Тема 7. Экономика россии в годы первой мировой и гражданской войн. Восстановление народного хозяйства страны (1914-1929гг.)

1. Народное хозяйство в годы Первой Мировой и гражданской войн.

а. Аграрный сектор

б. Развитие промышленности и транспорта

в. Торговля и финансовая система.

2. Восстановление народного хозяйства страны. Новая экономическая политика, ее задачи, итоги и причины свертывания.

Литература:

Бордюгов Г.А., Козлов В.А. «Военный коммунизм»: ошибка или «проба пера» // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991.

Горинов М.М., Цакунов С.В. 20-е гг.: становление и развитие новой экономической политики//История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991.

Данилов В.П., Дмитриенко В.П., Лельчук В.С. НЭП и его судьба //Историки спорят. М., 1988.

Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990.

Мау В.А. Реформы и догмы. М., 1993.

Наумов В., Курин Я. НЭП: Суть. Опыт. Уроки // Урок дает история. М., 1989.

НЭП: приобретения и потери. М., 1994.

НЭП и хозрасчет. Сб. материалов и статей /Под ред. Н.Я. Петракова. М., 1991.

1

Развернувшаяся в России модернизация была прервана Первой мировой войной и революцией 1917 г. Историческая традиция рассматривает события октября 1917 года как некий водораздел, связь между событиями до и после «Октября» искусственно разрывается, эти периоды истории противопоставляются друг другу. Между тем политика большевиков была подготовлена предшествующим развитием, являлась продолжением и развитием тех тенденций, которые проявились в годы войны в политике царского и Временного правительств. Известный экономист В. Мау отмечал: «Весь период с 1914 по 1929 гг. характеризуется единым процессом вызревания и осуществления революционных преобразований, итогом которого оказалась политическая система, названная позднее тоталитарной… Не может быть экономической политики, абсолютно порывающей с прошлым, не учитывающей сложившиеся тенденции и композицию социальных сил. Национализацию можно провести более или менее успешно если до того сложились силы, способные поддержать этот курс…»

А) Война вызвала снижение сельскохозяйственного производства. Главной причиной этого была нехватка рабочих рук, вызванная мобилизацией мужского населения на фронт. К 1917 г. в армии находилась почти половина трудоспособных мужчин деревни. Война потребовала миллионы лошадей – аграрную тягловую силу. Поголовье скота сократилось на четверть, по сравнению с довоенным. Все это привело к сокращению посевных площадей. В 1916 г. посевные площади под хлебом и картофелем составили 81,7% от уровня 1913 г. Общий сбор хлебов к 1918 г. составил 80% от довоенного уровня (2,8 млрд. пудов перед войной и 2,2 млрд. пудов в 1918 г.). Но так как вывоз хлеба был прекращен, хлеба в стране оставалось почти столько же, сколько до войны.

Однако в результате нарушения работы транспорта (см. ниже) товарооборот между городом и древней резко сократился, продовольствия в городах промышленного центра и севера стало не хватать. Значительные запасы продовольствия скопились на Дону, Урале, в Сибири, а в центре люди голодали. С целью нормализации положения было создано Особое совещание по продовольствию. Оно закупало хлеб в деревнях, выменивало его на специально для этого выделенные промышленные товары, распределяло продовольствие в городах по нормам (по карточкам и по твердым ценам). Государство пыталось решить проблему закупок продовольствия у населения путем регулирования цен. Уже в июне 1914г. была введена практика таксирования цен – установления их местными органами власти. Но это привело лишь к тому, что продукты стали перегонять из одного региона в другой, где цены были выше, что еще более усилило дезорганизацию транспорта. В феврале 1915 г. местные власти получили право запрещать вывоз сельхозпродукции за пределы своих губерний, устанавливать предельные цены на хлеб и фураж, закупаемый для армии и даже реквизировать продукты по низким ценам. В 1916 году были введены предельные цены на важнейшие продукты питания, закупаемые правительством. Но крестьяне отказывались сдавать хлеб по твердым ценам – цены на продовольствие на черном рынке в результате выросли вдвое.

В декабре 1916 г. была сделана попытка введения продразверстки, когда требуемое государству количество хлеба разверстывалось между губерниями и волостями в виде обязательной сдачи сельхозпродуктов. Но введению продразверстки царским правительством помешала революция, и она вошла в историю уже как один из атрибутов большевистской политики «военного коммунизма».

Временное правительство еще более ужесточило государственное регулирование сельскохозяйственного производства и потребления сельхозпродукции. Для решения продовольственной проблемы 24 марта 1917г. был издан Закон о хлебной монополии, по которому все зерно, сверх необходимого для потребления, посевов и корма скота, должно было отчуждаться по твердым ценам в общегосударственный фонд для дальнейшего перераспределения.

Одним из первых декретов Советского правительства стал «Декрет о земле». В основе его лежали крестьянские наказы. Основные положения декрета один к одному воспроизводили эсеровскую программу социализации земли и расходились с целями большевиков, но большевики понимали, что правительство не идущее навстречу требованиям крестьян не продержится у власти ни дня.

Частная собственность на землю отменялась, запрещались продажа, аренда и залог земли. Вся земля, ее недра, леса, водные ресурсы объявлялись государственной собственностью. Помещичьи, удельные (царские); монастырские земли конфисковывались у владельцев без выкупа и передавались в распоряжение местных органов Советской власти. Вместе с ними конфисковывались усадьбы с инвентарем и постройками. В январе 1918г. был принят закон «О социализации земли».

В нем проводился принцип уравнительного передела земель – все земли распределялись между крестьянами по потребительской и трудовой нормам (в зависимости от количества «едоков» и количества рабочих рук в крестьянской семье). Всего крестьянство получило в бесплатное пользование 150 млн. десятин помещичьих земель, кроме того, за счет освобождения от арендных платежей, оно сохраняло ок. 700 млн. руб. золотом ежегодно. Был ликвидирован долг крестьянскому поземельному банку (ок. 3 млрд. руб.)

