Учебник по праву

321

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка с учетом перечисленных условий. Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, которое должно быть выражено в нотариально удостоверенном заявлении либо может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление в

следующих случаях:

если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

если родители лишены судом родительских прав;

если родители по причинам, признанным судом неуважительными, более

6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

За усыновленным ребенком могут быть сохранены его фамилия, имя и отчество, если усыновитель не выразит желания изменить фамилию и отчество ребенка. За усыновленным ребенком также сохраняются права на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей. Усыновленные дети и их потомство приобретают все имущественные и неимущественные права в отношении усыновителей и их родственников, а в отношении своих родителей утрачивают и освобождаются от обязанностей.

В интересах ребенка может быть установлена тайна усыновления,

охраняемая законом. Так, по просьбе усыновителя может быть изменена дата рождения ребенка, но не более чем на 3 месяца, а также место его рождения. За разглашение тайны усыновления предусматривается уголовная ответственность в соответствии со ст. 155 УК РФ.

При наличии оснований, предусмотренных ст. 141 СК РФ, усыновление может быть отменено судом, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Основаниями отмены может быть уклонение усыновителей от

322

выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребление своими родительскими правами, жестокое обращение с детьми, хронический алкоголизм или наркомания. При отмене усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного и усыновителей прекращаются, и, если этого требуют интересы ребенка, он может быть передан своим родителям. При отсутствии родителей либо, если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшими без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования, а также защиты их прав и интересов. При этом опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство — над детьми от 14 до 18 лет. Порядок установления и прекращения опеки или попечительства над детьми определяется ГК РФ.

Согласно ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) могут быть назначены совершеннолетние дееспособные лица с обязательным учетом их личных качеств, способностей к выполнению возложенных на них обязанностей, за исключением лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов

(попечителей); лиц, ограниченных в родительских правах; бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине, а также лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются.

Выполнение опекунских (попечительских) обязанностей возлагается на администрации воспитательных учреждений (ст. 147 СК РФ).

Права детей, находящихся под опекой (попечительством),

регламентированы ст. 148 СК РФ и включают в себя права:

на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное проживание;

323

обеспечение условий для содержания, воспитания, образования и всестороннего развития ребенка, уважение его человеческого достоинства;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — право на его получение в соответствии с жилищным законодательством;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.

Личные права и обязанности опекунов (попечителей) совпадают с

правами и обязанностями родителей. Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного общего образования. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Обязанности по опеке и попечительству исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну

(попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъектов РФ. Попечительство над детьми прекращается без особого решения по достижении подопечными 18 лет, а

также при их вступлении в брак до 18 лет.

Приемная семья согласно ст. 151 СК РФ образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями (в роли которых могут выступать как супруги, так и отдельные граждане). Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг. В нем должны предусматриваться: срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и

324

обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей (вследствие болезни родителей, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком,

конфликтных отношений между детьми и т. д.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий воспитания и образования ребенка, либо в случае возвращения ребенка родителям, либо в случае усыновления ребенка.

Приемные родители несут за приемного ребенка ответственность.

Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении. За ребенком

(детьми) сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода,

личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы,

предоставляемых приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ. Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и

325

попечительства. Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).

Вопросы для самоконтроля

1.Какие отношения регулируются семейным правом?

2.Перечислите принципы семейного права РФ.

3.Какой брачный возраст установлен законодательством РФ? Можно ли его снизить?

4.Каков порядок и условия заключения брака?

5.Какие формы расторжения брака вам известны?

6.Может ли брачный договор регулировать личные неимущественные отношения супругов?

7.Назовите основные права и обязанности супругов.

8.Назовите права и обязанности родителей и детей.

9.Что такое алименты, какие лица вправе требовать их предоставления?

10.В каких случаях родительские права прекращаются?

11.Каковы основные права ребенка?

12.Кто осуществляет выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей?

13.Что является содержанием договора о передаче ребенка в приемную семью?

