Учебник по праву

341

окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сборов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного или постоянного отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов.

Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения

радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные,

подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

342

10.6. Ответственность за экологические правонарушения и ее виды

Экологическое правонарушение — это виновное противоправное деяние, наносящее вред окружающей среде и здоровью человека, совершаемое право- и дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

С учетом степени общественной опасности и противоправности правонарушения делятся на проступки и преступления. Ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия имущественного и личного неимущественного характера, вызванные совершением им экологического правонарушения. Ответственность выполняет три основные функции:

стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-

правовых предписаний;

компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и восстановление здоровья человека;

превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений.

Основанием возложения эколого-правовой ответственности служит экологическое правонарушение, состоящее из трех основных элементов:

виновность, противоправность, наличие вреда.

Субъектами ответственности являются физические и юридические лица независимо от форм собственности и форм хозяйствования.

Существуют три наиболее распространенные классификации эколого-

правовой ответственности:

343

по видам природных объектов, охраняемых законом;

по способам причинения вреда (загрязнение, истощение, порча,

повреждение, уничтожение);

по применяемым санкциям.

Статьей 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: дисциплинарная, материальная,

административная, уголовная и имущественная.

Дисциплинарная ответственность за экологический проступок выражается в наложении дисциплинарного взыскания (замечание, выговор,

увольнение) на виновного работника за невыполнение своих трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды или природопользованием. Субъективную сторону такого проступка составляет прямой либо косвенный умысел. Круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника в письменной форме объяснение.

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.

Материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда,

причиненного экологическим правонарушением. Трудовым законодательством определены и пределы материальной ответственности работника. В ст. 241 ТК РФ говорится, что за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка.

344

Материальная ответственность — самостоятельный вид ответственности,

поэтому работник независимо от привлечения к материальной ответственности,

может быть привлечен также к дисциплинарной ответственности.

Административная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в нормах административного законодательства. Составы экологических правонарушений в основном сконцентрированы в гл. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, например, нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, порчу земли, нарушение правил охраны атмосферного воздуха, водопользования, лесопользования,

уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны рыбных запасов и т. д.

Административная ответственность применяется преимущественно в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органами исполнительной власти (государственного контроля) в пределах предоставленной им компетенции. Штраф может налагаться как на граждан и должностных лиц, так и на юридических лиц. Дополнительные виды административной ответственности: предупреждение, изъятие орудий нарушений, изъятие незаконно добытой продукции, обязанность устранить вред, лишение права на охоту, приостановление или прекращение деятельности.

Уровень экологических правонарушений в нашей стране очень высок.

Например, наиболее острая экологическая ситуация сложилась в зоне Чернобыльской катастрофы 1986 года, на Черном море, на Байкале, на Баренцевом море (затопление радиоактивных отходов с подводных лодок).

Ежегодно выявляются десятки тысяч случаев загрязнения окружающей природной среды, нарушения законодательства о недрах, об охране животного и растительного мира. Так, свыше 50 % городов России имеют уровень загрязнений, опасный для жизни и здоровья граждан, около 80 % сбрасываемых сточных вод не подвергаются очистке; из сельхозоборота за полвека выпало

345

более миллиона гектаров пахотных земель.19 Самым распространенным из выявленных правонарушений является нарушение правил пользования животным миром (незаконная охота, рыболовство).

Возбуждение и рассмотрение дел об административном экологическом правонарушении, а также исполнение постановлений регулируется гл. 28, 29,

31, 32 КоАП РФ.

Уголовная ответственность за экологические преступления предусмотрена в гл. 26 Уголовного кодекса РФ. Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние,

запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Таковыми являются:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

нарушение правил обращения экологически опасных веществ, отходов;

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

загрязнение вод;

загрязнение морской среды;

порча земли;

нарушение правил охраны и использования недр;

незаконная добыча водных животных и растений;

нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота и другие общественно опасные деяния.

Так, за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия,

19 Шумилов В. М. Правоведение. М., 2006. С. 223.

346

предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (ст. 246 УК РФ).

Статьей 243 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность. Такие действия наказываются штрафом в размере от 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения,

наказываются штрафом в размере от 100 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до 3

лет либо лишением свободы на срок до 5 лет.

Необходимо отметить, что за нарушение одних и тех же правил в многочисленных случаях (рыболовства, охоты, заготовки древесины,

разработки недр, и т. п.) может наступить как уголовная, так и административная ответственность в зависимости от отягчающих или смягчающих обстоятельств: наличие тяжких последствий и т. п. В связи с этим от органов дознания, следствия и суда зависит точная квалификация правонарушения, а также характер и размер наказания. Например, незаконная охота с применением механических транспортных средств квалифицируется по УК РФ, а без применения — по административному. Экологические преступления в России относятся к категории наиболее распространенных.

