3.1.2. Изменение критериев несостоятельности должника и сферы действия закона о несостоятельности.

В 1994 г. была введена часть 1 Гражданского Кодекса РФ, где в статьях 61 –65 описывается общие основания, порядок и последствия признания несостоятельным (банкротом) юридического лица. Статья 65 Гражданского кодекса РФ устанавливает два способа признания несостоятельности (банкротства): по решению суда и в добровольном ( внесудебном) порядке (последнее возможно только в случае достаточности имущества должника для погашения всех его обязательств перед кредиторами).

Оба способа при этом предусматривают в качестве последствия исключительно ликвидацию юридического лица.

Два последующих (второй и третий) федеральных закона РФ «О несо­стоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ и от 3 октября 2002 г. № 127-ФЗ пре­доставляют для банкрота также возможность оздоровления биз­неса, для кредиторов максимальное возмещение их тре­бований, а также ставят целью обеспечение баланса сил участников процесса банкротства. Второй закон, в целом, как показала практика его применения, оказался “прокредиторским”, третий закон ФЗ-127 по замыслу разработчиков должен больше защищать интересы должника, т.е. является “продолжниковым”.

Достижение баланса интересов кредиторов и должника затруднено в силу самой природы несо­стоятельности. Действительно, с одной стороны, у должника недо­статочно средств для удовлетворения требований всех кре­диторов, что порождает естественное желание разделить имеющиеся средства как можно раньше (чтобы защитить интересы кредиторов). С другой стороны, в ряде случаев целесообразно продолжение функционирования предприя­тия-должника, если это будет способствовать его выходу из кризисного положения (в конечном счете, это выгодно как должнику, так и кредиторам). Эти обстоятельства вызывают осложнения по делу о несостоятельности, так как очень ча­сто защита интересов кредиторов ведет к ухудшению поло­жения должника, а меры, направленные на защиту долж­ника, ущемляют права кредиторов.

По Закону ФЗ-127 его действие распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Закон ФЗ-6 распространялся на несколько более ограниченный круг юрлиц: на юрлица, являющиеся коммерческими организациями (кроме казенных предприятий) и на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда.

Заметим, что при ликвидации юридических лиц, в т.ч. и тех которые не могут быть по закону признаны несостоятельными, требова­ния кредиторов должны удовлетворяться в соответствии с очередностью, преду­смотренной статьей 64 Гражданского кодекса РФ.

Обеими последними законами дополнительно предусмотрено принятие своего специально­го закона о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций (кредитных, страховых, профессиональных участников рынка ценных бумаг), при этом нормы общего закона о несостоятельности применяются с особенностями, установленными для специального закона. Из закона ФЗ-127 убрано положение ФЗ-6 о возможности специальных законов о банкротстве для субъектов естественных монополий и участников ФПГ (в этой связи закон «Об особенностях несосотоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» сейчас отменен).

Оба последних закона регулируют, также, отношения несостоятельности (банкротства) физических лиц - граждан и граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателей (до 1998 г. этого не было). Однако отмечено, что положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступят в силу только после внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы (в т.ч. в ГК РФ).

Оба закона существенно усложняют передачу имущества пред­приятия-должника в иные структуры, поскольку арбитражный суд (судья единолично) в те­чение недели (по ФЗ-6) после принятия заявления кредитора вводит для должника наблюдение и назначает временного управляюще­го, который обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, проводить анализ его финансового состояния, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов. По окон­чании наблюдения на первом собрании кредито­ров принимается решение о финансовом оздоровлении, внешнем управлении, конкурсном производстве или мировом соглашении. Принятие всех ключевых решений по должнику переходит от собственников (учредителей, акционеров) к кредиторам и это самый принципиальный момент. При внешнем управлении и конкурсном производстве полномочия органов уп­равления должника прекращаются.

Существенно (в сравнении с 1992 г.) изменились и признаки несостоятельнос­ти. Ранее в признак несостоятельности входили превышение стоимости обязательств должника над стоимостью его имущества и неудовле­творительная структура баланса.

В последних законах «О несостоятельности (банкротстве)» признаки банкротства резко упрощены и являются жесткими.

По ФЗ-6 и ФЗ-127 (признаки банкротства, статьи 3):

1. Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

2. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Критерий банкротства по ФЗ-127 (статья 6):

1. Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.

2. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей, к должнику–гражданину – не менее десяти тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 настоящего Федерального закона.

В законе ФЗ-6 вместо 100т. р. было 500 МРОТ и вместо 10 т.р. было 100 МРОТ. Если гражданин не является предпринимателем, то дополнительно требуется, чтобы сумма его обязательств превысила стоимость его имущества.

Как видим различия в признаках и критериях банкротства в двух последних законах незначительны.

В законе ФЗ-127 ведено новое понятие стратегических предприятий и организаций (ФГУП, организации оборонно-помышленного комплекса – по открытому перечню) и для них признак и критерий банкротства менее жесткий.

С т а т ь я 190. Общие положения банкротства стратегических предприятий и организций

3. Стратегические предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

4. Для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Большинство предприятий подпадают под эти признаки и критерии. Из-за множества пробелов в законе 1998 г. он использовался часто не по «назначению» - для передела и захвата собственности, для фиктивных и преднамеренных банкротств.

Как будет работать ФЗ-127 покажет практика его применения. По первоначальным отзывам закон содержит массу нестыковок и противоречий.