В сфере образования, науки и культуры

Тема 18. Административно-правовое регулирование

В сфере здравоохранения и социальной защиты

Тема 19. Государственное управление в сфере безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции

Тема 20. Государственное управление в сфере обороны

1. При изучении данных тем следует, прежде всего, обращать внимание на возможности сравнительного анализа направлений административно-правового воздействия в конкретных областях (отраслях) жизнедеятельности. В качестве критериев сравнения могут служить: основные нормативные правовые акты (имеются ли среди них кодексы и т.д.), основные методы и формы воздействия на данную область, виды уполномоченных субъектов исполнительной власти в данной области и т.п. Но главным критерием, на наш взгляд, должны служить права и обязанности граждан в конкретной области жизнедеятельности.

2. Именно за счет погружения, углубленного изучения учеными-юристами и расширения нормативно-правового регулирования вышеперечисленных тем происходит сегодня специализация внутри отрасли административного права, подчеркивающая, впрочем, старинную истину: исполнительная власть государства – это именно та его функциональная часть, которая отвечает за порядок в стране.

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Студентам-заочникам чрезвычайно важно знать основы организации самостоятельной работы, в том числе методические подходы по освоению источников для изучения курса, поскольку именно самостоятельная работа составляет наибольший объем по трудоемкости часов.

Источники для изучения курса «Административное право» следует подразделить на две категории – литературные источники и правовые акты. В свою очередь, и первые, и вторые можно распределить на относящиеся ко всему курсу в целом и относящиеся к конкретной теме семинарского или практического занятия. Расположенные в настоящем комплексе списки литературных источников и правовых актов призваны оказать посильную первоначальную помощь каждому студенту в освоении одной из фундаментальных отраслей права и законодательства. Списки правовых актов построены по принципу их иерархичности и ориентированы, в силу объективных причин (большинство вопросов решается на общероссийском уровне), в первую очередь на федеральный уровень законодательства.

Нельзя не отметить то, что упомянутые списки носят базовый характер. Нужно принимать во внимание происходящие в науке административного права изменения ее качества, глубины исследований и других параметров, в частности отсутствие полноценных научных изысканий по важнейшим вопросам курса. Так, проблемы административной реформы, оказания публичных услуг и многие другие в наши дни чаще раскрываются экономистами и политологами, чем юристами, поэтому и направленность поиска должна быть соответствующей, о чем студент может проконсультироваться у преподавателя.

С особенной тщательностью каждому студенту при изучении курса необходимо отслеживать новации в законодательстве РФ и Нижегородской области, относящиеся к реализации исполнительной власти. Кроме того, большое значение имеет использование сравнительного метода, в частности сравнение:

1) научных положений и законодательства дореволюционного, советского и современного периодов отечественной истории;

2) отечественного и зарубежного законодательства и науки, причем сопоставление можно проводить как в отношении отдельных стран, так и их объединений – Европейского Союза, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и т.п.;

3) законодательства Российской Федерации, ее субъектов (на примере Нижегородской области) и муниципальных образований и т.д.

Разумеется, студент должен учиться навыкам поиска правовой информации, содержащейся в источниках различной формы, на различных носителях – как традиционных печатных, так и электронных. Использование сети Интернет поощряется, но лишь в качестве вспомогательного (а не основного) инструмента, и при условии соблюдения авторских и смежных прав на размещенные в ней материалы, т.е. указания в письменной работе (реферате, докладе, сообщении) электронного адреса (URL) конкретной страницы. Вполне допустим, на наш взгляд, поиск информации, требующейся для выполнения учебных заданий, прежде всего на официальных серверах, сайтах, страницах органов и должностных лиц государства: Президента РФ, Правительства РФ и т.п. Многие юридические и прочие печатные средства массовой информации имеют электронные версии. Студент может рассчитывать на помощь преподавателя в вопросе ориентации в сайтах, затрагивающих проблемы административного права.

Относительно справочно-правовых систем можно сказать, что их применение необходимо, и в первую очередь можно порекомендовать базы «Консультант» и «Гарант», особенно учитывая тот факт, что только в подобных системах можно обнаружить последний вариант текста нормативного правого акта со всеми изменениями и дополнениями.

Необходимо использовать не только юридическую периодику и иную литературу, но также и относящуюся к смежным дисциплинам. Например, при поиске информации по темам, связанным с государственным управлением в конкретных сферах и отраслях, следует обращаться напрямую к литературе, связанной со связью, транспортом и т.п. При этом особое внимание надо уделять специализированным журналам и газетам. Настоятельно рекомендуется в первую очередь просматривать официальные издания государственных органов: «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации», «Милиция» (орган МВД России), «Гражданская защита» (орган МЧС России), «Дипломатический вестник» (орган МИД России) и т.д.