Невыявленность экологических правонарушений достигает 95–99 %.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред,

причиненный в результате нарушения экологических правовых требований.

347

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем и т. д., обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Вред, причиненный экологическим правонарушением, обладает определенной спецификой. Он причиняется не только окружающей среде,

природным объектам (экологический вред), но и в результате воздействия неблагоприятных факторов — здоровью человека (социальный вред), влечет гибель посевов, преждевременное старение зданий, строений, сооружений под воздействием загрязненного атмосферного воздуха (экономический вред) и т. п.

Зачастую же экологический вред не может быть возмещен в натуре

(невозможно заменить исчезнувшие виды животных и растений другими;

вырубленные леса воспроизвести можно лишь через несколько десятилетий и т. п.).

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. Заметим, что гражданско-правовая ответственность может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, то есть совокупно.

348

Вопросы для самоконтроля

1.Какие отношения регулирует экологическое право?

2.Что такое управление природопользованием, и какие функции оно выпол-няет?

3.Перечислите функции органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

4.В чем заключается механизм природопользования и охраны окружающей среды?

5.Перечислите правовые меры охраны окружающей среды.

6.Что понимается под объектами экологического права?

7.Что такое экологический контроль?

8.Экологическое правонарушение: понятие, виды, состав.

349

Литература

Основная

1.Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2004.

2.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2009.

3.Веденин Н. Н. Экологическое право. М., 2008.

4.Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого: В 3 т. М., 2008.

5.Низамиева О. Н. Семейное право. СПб., 2006.

6.Смирнов О. В., Снигирева О. В. Трудовое право. М., 2010.

7.Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2007.

8.Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Российское право. М., 2010.

9.Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

10.Омельченко О. А. Идея правового государства, перспективы и тупики. М., 1994.

Дополнительная

11.Абашин Э. А. Семейное право. М., 2002.

12.Бабанцев Н. Ф. Советское право в деятельности гражданской авиации. Л., 1988.

13.Балашов А. И., Рудаков Г. П. Правоведение. СПб., 2008.

14.Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. М.,

2001.

15.Бринчук М. М. Экологическое право. М., 2003.

16.Большой юридический словарь / Под ред. А. Я.Сухарева. М., 2009.

17.Бошно С. В. Правоведение. М., 2007.

18.Бордунов В. Д. Международное воздушное право. М., 2007.

19.Варывдин В. А. Право: Учебно-методический комплекс. М. 2003.

20.Воздушный кодекс и Федеральные авиационные правила Российской Федерации (в

области гражданской авиации). М., 2008.

21.Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 1995.

22.Гущин В. В. Наследственное право и процесс. М., 2004.

23.Игнатов В. Г. Местное самоуправление. Ростов н/Д., 2003.

24.Комаров С. А. Основы государства и права. М., 2003.

25.Конин Н. М. Административное право России. М., 2004.

26.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право РФ. М., 2002.

27.Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М., 2009.

28.Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу РФ. М., 2010.

350

29.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2002.

30.Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. А. И. Рарога. М., 2009.

31.Коряковцев В. В. Правоохранительные органы. СПб., 2005.

32.Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М., 1998.

33.Магнитская Е. В., Евстигнеев Е. Н. Правоведение. СПб., 2004.

34.Макаренко С. Н., Байлов А. В. Правоведение. М., 2004.

35.Малько А. В. Правоведение. М., 2008.

36.Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Основы права. М., 2008.

37.Основы права / Под. ред. М. И. Абдуллаева. М., 2004.

38.Попов А. Н., Минин К. В. Коммерческая тайна и ее защита. Челябинск, 2003.

39.Права человека / Отв. ред. Е. А.Лукашева. М., 2000.

40.Правоведение /Под ред. М. Б. Смоленского. Ростов н/Д, 2009.

41.Правоведение / Отв. ред. Б. И. Пугинский. М., 2007.

42.Рузакова О. А. Семейное право. М., 2003.

43.Советское воздушное право / Под ред. Н. Н. Остроумова. М., 1990.

44.Соловьев Э. Я. Коммерческая тайна и ее защита. М., 2002.

45.Трудовое право / Под ред. А. К. Исаева. М., 2005.

46.Уголовное право в вопросах и ответах / Под ред. В. С. Комиссарова. М., 2003.

47.Шумилов В. М. Правоведение. М., 2006.

48.Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1997.

49.Ягудин Н. К. Семейное право. Ростов н/Д, 2002.

50.Ярошенко К. Б. Комментарий части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 2004.