Раздел II

Гражданское правоотношение

Юридическая личность некоммерческих организаций

Глава 9 § 11 (3)

В отличие от других видов юридических лиц учреждения отвечают перед своими кредиторами не всем своим имуществом, а только имеющимися у них денежными средствами, при отсутствии которых наступает неограниченная субсидиарная ответственность их учреди­телей-собственников (п. 2 ст. 120 ГК; п. 2 ст. 9 Закона о неком­мерческих организациях). Поэтому учреждения не могут быть объяв­лены банкротами.

Учреждение в принципе не может стать собственником своего имущества, поскольку это противоречило бы существу данной юри­дической конструкции. Иной подход, закрепленный нормами п. 7 ст. 39 Закона об образовании, п. 2 ст. 27 Закона о высшем и после­вузовском профессиональном образовании, необоснованно расши­ряет рамки участия учреждений в обороте (ср. п. 2 ст. 47 Закона об образовании) и одновременно сужает условия ответственности их учредителей (п. 9 ст. 39 названного Закона), прямо превращая учреждения в подобие «предприятий» (ср. п. 4 ст. 47 названного Закона).

Собственник-учредитель назначает руководителя учреждения в качестве его единоличного исполнительного органа. В некоторых видах учреждений могут создаваться коллегиальные исполнительные органы (ученые и аналогичные им советы). Так, в соответствии с учре­дительными документами в общественном учреждении может созда­ваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являю­щимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителями (ст. 11 Закона об общественных объединениях).

Учреждение может быть реорганизовано, в том числе преоб­разовано в автономную некоммерческую организацию или в фонд, а также в хозяйственное общество. Для государственных и муници­пальных учреждений преобразование в хозяйственное общество допускается лишь в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации (п. 2 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам граж­данского законодательства, причем остаток имущества всегда посту­пает в собственность учредителя.

370

3. Государственная корпорация

Особой формой некоммерческой организации названа госу­дарственная корпорация, которая, в сущности, представляет собой разновидность государственного учреждения.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления соци­альных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).

Примером такого юридического лица служит «Агентство по ре­структуризации кредитных организаций» (АРКО), созданное в соот­ветствии с Федеральным законом от 25 июня 1999 г. «О реструктуриза­ции кредитных организаций»¹ путем преобразования открытого акционерного общества — небанковской кредитной организации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» в государст­венную корпорацию.

Государственная корпорация создается на основании федерального закона, который устанавливает особенности ее правового положения (п. 3 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях). Закон, предусматри­вающий создание государственной корпорации, должен определять ее наименование, цели деятельности, место нахождения, порядок управ­ления, в том числе органы государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения и освобождения должностных лиц корпорации, порядок реорганизации и ликвидации корпорации, поря­док использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации. В отличие от других видов юридических лиц, для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК, что вряд ли можно признать правильным. По сути учредительным документом государственной корпорации служит федеральный закон, на основе которого она была создана.

Правоспособность государственной корпорации является строго це­левой (специальной). Государственная корпорация может осуществлять

¹ СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3477; 2001. № 29. Ст. 3058; 2002. № 12. Ст. 1093 (далее -Закон о реструктуризации кредитных организаций). В настоящее время АРКО ликвидировано.

371