Большевики понимали, что уравнительный передел земель приведет к резкому сокращению производства товарного хлеба (22% его давали на рынок помещичьи хозяйства). Поэтому Декретом о земле предусматривалось превращение ряда крупнейших имений в совхозы (государственные хозяйства). К октябрю 1918 г. в стране существовало свыше 400 совхозов, охватывающих более 1млн. десятин земли. Но крестьянство стремилось разделить все земли – к концу гражданской войны осталось лишь 58 совхозов. Стали возникать и первые коллективные крестьянские хозяйства – артели и коммуны, объединявшие преимущественно бедняков, которые не в состоянии были вести индивидуальное хозяйство.

Следующие действия Советской власти в деревне были связаны с решением продовольственной проблемы. В январе 1918г. правительство большевиков подтвердило хлебную монополию введенную Временным правительством. Она включала «безусловное запрещение всякой частной торговли хлебом и сдачу всех излишков хлеба государству по твердой цене».

Весной 1918 г. после заключения Брестского мира с Германией Россия утратила Украину, Белоруссию, Прибалтику и Северный Кавказ – основные сельскохозяйственные районы. Ситуация с продовольствием еще более обострилась. В Петрограде давали по карточкам 50г. хлеба в день, в Москве – 100 г. Хлеб в стране был, но крестьянам нечего было дать в обмен на хлеб – промышленных товаров почти не было. В мае 1918 г. ВЦИК объявил продовольственную диктатуру. Укрывающие излишки хлеба объявлялись врагами народа, отдавались под суд, их имущество конфисковывалось. В деревню, для изъятия излишков хлеба направлялись из города продотряды – вооруженные отряды рабочих.

Между тем продовольственная ситуация в стране продолжала ухудшаться. К июню 1918г., в результате восстания чехословацкого корпуса и начала гражданской войны, от центра России оказались отрезаны районы Поволжья и Сибири. Начался голод. В Петрограде и в Москве в месяц давали по карточкам на человека по 3 фунта (1,2 кг) хлеба. В Ярославле, Владимире, Симбирске, Нижнем Новгороде прошли голодные бунты. Эти события привели большевиков к убеждению в необходимости расширения чрезвычайных мер. 11 июня 1918 г. вышел декрет ВЦИК об образовании комитетов бедноты (комбедов). Комбеды создавались из числа деревенской бедноты. Их задачей было оказание помощи местным продовольственным органам в изъятии излишков хлеба у населения. За это они получали вознаграждение в виде части изъятого хлеба.

Комбеды привели к расколу деревни. Они вступили в противостояние с местными Советами, стремясь подчинить их своему влиянию. Выступления крестьян против Советской власти приняли массовый характер. Цена хлеба, полученного таким образом, оказалась чрезмерно высока – в ноябре 1918 г. комбеды пришлось ликвидировать.

11 января 1919 г. была введена продовольственная разверстка. Необходимый государству минимум хлеба разверстывался по губерниям, уездам, волостям. Гарантом выплаты разверстки была крестьянская община. Она распределяла между своими членами спущенное сверху количество хлеба. Не сдавшие хлеб отдавались под суд. Разверстка проводилась на классовой основе – основная ее тяжесть ложилась на зажиточных крестьян, бедняки от сдачи хлеба освобождались.

Продразверстка позволила обеспечить минимальное снабжение городов и армии продовольствием.

Б) Несмотря на то, что модернизация России была ориентирована в первую очередь на развитие отраслей, определяющих оборонную мощь страны, к войне Россия была подготовлена слабо. Военно-промышленный потенциал России был недостаточен, так как слабо было развито машиностроение – большинство станков для военной промышленности приходилось импортировать. В результате промышленность России производила меньше оружия и боеприпасов, чем требовал фронт.

С началом войны развернулась мобилизация промышленности.

Мобилизация промышленности означает перевод части мирных предприятий на производство вооружений, перевод всей промышленности на обслуживание, в первую очередь, потребностей войны и военных предприятий. При этом создаются специальные государственные органы для координации действий промышленности, распределения сырья и топлива. Главным заказчиком и потребителем промышленной продукции выступает государство, поэтому роль государственной власти в экономике многократно возрастает.

В августе 1915 г. были созданы государственные органы по регулированию и управлению хозяйством – Особые совещания – по обороне, по топливу, по перевозкам и по продовольствию (о последнем см. выше). Главным из них было Особое совещание по обороне, которое ведало военной промышленностью, распределяло военные заказы.

Особое совещание по обороне национализировало ряд частных предприятий, в том числе Путиловский завод, самое крупное машиностроительное и оборонное предприятие. Главным направлением его деятельности было объединение заводов в группы для выполнения военных заказов. В центре такой группы находился специализированный военный завод, а остальные присоединялись к нему для выполнения вспомогательных операций. Так большинство крупных заводов Западного Урала были подчинены Мотовилихинскому артиллерийскому заводу. Они отливали болванки для пушечных стволов, обтачивали стаканы для снарядов. А вся тонкая работа проводилась в цехах артиллерийского завода.

При совещании работал ряд комитетов и комиссий, среди которых особое место занимал Комитет по делам металлургической промышленности.

Трудное положение сложилось на транспорте. С началом войны железные дороги оказались забиты военными грузами – для хозяйственных перевозок не хватало ни подвижного состава, ни пропускной способности железных дорог. В результате в городах нарастали продовольственные трудности, а на юге скапливались излишки хлеба; в Донбассе скапливались горы угля, а заводы стояли из-за недостатка топлива. Особое совещание по перевозкам организовало строительство новых железных дорог и вторых путей, регулировало движение грузов по дорогам, определяло очередность их перевозок.

С увеличением потребности в угле возник топливный голод. Особое совещание по топливу распределяло уголь, обеспечивая в первую очередь выполнение военных заказов.

Для оказания правительству «общественной помощи» в развертывание промышленного производства по инициативе крупных предпринимателей создавались военно-промышленные комитеты. Они имели задачу «содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота необходимыми предметами снаряжения и довольствия путем планового распределения сырья и заказов, установления цен и т.д.» Центральный военно-промышленный комитет, куда входили такие деятели бизнеса, как Коновалов, Нобель, Рябушинские, Жуковский, стремился взять на себя функцию координации работы всех оборонных отраслей промышленности. Но царское правительство вовсе не стремилось передать руководство промышленностью в частные руки. Комитеты распределяли в 1916г. немногим более 17% всех военных заказов.