326

Глава 10. Основы экологического права

10.1. Предмет, метод, источники и объекты экологического права

Сфера обитания и природные ресурсы — необходимое условие жизни общества. В широком смысле слова экология — это наука о взаимодействиях живых организмов и их сообществ между собой и с окружающей средой, то есть термин экология означает науку о нашем доме — планете Земля. Впервые он был введен немецким ученым Геккелем в 1866 г., но как наука экология возникла в начале XX века. До середины XX века природа воспринималась как неисчерпаемый ресурс, а экологические проблемы — как преодолимые. В

действительности же результатом взаимоотношений человека и природы является разрушение человеком экологической среды, в том числе и условий собственного существования человека. Ухудшение экологической обстановки в мире проявляется, например, в сокращении озонового слоя, в парниковом эффекте, а также в том, что загрязняется атмосферный воздух; накапливаются токсичные промышленные отходы; усиливается радиационное заражение;

загрязняются поверхности воды; истощаются и загрязняются подземные воды;

ухудшается плодородие почв и земель; учащаются генетические мутации человека, появились такие болезни, как СПИД, и т. п. Эти обстоятельства послужили импульсом для выделения в системе российского права новой отрасли — экологического права.

Экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающаяся из норм, составляющих земельное, водное,

горное, лесное и иное право. В качестве таковой оно признается в связи с наличием собственного предмета регулирования — экологически значимого поведения людей, а также специфических задач по сохранению окружающей среды, улучшения ее состояния, обеспечения экологического правопорядка и др.

327

Экологическое право — отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления

иулучшения окружающей среды в интересах настоящего

ибудущих поколений людей.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Итак, предметом экологического права являются три группы отношений:

отношения в сфере охраны окружающей среды;

отношения в сфере рационального использования природных ресурсов;

отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Метод экологического права — это совокупность приемов и способов правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления значимых элементов экологической системы страны, структуры органов управления и круга природопользователей, а также установление четкой регламентации правил природопользования и юридической ответственности за их нарушение. То есть регулирование экологических отношений осуществляется путем сочетания императивного и диспозитивного методов с преобладанием императивного, так как охрана окружающей природной среды — государственная задача, решаемая прежде всего путем установления запретов и разрешений, методом власти и подчинения.

В качестве источников экологического права выступают все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие экологические отношения. Согласно Конституции РФ природопользование,

328

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а соответственно и земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72). В силу этого экологическое законодательство делится на федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.

Федеральные законы:

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе»;

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-

оздоровительных местностях и курортах»;

Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях»;

Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

а также Водный и Лесной кодексы и т. д.

Субъекты Федерации также принимают на своем уровне акты экологического характера. Таковы, например, Законы о земле Саратовской области, Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан, Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана, Закон Республики Саха (Якутия) «Об административной ответственности за экологические правонарушения» и др. Органы местного самоуправления издают нормативные акты об охране зеленых насаждений и благоустройстве территорий населенных пунктов, о порядке пользования водными объектами для питьевых и хозяйственных нужд и т. п.

329

международные договоры. Примерами могут служить:

Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

1979 г.;

Конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и др.

Россия является участницей почти 80 международных многосторонних договоров в области охраны окружающей среды. Рекомендательные нормы содержатся в декларациях, хартиях, пактах и иных актах такого рода,

принимаемых международными организациями и конференциями.

Основные принципы экологического права определены и закреплены в ФЗ «Об охране окружающей среды»:

предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-

экономического развития;

охрана жизни и здоровья человека;

обеспечение рационального использования природных ресурсов;

устойчивое, экологически обоснованное экономическое и социальное развитие;

сохранение и защита экологического равновесия в природе;

свободный доступ к экологической информации и др.

Предусмотренные указанным Федеральным законом принципы полностью соответствуют положениям Конституции РФ о правах граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.

Экологические правоотношения — это отношения в сфере охраны, оздоровления

иулучшения окружающей среды, предупреждения

иустранения вредных последствий, воздействия на нее хозяйственной

ииной деятельности, урегулированные нормами экологического

исмежных отраслей права.

330

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др.

Субъектами экологических правоотношений, то есть их участниками,

являются граждане, юридические лица, государственные органы. Граждане имеют право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Установлены и обязанности граждан:

принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать нормы природоохранного законодательства и др. Участие юридических лиц предусматривает выполнение ими целого ряда природоохранных мероприятий.

Так, предприятия обязаны соблюдать требования по охране природы, норм вредных выбросов и правил захоронения отходов; выполнять экологические требования, способствовать проведению государственных и общественных экологических экспертиз. Государственные органы обеспечивают разработку и осуществление экологической политики и экологических программ, правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды, учет и социально-

экономическу оценку природных ресурсов, выдают лицензии на комплексное природопользование.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на три категории:

окружающая природная среда в целом;

отдельные природные объекты (земля, недра, вода, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд,

природные ландшафты);

особо охраняемые природные объекты — государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки,

памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий,