Тема 3. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации

1. Категория «граждане» в административном праве издавна имеет оригинальное содержание – это лица (люди), не связанные устойчивыми правоотношениями с коллективными субъектами административного права. Граждане, как и другие индивидуальные субъекты, тем не менее, могут выступать от собственного имени и/или от имени коллективного субъекта.

2. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти не совпадают с конституционными (основными), а обладают той степенью неповторимости, которая применима к их взаимодействию с субъектами исполнительной власти.

3. Статус граждан в административном праве включает ряд элементов, сформулированных учеными, и совершенно необязательно этот набор элементов будет совпадать с действующими нормами права. Так, административная правоспособность, административная дееспособность, связь с государством в качестве элементов структуры статуса применительно к отношениям с субъектами исполнительной власти в законодательстве не упоминаются.

Тема 4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Тема 5. Федеральные органы исполнительной власти

Тема 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Формально обладающие монополией (согласно Конституции РФ) на исполнительную власть органы исполнительной власти, безусловно, не являются на деле единственными ее носителями. Иначе говоря, среди субъектов исполнительной власти (научный термин, в законодательстве отсутствует) фигурируют не только органы исполнительной власти, но и многие другие лица, которые наделены (по законодательству) похожим статусом: Президент РФ, не принадлежащие к какой-либо конкретной ветви власти государственные органы (Администрация Президента РФ, органы прокуратуры РФ, уполномоченные по правам человека в РФ и субъектах РФ, большинство избирательных комиссий и т.д.), главы муниципальных образований, местные администрации и т.д.

2. Термины «система» и «структура» применительно к двум уровням органов исполнительной власти – федеральному и региональному – не совпадают, так как только для федерального уровня разъяснения были даны Постановлением Конституционного Суда РФ.

3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти до сих пор устанавливаются указами Президента РФ (а не законами, как в среднестатистическом европейском государстве), на уровне субъектов РФ – законами субъектов РФ (частично) и нормативными актами высшего должностного лица субъекта РФ (список министерств Нижегородской области вытекает из Закона Нижегородской области «О Правительстве Нижегородской области», а список иных органов утвержден Указом Губернатора Нижегородской области, который можно изменить в любой момент).

4. Формально по Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти составляют с органами субъектов РФ единую систему исполнительной власти и должны внешне выглядеть как звенья одной цепи. Однако, например, на практике министерства субъектов РФ очень часто выполняют всевозможные функции, хотя на федеральном уровне отграничение статуса министерств от статуса служб и агентств проведено как раз в первую очередь по функциям (и федеральное министерство по общему правилу не может создавать правила, контролировать их реализацию и наказывать за их нарушения).