В июле 1915 г. был создан Всероссийский земский и городской союз (Земгор), задачей которого было размещение военных заказов и организация военного производства на предприятиях местной кустарной промышленности.

В целом перестройка промышленности привела к тому, что к 1916 г. производство вооружений выросло на 229,3%, а производство боеприпасов – на 121,2% по сравнению с 1913г. Война привела к дальнейшей концентрации производства – стали создаваться концерны – высшие формы монополистических объединений. В состав концернов входили и банки, приобретавшие контрольные пакеты акций – происходило сращивание банковского капитала с промышленным, образование финансового капитала. Одновременно шел процесс сращивания финансового капитала с государственной властью – банкиры и промышленники входили в состав правительств.

На Урале промышленность перешла к массовому выпуску военной продукции с первых же дней войны. К середине 1915 г. её производство выросло в 204 раза. В Перми выпускались крупнокалиберные снаряды, в Ижевске винтовки. По количеству оборонных предприятий Урал стоял в 1916 г. на третьем месте после Московского и Петроградского районов.

Для управления военной промышленностью в регионе в ноябре 1915 г. было создано Уральское заводское совещание. Председателем его стал главный горный начальник Уральского горного управления П.И. Егоров. Уральское совещание являлось отделением Особого совещания по обороне. Ему оказывали содействие Земский и Городской союзы и Уральский военно-промышленный комитет, созданный в июне 1915 г. Председателем его был глава екатеринбургской биржи П.И. Иванов.

После свержения самодержавия Временное правительство не только продолжало политику государственного регулирования промышленного производства, но проводило ее гораздо решительнее. Можно выделить два ключевых момента в планово-регулирующей деятельности Временного правительства.

Во-первых, введение государственных монополий на торговлю рядом ключевых товаров (хлеб, уголь, сахар и др.). Были предприняты попытки централизованного учета всего наличного сахара, кожи, железа, керосина, мыла, бумаги и др.

Во-вторых, Временное правительство попыталось перейти к плановому ведению хозяйства. В июне 1917 г. при нем были учреждены Экономический Совет и Главный экономический комитет.

Экономический Совет ставил задачу «выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, разработки законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни». Возглавлял его министр торговли и промышленности С.Н. Прокопович. Методами деятельности совета было изъятие в централизованный фонд произведенной на предприятиях продукции и перераспределение ее в соответствии с определенными государством приоритетами. Совет занимался вопросами государственного регулирования цен, заработной платы.

Главный экономический комитет – представлял собой исполнительный орган, практически осуществляющий регулирование экономической жизни. Он реализовывал директивы Экономического Совета, возглавлял целую сеть государственных снабженческо-распределительных органов.

Придя к власти в октябре 1917 г. большевики продолжали курс на усиление государственного регулирования промышленности. Первым их шагом стало установление рабочего контроля на предприятиях, частной формы собственности. Система органов рабочего контроля была создана в ноябре 1917г. «Положением о рабочем контроле». Контроль осуществляли рабочие данного предприятия через выборные органы – фабрично-заводские комитеты. Контроль охватывал производство, куплю, продажу и хранение продуктов и сырья, финансовую деятельность предприятий. Была отменена коммерческая тайна – фабзавкомы контролировали всю деловую переписку и отчетность.

Что касается государственных предприятий, то они автоматически стали собственностью Советского государства. Это были 75% железных дорог, речной и морской торговый флот, ряд крупнейших заводов, таких как Балтийский, Обуховский и др.

В декабре 1917г. был создан первый советский орган по управлению хозяйством страны – Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ). В отличие от стран Запада, где буржуазное государство не имело функции управления хозяйством, а следовательно и соответствующих органов, в России на протяжении всей ее истории существовал большой государственный сектор, государство регулировало хозяйственную жизнь, существовал бюрократический аппарат такого управления. Этот аппарат был использован. Система государственного управления промышленностью строилась по образцу пирамиды и была жестко привязана к структуре Советов – Высший Совет в центре и совнархозы на местах.

Национализация частных предприятий первоначально не была частью большевистской программы. Она рассматривалась как репрессивная мера. Однако хозяева предприятий зачастую саботировали распоряжения Советской власти, бежали за границу, оставляя предприятия без руководства, переводили за границу капиталы. Фабзавкомы, в силу низкого образовательного уровня своих членов, не могли контролировать деятельность администрации. С весны 1918 г. началась подготовка к национализации. Были запрещены продажа, покупка, залог и сдача в аренду предприятий. Первоначально национализация шла стихийно – предприятия национализировались в случае саботажа или отъезда владельцев за границу. С марта 1918 г. началась национализация целых отраслей, в первую очередь нефтяной и сахарной. И, наконец, 28 июня 1918 г. был принят декрет о национализации всей крупной промышленности (предприятий с капиталом свыше 1 млн. руб.) К осени 1918 г. вся крупная промышленность и весь железнодорожный транспорт были национализированы.

Национализация уральских предприятий была проведена задолго до того, как этот процесс начал осуществляться по стране в целом. Некомпетентные действия рабочего контроля и саботаж горнопромышленников привели к закрытию ряда предприятий. В 1917 г. по сравнению с 1913 г. добыча железной руды и выплавка стали сократилась на 22 %, меди на 33 %, выварка соли – на 38 %, добыча асбеста - на 75 %.

В этих условиях в конце ноября – начале декабря 1917 г. на приеме у В.И. Ленина представители Урала поставили вопрос о национализации предприятий. Уже в декабре 1917 г. были национализированы предприятия Богословского, Сергинско-Уфалейского, Камышловского, Невьянского горных округов, а к концу мая 1918 г. – предприятия 25 горных округов Урала.

В результате войны от центра России оказались отрезаны Украина, Сибирь, Урал, Кавказ. Эти районы давали 90% добываемого угля, всю нефть, 85% железной руды, 70% стали, весь хлопок. В руках Советской власти остался только центральный район, наиболее насыщенный фабриками и заводами, но при полном отсутствии топлива и сырья. Без металла и топлива не могла действовать промышленность – большинство заводов было закрыто. Из-за отсутствия хлопка прекратили работу текстильные фабрики.

