, который установил, что отзыв возможен только по основанию совершения правонарушения. А какие именно правонарушения, устанавливается субъектом РФ. Отзываемое лицо должно отчитаться. Решение об отзыве дол лица считается принятым, если за отзыв проголосовало более 50% лиц, принявших участие в голосование, однако в самом голосовании должно принять участие не менее 50% избирателей, проживающих на территории данного муниципального образования.