В крайне тяжелом положении оказался транспорт. В ходе гражданской войны из 70 тыс. верст железных дорог России было разрушено 55 тыс. верст, из строя вышли 60% паровозов.

В этих условиях главной задачей стала мобилизация всех оставшихся средств и ресурсов на нужды обороны. Это и стало главной целью политики военного коммунизма. Так как в условиях разрухи экономические регуляторы хозяйственной жизни перестали действовать, их приходилось заменять мерами административного принуждения. Политика военного коммунизма означала военную диктатуру с широким применением принудительных мер в хозяйстве.

Еще в 1918 г. были национализированы крупные предприятия. Однако с усилением разрухи большинство этих предприятий остановились, прекратили работу. К концу 1920 г. были национализированы не только средние, но и мелкие предприятия (с механическим двигателем и числом рабочих свыше 5 чел.)

Решающим фактором национализации стало стремление заставить все предприятия работать по единому общему плану, подчинить их деятельность единой цели.

Другим проявлением военного коммунизма в промышленности стала строгая централизация управления производством и распределения промышленной продукции. Предприятия каждой отрасли подчинялись своему отраслевому главку – отделу ВСНХ. Число главков выросло с 18 в 1918 г. до 52 в 1920г. Предприятия бесплатно получали от государства все необходимое для производства, бесплатно сдавали готовую продукцию. Рентабельность, себестоимость продукции не имели значения.

Важным элементом военного коммунизма стала всеобщая трудовая повинность. В декабре 1919 г. «Кодекс законов о труде» установил трудовую повинность для граждан от 16 до 50 лет. Периодически проводились трудовые мобилизации населения на разного рода трудовые повинности – топливную, дорожную, строительную и др. Был создан Главный комитет по всеобщей трудовой повинности, введены трудовые книжки, без отметки в которых не выдавались продовольственные карточки. Вариантом трудовой повинности были и трудовые армии: с прекращением военных действий военные формирования не распускались, а превращались в трудовые, выполняя работы, не требовавшие специальной квалификации.

В) Война вызвала расстройство финансовой системы страны. Она потребовала огромных расходов – свыше 50 млрд. руб. Бюджетный дефицит за 4 года войны вырос до 49 млрд. руб. Для покрытия военных расходов использовались следующие источники:

1. Государственные займы, внешние и внутренние. Займы увеличили государственный долг России до 60 млрд. руб. На уплату одних процентов по долгу ежегодно надо было тратить 3 млрд. руб., столько, сколько перед войной составляла вся доходная часть бюджета России.

2. Бумажно-денежная эмиссия. Она вела к обесцениванию бумажных денег. С 1914 по 1917 гг. сумма кредитных знаков, находившихся в обращении, увеличилась до 9,1 млрд. руб., в то время, как золотой запас составил всего 1,5 млрд. руб. Количество денежных знаков, находившихся в обращении выросло в 6 раз, один рубль 1917г. приравнивался к 27 коп. довоенного выпуска.

Разруха на транспорте вызывала ухудшение снабжения промышленных центров продовольствием, что привело к повсеместному введению в городах с начала 1916 г. карточной системы распределения продуктов. Однако правительство оказалось не в состоянии обеспечить снабжение даже по карточкам – у продовольственных магазинов выстраивались огромные очереди людей, стремящихся отоварить карточки.

Попытка Временного правительства ввести твердые цены на основные продукты питания и потребительские товары привела к исчезновению их с потребительского рынка. Исчезли мыло, чай, сахар, остро ощущался «папиросный кризис».

Для покрытия бюджетного дефицита государство продолжало выпускать бумажные деньги. К октябрю 1917г. один рубль стоил всего шесть довоенных копеек. Цены поднялись на хлеб в 16 раз, на картофель в 20 раз, на сахарный песок – в 27 раз. Экономика России оказалась в глубочайшем кризисе. Массовое недовольство населения вызвало всплеск активности масс и взятие власти большевиками в октябре 1917 г.

Большевистское правительство начало преобразования с овладения банковской системой. Уже 25 октября в ходе восстания был занят Государственный банк – центральный эмиссионный орган. Но кроме государственного в России существовало еще 59 коммерческих акционерных банков, причем 12 из них сосредоточили в своих руках 30% всех финансовых ресурсов. Сразу же после революции они прекратили финансирование предприятии. Первоначально была сделана попытка установить за частными банками контроль со стороны Государственного банка, который как эмиссионный центр обеспечивал их наличными деньгами. Однако, частные банки, не желая сотрудничать с большевиками, начали перевод капиталов за границу. Декретом ВЦИК от 17 декабря 1917 г. все частные банки были национализированы и слиты с Государственным банком в единый Народный банк. Национализация осуществлялась весьма решительно – чтобы не позволить изъять ценности, хранившиеся в сейфах банков, в ночь на 14 декабря банки были заняты вооруженными отрядами. В ходе национализации правительство конфисковало весь акционерный капитал – акции были аннулированы. Тем самым был нанесен удар не только по российским, но и по иностранным держателям акций. С национализацией банков в руки Государства перешли и все акционерные предприятия, принадлежавшие банкам.

21 января 1918 г. Декретом ВЦИК были аннулированы все внутренние и внешние государственные займы, заключенные царским и Временным правительствами на общую сумму около 50 млрд. руб. Одних процентов по этим займам Россия выплачивала по 400 млн. руб. в год. В то же время, интересы мелких вкладчиков затронуты не были. Владельцы облигаций на сумму до 10 тыс. руб. получили на такую же сумму облигации банка РСФСР. Однако в годы военного коммунизма банковская система практически прекратила существование.

После Октября окончательно рухнула налоговая система. Для пополнения бюджета зачастую прибегали к дискриминационному обложению зажиточных слоев населения. В октябре 1918 г. городская и сельская буржуазия была обложена 10 млрд. чрезвычайным налогом, что фактически привело к ее ликвидации.

В апреле 1918 года был издан декрет о национализации внешней торговли. Теперь вся внешнеторговая деятельность становилась государственной монополией.

В годы военного коммунизма национализация промышленности и введение продразверстки постепенно привело к огосударствлению всей системы снабжения населения промышленными и продовольственными товарами. Кроме того, гражданская война требовала больших расходов, и покрывались эти расходы, как и ранее, в значительной мере за счет денежной эмиссии. Количество бумажных денег за годы гражданской войны выросло в 44 раза. К 1920 г. стоимость бумажного рубля упала в 13000 раз, по сравнению с уровнем 1913 г. Кроме того, по бывшей Российской империи ходило множество разновидностей денег – царские ассигнации, «керенки» Временного правительства. Свои деньги выпускали во многих российских городах – Армавире, Ижевске, Иркутске, Казани, Оренбурге и др. Финансовая система страны оказалась полностью разрушена – экономика перешла к натуральному обмену. В ноябре 1918 г. декретом СНК частная торговля заменялась организованным государственным распределением продуктов. Была введена карточная система. Снабжение осуществлялось по классовому принципу. В первую очередь и по большим нормам снабжались рабочие. Обесценившиеся деньги не могли обеспечить жизни рабочего, поэтому труд оплачивался натурой. В конце 1920-х гг. деньги составляли только 7% заработной платы рабочих, остальные 93% составляла натуральная часть – продовольственные пайки, коммунальные услуги и др.

В условиях обесценения денег государство пошло на бесплатное предоставление населению ряда услуг (отсюда и термин «военный коммунизм»). Были отменены плата за квартиры, коммунальные услуги, транспорт, телеграф, телефон, банки и др. На предприятиях было организовано бесплатное питание рабочих и служащих, бесплатное снабжение детей продовольствием и промтоварами и др.

Естественно, политика военного коммунизма могла обеспечить лишь минимум потребностей населения. Наряду с карточной системой активно действовал черный рынок. Обменивали товар на товар, не желая продавать что-либо за деньги. Но эта политика позволила хотя бы по минимуму наладить снабжение продовольствием и товарами городов и армии, обеспечить промышленность сырьем и топливом.

В.И. Ленин оценивал эту политику однозначно: «Военный коммунизм был вынужден войной и разрухой. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой».

Английский писатель-фантаст Г. Уэльс, посетивший Россию в 1920м г., писал: «… столкнувшись с нехваткой почти всех предметов потребления, вызванной отчасти напряжением военного времени – Россия непрерывно воюет уже шесть лет, - отчасти общим развалом социальной структуры и отчасти блокадой, при полном расстройстве денежного обращения, большевики нашли единственный способ спасти городское население от тисков спекуляции и голодной смерти и в отчаянной борьбе за остатки продовольствия и предметов первой необходимости ввели пайковую систему распределения продуктов и своего рода коллективный контроль.

Советское правительство ввело эту систему исходя из своих принципов, но любое правительство в России вынуждено было бы прибегнуть к этому. Если бы война на Западе длилась и поныне, в Лондоне распределялись бы по карточкам и ордерам продукты, одежда и жилье».

4

После окончания гражданской войны Советское государство перешло от военного коммунизма к новой экономической политике. Для восстановления хозяйства страны надо было изменить экономическую политику, так как военный коммунизм решал совсем другие задачи. Сущность новой политики определялась конкретными задачами, стоящими перед страной.

Сельское хозяйство страны, в котором была занята большая часть населения, было мелким, раздробленным, состояло из крестьянских хозяйств, находившихся еще на докапиталистической стадии. Крестьяне были недовольны продразверсткой. В годы гражданской войны они мирились с ней, так как в случае победы белых потеряли бы земли, полученные по «Декрету о земле». Но после окончания войны это недовольство проявилось в восстаниях в Тамбовской и Воронежской губерниях, в Поволжье и Сибири. Вершиной этого недовольства был мятеж в Кронштадте. На Урале наиболее крупным было восстание в тюменской губернии, когда крестьяне перекрыли транссибирскую магистраль, прекратив снабжение центра сибирским хлебом. В нем участвовало ок. 100 тыс. чел.

Продразверстка лишала крестьян заинтересованности в производстве товарной продукции. В условиях продразверстки крестьянин был материально заинтересован в том, чтобы производить минимум продукции, необходимой для его собственного потребления. В 1920 году посевные площади сократились по сравнению с 1916 г. на 25%, а валовой сбор сельскохозяйственной продукции – на 40-45%. Все это привело к страшному голоду в Поволжье в 1921 г., поразившему около 20% населения и приведшему к гибели почти 5 млн. чел. На Урале голод охватил практически все губернии. Только на территории Оренбургского казачьего войска потери составили 58 255 чел. Насильственные меры помочь тут не могли – у крестьянина нельзя было отобрать то, чего он не произвел.

В промышленности за годы гражданской войны было практически разрушено крупное фабрично-заводское производство. Преобладали мелкие кустарные и полукустарные предприятия. Национализировать их было бессмысленно – в качестве основы для подъема экономики использовать их было невозможно. Промышленное производство в 1920 г. составило лишь 14% довоенного уровня, причем производство чугуна сократилось, даже по сравнению с 1918 г. в 4,5 раза, стали – в 2,5 раза, проката – в 2 раза. Транспортная система страны была разрушена практически полностью. На Урале в 1920 г. производство чугуна составляло 7 % от довоенного уровня, металлоизделий – 8,1 %, добыча руд – 0,8 %. В целом объем производства промышленной продукции Урала составил 12 % довоенного.

Спасаясь от голода, рабочие уходили в деревню. В 1920 г. число промышленных рабочих составляло 1,7 млн. чел. (менее 50% довоенной численности) при общей численности населения 136,8 млн. чел. Шел процесс деклассирования, ликвидации рабочего класса.

Все это и определило содержание новой экономической политики. Задачу восстановления народного хозяйства страны невозможно было решить без восстановления товарооборота между городом и деревней, а следовательно без восстановления товарно-денежных отношений.

Решающим актом перехода к НЭПу стала замена продразверстки продналогом, т.е. налогом продуктами сельского хозяйства. Это решение было принято Х съездом РКП(б) и утверждено в качестве государственного документа декретом ВЦИК от 21 марта 1921 г.

Главное отличие продналога от продразверстки состояло в том, что продналог составлял определенную, строго фиксированную часть урожая. Крестьянин еще до сева знал, какую часть урожая он отдаст государству в виде налога, и какую оставит себе. Он был материально заинтересован в увеличении посева – чем больше урожай, тем больше налог, но и тем больше та часть, которая остается крестьянину. Налог был прогрессивным – для малоимущих хозяйств ставка налога снижалась.

Восстановление сельского хозяйства было первоочередной задачей – без хлеба рабочие не могли работать, поэтому для восстановления промышленности надо было обеспечить снабжение продовольствием. Так как сельское хозяйство не находилось в руках государства, то приходилось действовать экономическими методами, стимулировать этот процесс. К числу этих мер следует отнести сам переход от продразверстки к продналогу, повышавший заинтересованность крестьян в увеличении производства продукции. В апреле 1925 года решениями XIV конференции ВКП(б) были сняты некоторые препятствия на пути развития аграрного сектора: крестьяне получили право выбора форм землепользования и выхода из сельской общины; была разрешена аренда земли и применение наемного труда, продажа техники крестьянам. В 1925 г. в индивидуальных хозяйствах работало 1,7 млн. батраков. В 1921-1926 гг. из-за границы было ввезено и продано крестьянам св. 20 тыс. тракторов. Вместе с тем, рост крупных индивидуальных хозяйств сдерживался налоговой политикой советского государства (см. ниже).

Главным направлением сельскохозяйственной политики в деревне было содействие кооперированию крестьян. Упор делался на развитие простейших форм кооперации – по совместному сбыту сельхозпродукции, по совместному пользованию сельскохозяйственными машинами. Именно с таких кооперативов – сбытовых, потребительских, машинных – началось кооперирование крестьян в годы нэпа. В эти кооперативы объединялись относительно зажиточные крестьяне, те, кто производил товарную продукцию. Входившие в них крестьянские хозяйства оставались единоличными – обобществления средств производства еще не было. В конце 20-х гг. сельскохозяйственная кооперация объединяла около 1/3 крестьянских дворов и охватывала 50% объема всего материального снабжения деревни и сбыта сельхозпродукции. Для руководства системой кооперации в 1921 г. был создан Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации (сельхозсоюз).

Бедняки, которые не производили товарной продукции, в таких кооперативах участвовать не могли. Они объединялись в производственные кооперативы – колхозы. Было три вида колхозов: коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли). В коммунах обобществлялось все, произведенная продукция делилась по числу едоков. В артелях обобществлялись основные средства производства, произведенная продукция распределялась в соответствии с трудовым вкладом (по трудодням). В ТОЗах сохранялась частная собственность на средства производства, произведенная продукция распределялась как с учетом трудового вклада, так и исходя из размеров пая – имущества, внесенного в товарищество. В период НЭПа колхозы, хотя и пользовались льготами от государства в 1925-1926 гг. объединяли лишь 1,2% крестьянских хозяйств.

В целом новая экономическая политика привела к резкому увеличению производства сельскохозяйственной продукции. С введением продналога начался рост посевных площадей. В 1922 г. они составили 77,7 млн. га, а в 1923 г. – 91,7 млн. га (99% к уровню 1913 г.). в 1925 г. сбор хлеба вырос на 45% по сравнению с 1924 г., а в 1926 г. – еще на 10%. Хотя довоенный уровень сбора зерна достигнут не был (тогда основную массу товарного хлеба давали крупные помещичьи и кулацкие хозяйства), но из-за прекращения вывоза, хлеба в стране было в достатке, он даже использовался на корм скоту. Рост поголовья скота привел к тому, что мяса и молока производилось больше, чем до войны.

В целом, по характеристике Н. Валентинова (Вольского) – одного из крупных советских хозяйственников, 1925-1926 гг. были «наиболее счастливыми годами в жизни русской деревни» за все время ее существования.

Однако узким местом восстановления сельского хозяйства была его низкая товарность. До революции основную массу хлеба на рынок давали помещики и кулаки, а крестьяне вели преимущественно натуральное хозяйство. Поэтому простое восстановление крестьянского хозяйства не могло решить проблему снабжения города.

В промышленности переход к новой экономической политике выразился в том, что государство, сохранив в своих руках крупную промышленность, пошло на допуск частного капитала в мелкую и среднюю. В ограниченных формах разрешалось капиталистическое предпринимательство. У крестьян на руках скапливались средства от реализации излишков сельхозпродукции. Продналог составлял минимально необходимое для армии и рабочих количество хлеба, остальное должно было обмениваться на продукты промышленности.

Восстановление началось с легкой промышленности. Крестьянам, прежде всего, нужны были потребительские товары, одежда, обувь, ткани и др. Восстановление легкой промышленности означало создание необходимых предпосылок для восстановления тяжелой.

В декабре 1921 г. декретом СНК объявлялось о денационализации мелких (до 20 рабочих) предприятий и возвращение их прежним владельцам. К концу 1922 г. в руках государства оставалась лишь треть ранее национализированных предприятий. Декретом СНК от 5 июля 1921 г. была разрешена аренда средств производства (помещений, предприятий, земли, техники) как частным лицам, так и кооперативам. Для привлечения контрольного капитала практиковались концессии (сдача предприятий или месторождений в аренду иностранным капиталистам). Число концессионных предприятий было невелико (в 1926 – 27 гг. – 65 предприятий). Их доля в общем промышленном производстве составляла 0,6%, но в некоторых отраслях они играли ведущую роль (в марганцовой промышленности – 40%, в свинцовой – 62% и т.д.).

Удельный вес частной и концессионной продукции рос до 1926 г. (27,3% всей валовой продукции), а затем начал сокращаться и составил в 1928 г. 17,6% валовой продукции промышленности. Командные высоты в экономике (тяжелая промышленность, транспорт) оставались в руках государства, и с их восстановлением их доля в производстве продукции росла.

В условиях НЭП начался перевод государственных предприятий с государственного бюджета на хозрасчет. Введение хозрасчета требовало решения таких важнейших вопросов, как концентрация промышленного производства, управление промышленностью, тарифная политика.

Концентрация промышленности была проведена в 1921-1924 гг. Происходило сосредоточение производства на тех объектах, которые были обеспечены сырьевыми, материальными и финансовыми ресурсами. Только такие предприятия включались в государственный план и полностью или частично снабжались государством. Все прочие предприятия консервировались, сдавались в аренду, концессию или ликвидировались. Таким образом, удалось восстановить первоначально хотя бы часть промышленности.

В управлении экономикой переход к НЭПу означал отказ от крайней централизации, характерной для военного коммунизма и не совместимой с хозрасчетом. Один за другим ликвидировались главки (вместо 52-х осталось 16). Наиболее крупные и технически оборудованные заводы и фабрики объединялись в тресты. В отличие от главка, управлявшего всеми предприятиями отрасли, трест объединял группу однородных предприятий по территориальному или производственно-территориальному признаку. Трест становился изначальной хозрасчетной единицей – получал право вести производство на основе хозрасчета (сбывать на рынке свою продукцию, организовывать снабжение и даже выпускать облигации). Резервный капитал каждого треста составлял 20% прибыли для покрытия убытков и расширения производства – остальная прибыль сдавалась в государственную казну, которая не несла ответственности за долги треста. Вместе с тем ВСНХ имел право распоряжаться имуществом трестов, утверждая сметы расходов.

Стали возникать синдикаты – добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано. Реализация готовой продукции производилась на рынке по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, оптовых ярмарок.

Экономика продолжала оставаться централизованной – плановое управление трестами осуществлял ВСНХ. В 1923 г. вместо отраслевых главков в его структуре было создано два управления:

• главное экономическое управление с управлениями статистики, финансов и т.д.

• центральное управление государственной промышленностью для руководства трестами.

Была укреплена система планирования. В феврале 1921 г. была создана государственная общеплановая комиссия (Госплан), осуществлявшая текущее и перспективное планирование. В ее состав входили виднейшие ученые и специалисты России. Возглавлял Госплан Г.М. Крижижановский.

Важное значение имело коренное изменение тарифной политики – переход от уравнительной, к тому же почти полностью натурализованной зарплаты периода военного коммунизма к оплате по труду, то есть в зависимости от квалификации и выработки каждого рабочего. В 1921 г. была введена тарифная система оплаты – размер зарплаты зависел от квалификации работника. Была отменена всеобщая трудовая повинность, «пайковая» система зарплаты заменялась денежной. К 1926 г. заработная плата рабочих практически достигала довоенного уровня (93,7%). Кроме того, трудящиеся получили право на оплату больничного листа, ежегодный двухнедельный отпуск, пособие по безработице. В то же время, закрытие нерентабельных предприятий и развитие хозрасчета привело к возобновлению такого явления, как безработица. Если в 1922 г. насчитывалось 160 тыс. безработных, то к 1927 г. их число выросло до 1478 тыс. чел.

В целом в годы НЭПа советская промышленность развивалась весьма динамично. Темпы роста составляли в 1921 г. – 42,1%; 1922г. – 30,7%; 1923 г. – 52,9%; 1924 г. – 16,4%; 1925 г. – 66,1%; 1926г. – 43,2%. Ряд исследователей (Г.И. Ханин) подвергают эти цифры сомнению, но, безусловно, что к 1928 г. промышленность страны была восстановлена и по основным параметрам достигла довоенного уровня. Однако следует учесть, что столь быстрый рост достигался за счет восстановления и загрузки уже имевшегося, морально устаревшего и физически изношенного оборудования, унаследованного от царской России.

Одновременно с промышленностью шло и восстановление транспорта. Была восстановлена платность всех перевозок, транспорт переведен на хозрасчет. Окрепшее финансовое положение дорог и пароходств позволило начать восстановление разрушенных дорог и подвижного состава. К концу 1920-х гг. материально-техническая база железнодорожного транспорта достигла уровня 1913 г., а довоенный уровень грузовых перевозок был превзойден. Однако обеспечить дальнейший рост промышленного производства существующая транспортная система не могла, вследствие низкой пропускной способности дорог.

Торговля и финансы. При переходе к НЭПу первоначально не предполагалось возвращаться к торговле, и товарно-денежным отношениям. Вместо торговли предлагалась наладить прямой продуктообмен между городом и деревней. Однако у государства не было достаточного количества товаров. Пришлось пойти на допуск в сферу торговли частного капитала. Здесь у него были наиболее сильные позиции – в разгар НЭПа в руках частной торговли находилось около 53% всего товарооборота и 75% розничной торговли. Если в розничной торговле частный капитал господствовал почти безраздельно, то в оптовой командные высоты оставались в руках государства. Большую роль в овладении оптовым рынком сыграли синдикаты. Были организованы госторги – ГУМ, «Мосторг», государственные и смешанные торговые общества – «Хлебпродукт», «Шерсть», «Кожсырье» и др. Важную роль играла система потребительской кооперации, имевшая широко разветвленную сеть в сельской местности. В целом товарооборот между городом и деревней уже в 1924/25 гг. достиг 70% от довоенного уровня.

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка. Возобновилась ярмарочная торговля. Были воссозданы ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Киевская, Ирбитская и др. Открывались торговые биржи.

Государство стремилось сделать торговлю одним из источников средств для развития промышленности. Простейшим способом для этого было повышение цен на товары для деревни и низкие цены на сельскохозяйственную продукцию. Однако такая политика при преобладании частного сектора в розничной торговле вела к постоянным кризисам.

Первым таким кризисом был кризис сбыта в 1923г. Цены на промышленные товары были повышены за несколько месяцев в 2,5 раза, а цены на сельхозпродукцию из-за высокого урожая, наоборот, резко упали. Создались своего рода «ножницы цен». Крестьяне просто не могли покупать промышленную продукцию – государству пришлось резко снизить цены на промтовары.

Осенью 1924г. обнаружилось противоположное явление. Покупательский спрос населения начал опережать предложение промышленных товаров, что вело к повышению розничных цен. При стабильных оптовых ценах разница оказывалась в руках торговцев – происходила перекачка средств из промышленности в частную торговлю. Государству вновь пришлось прибегнуть к административным методам.

Осенью 1927 г. у зажиточных слоев деревни сложилась значительное количество хлеба. Сельхозналог был сдан, а продажу хлеба государству можно было отложить до весны, когда цены на него станут выше. План хлебозаготовок был сорван – составил лишь 2/3 от заготовок предыдущего года. Вновь пришлось ввести карточную систему, перейти к административно-силовым методам изъятия хлеба у крестьян. Кризис 1927 г. послужил одной из причин свертывания НЭПа.

Что касается внешней торговли, то В.И. Ленин продолжал оставаться бескомпромиссным сторонникам сохранения ее государственной монополии. Он крайне резко реагировал на предложение Г.Я. Сокольникова о ее ослаблении. «Иностранцы иначе скупят и вывезут все ценное, - писал он, - Иностранцы уже теперь взятками скупают наших чиновников и вывозят «остатки России». И вывезут … Поэтому, ни в коем случае не подрывать монополию внешней торговли». В годы НЭПа объем внешней торговли не превышал 40% довоенного.

Важнейшим источником накопления средств для восстановления и развития экономики стали налоги. Уже в 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог как продуктами, так и деньгами, а в 1924 г. был полностью осуществлен переход к денежному обложению деревни. Сельхозналог был дифференцированным – у бедняков изымалось 1,2% доходов, у середняков – 3,5%, у зажиточных крестьян – 5,6%. Значительная часть крестьянства (беднейшие его слои) вообще освобождались от сельхозналога. В 1922-23 гг. их доля составляла 3% сельского населения, в 1923-24 гг. – 14%, 1925-26гг. – 25%, 1927 – 35%. Такая налоговая политика препятствовала процессам расслоения деревни и тормозила рост сельскохозяйственного производства за счет возникновения крупных товарных хозяйств. Были введены и ряд налогов (подоходный, промысловый и др.). В 1921-1922 гг. были установлены акцизы на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед и др. К концу 1922г. треть поступлений бюджета поступала за счет налогообложения, треть – за счет денежной эмиссии и треть – за счет сельхозналога. Денежная эмиссия перестала быть источником доходов.

По мере восстановления промышленности доходы бюджета все более пополнялись за счет отчислений от прибыли предприятий (с 1923 г. они перечисляли государству до 70% прибыли). Эти отчисления стали основным источником доходов бюджета.

Было проведено сокращения армии, сокращения штатов государственных учреждений. Если к концу гражданской войны на государственном снабжении находилось 35 млн. чел., то к концу 1928 г. их осталось 2,8 млн. Была введена плата за услуги (транспорт, связь, коммунальные услуги и т.д.).

В 1921-1924гг. была создана банковская система. В 1921 г. вновь стал функционировать государственный банк, закрытый в годы «военного коммунизма». Были учреждены торгово-промышленный банк для финансирования промышленности, электробанк – для кредитования электрификации, внешнеторгобанк – для финансирования внешней торговли, центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства, центральный сельскохозяйственный банк. Была создана сеть кооперативных банков, сеть коммунальных банков, сберегательных касс, для аккумулирования сбережений населения.

Все это позволяло начать стабилизацию денежной системы, осуществить денежную реформу.

Первым практическим шагом к стабилизации рубля стало проведение двух деноминаций денежных знаков (изменений их стоимости с обменом на новые деньги в определенном соотношении). В 1922 г. были выпущены «совзнаки», один новый рубль соответствовал 10 тыс. старых. В 1923 г. была проведена вторая деноминация: один новый рубль обменивался на 100 «совзнаков». Одновременно в конце 1922 г. Госбанк выпустил новые денежные знаки – червонцы. Количество червонцев было обеспечено наличием золота в казне. Червонец содержал столько золота, сколько было его в царской десятке 1913г. В стране фактически параллельно ходили две валюты – падающие совзнаки 1922-23 гг. и твердый, обмениваемый на золото червонец, определялся курс совзнаков по отношению к червонцу. Постепенно червонцы вытеснили из обращения совзнаки. Червонцами оплачивали крупные покупки, совзнаками – менее 10 рублей золотом, то есть совзнаки играли роль мелкой разменной монеты. В 1925 г. червонцы котировались на европейских биржах выше любой другой валюты. В 1924 г. со стабилизацией экономики и ликвидацией бюджетного дефицита реформа была завершена. Были выпущены новые деньги, достоинством 1, 3, 5 рублей, разменная серебряная и медная монета. Был проведен выкуп совзнаков на новые деньги. Один рубль 1924г. был равен 50 тыс. совзнаков 1923г. или 50 млрд. руб. до деноминации.

Однако позиции устойчивой конвертируемой валюты червонец сохранял всего два года. Уже с 1925 г. начало разворачиваться массовое производственное строительство. В этих условиях Госплан настоял на расширении банковской эмиссии. В результате курс червонца за 1925-1927гг. на валютных биржах упал втрое, а с 1928г. он стал неконвертируемым.

В целом новую экономическую политику можно охарактеризовать как систему экономических и административных мер, направленных на восстановление и подъем экономики. Это административно-рыночная система, сводившая связь с мировой экономикой к внешней торговле на основе государственной монополии; хозрасчет в промышленности, действовавший в ограниченном виде на уровне треста, а не предприятия, с централизованным, через ВСНХ, перераспределением прибыли; неэквивалентный обмен с деревней на основе продналога; курс на подъем производительных сил в деревне, на развитии индивидуальной инициативы при одновременном торможении роста крупного крестьянского хозяйства.

Контрольные вопросы:

1. Докажите преемственность политики царского, временного и большевистского правительств в годы Первой мировой войны.

2. В чем причины политики «военного коммунизма»? Какова ее сущность?

3. В чем отличие продналога от продразверстки?

4. В чем проявлялся НЭП в сельском хозяйстве?

5. Как осуществлялась новая экономическая политика в промышленности?

6. Какие изменения произошли в торговле и финансовой системе в 20-е гг.?

7. Каковы задачи и сущность новой экономической политике? Дайте определение.