Глава 17
Доктрина внешней политики, военная доктрина России в XXI в.
• Проблемы внешней политики России • Военная доктрина России: безопасность страны.
В фундаментальном труде В.Н. Кузнецова «Социология безопасности» дано следующее определение: «общая теория безопасности — это область знаний, интегрирующая прикладные аспекты социологических, политических, социальных, военных, экономиче- ских, технических, гуманитарных и других наук и ориентированная на исследование сущности, содержания, методов, форм, органов, сил и средств обеспечения безопасности человека, общества, государства и цивилизации.
Объектом теории являются процессы, протекающие в обществе, природе, технических системах, рассматриваемые с точки зрения жизнеобеспечения человека, семьи, общества, государства и цивилизации.
Предметом общей теории безопасности является деятельность людей, институтов и общества в целом, ориентированная на сохранение гуманитарной сферы и окружающей среды при воздействии внутренних и внешних факторов самого различного характера.
Структура общей теории безопасности может быть представлена
âтаких аспектах:
•единство теорий гуманитарной, природной и техногенной безопасности;
•взаимосвязь личной, общественной, государственной, национальной, региональной и глобальной безопасности;
•взаимодействие видов безопасности: духовной, социальной, экономической, социально-политической, информацион-
ной, экологической, этносоциальной, международной1. Главными факторами влияния государств на международную
политику, безопасность РФ наряду с военной мощью являются экономические, научно-технические, экологические, демографи- ческие и духовно-информационные.
17.1. Проблемы внешней политики России
Большинство ученых, занимающихся проблемами геополитиче- ской безопасности современной России, начинают рассмотрение
1 Кузнецов В.Н. Социология безопасности: Учеб.-метод. пособие. М., 2003. С. 6—7.
17. Доктрина внешней политики, военная доктрина России в XXI в. |
573 |
|
|
этой важнейшей темы с исследования Концепции внешней политики Российской Федерации.
Данная концепция — система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России. Концепция внешней политики, принятая в июле 2008 г., дополняет и развивает положения Концепции, принятой в 2000 г.
Основу Концепции 2008 г. составляют Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, а также Концепция национальной безопасности РФ, Военная доктрина РФ и другие аналогичные документы. В Концепции 2008 г., в частности, отмечается, что в международной обстановке, наряду с позитивной тенденцией — укреплением позиций Российской Федерации на международной арене, проявились и негативные тенденции, которые необходимо учитывать при проведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях.
В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности — защитой интересов личности, общества и государства — главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:
•обеспечении безопасности страны, сохранении и укреплении ее суверенитета и территориальной целостности, проч- ных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
•создании благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечении конкурентоспособности страны в глобализующемся мире;
•воздействии на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равно-
574 |
III. Проблемы геополитической безопасности современной России |
|
|
правных и партнерских отношениях между государствами при центральной и координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения
èобладающей уникальной легитимностью;
•формировании отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействии устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности
èконфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;
•поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создании на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;
•всесторонней защите прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;
•содействии объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;
•поддержки и популяризации в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций.
В действующей Концепции говорится, что новые вызовы и угрозы (прежде всего, международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, региональные конфликты, демографические проблемы, глобальная бедность, в том числе энергетическая, а также нелегальная миграция, изменение климата) имеют глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления:
1)внешний вызов. Никто не станет спокойно смотреть на вымирающую и деградирующую страну. Государство, где мало людей, но много ресурсов, обречено стать заслуженной добычей более предприимчивых конкурентов;
2)вызов суверенности. Проблема грядущего десятилетия состоит еще и в том, что Россия, сохранив формальный суверенитет, полностью или существенно ослабила свою суверенность в базовых
17. Доктрина внешней политики, военная доктрина России в XXI в. |
575 |
|
|
областях. Речь идет о продовольственном суверенитете (зависимость от поставок импортного продовольствия), технологическом суверенитете (зависимость от западных технологий и оборудования), суверенитете духа (утрата национальный традиций, ориентир на ценности западной массовой культуры: от культа потребления до преклонения перед достижениями Запада и т.д.);
3) вызов управленческий. Ответ на него требует высококлассных, конкурентоспособных управленческих кадров (от малого бизнеса до высших правительственных чинов), обладающих волей и способностью эффективно реагировать на происходящие изменения, активно решать предстоящие проблемы, парировать вызовы и проектировать будущую реальность.
Именно на это нацеливал Президент РФ Д.А. Медведев в своей статье «Россия, вперед» и в Послании Федеральному Собранию (10 сентября, 12 ноября 2009 г.). Ранее, 13 мая 2009 г., он подписал «Стратегию национальной безопасности России до 2020 года». В этом долгожданном документе на первый план вышли национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Дело в том, что Вашингтон и Брюссель, несмотря на уроки августа 2008 г. («принуждение Грузии к миру»), по-прежнему преследуют цель «сдерживания» России. Для достижения этой цели используются самые безнравственные методы, включая избирательный подход к истории, прежде всего к истории Второй мировой войны и послевоенного периода, искажение роли СССР в победе над фашистской Германией. Этот момент особо подчеркнул на праздновании 64-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 9 мая 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев.
Поэтому в «Стратегии национальной безопасности России до 2020 года» отражена позиция, определяющим фактором которой «останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций»1.
Что же касается Концепции внешней политики РФ, то, рассматривая проблемы формирования нового мироустройства, уче- ные, работавшие над Концепцией, особо подчеркивают, что Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в поли-
1 Безопасность без сюрпризов // Независимая газета. 2009. 14 мая.
576 |
III. Проблемы геополитической безопасности современной России |
|
|
тической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях. Ее главный инструмент — многосторонняя дипломатия.
Центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI в. должна оставаться ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью. Россия поддерживает усилия по укреплению ее роли. Москва всецело осознает свою ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, отдавая пальму первенства верховенству права в международных отношениях. Россия выступает за укрепление стратегиче- ской и региональной стабильности, за снижение применения военной силы в международных отношениях, за нераспространение ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; за запрещение разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и за их уничтожение, за запрещение разработки, производства, накопления и применения химического оружия и за его уничтожение.
В принятой Концепции Москва выступает за недопущение вывода оружия в космос и против односторонних действий в области стратегической противоракетной обороны, дестабилизирующих международную обстановку. Россия приходит к выводу, что решение проблем стратегической стабильности не может более оставаться только сферой взаимоотношений между Российской Федерацией и США. Объективно приходит время открыть эти рамки для ведущих государств, прежде всего ядерных, заинтересованных в совместных действиях, направленных на обеспечение общей безопасности.
Решению этой проблемы могут активно способствовать СМИ. В этой связи важно обеспечить международную информационную безопасность. Необходимо доводить до широких кругов мировой общественности полную и точную информацию о позициях России по основным международным проблемам, о ее внешнеполитиче- ских инициативах и действиях, о процессах и планах ее внутреннего социально-экономического развития, о достижениях российской культуры и науки. СМИ всех стран должны противодействовать проявлениям неофашизма, расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны.
17. Доктрина внешней политики, военная доктрина России в XXI в. |
577 |
|
|
Приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической, гуманитарной, сохраняя и приумножая культурно-цивилизационное наследие. Москва особое внимание уделяет поддержке соотечественников, проживающих за рубежом (особенно в странах Балтии). В стратегии развития России до 2020 г. особо подчеркивается важность создания таможенного союза, укрепления ЕврАзЭС, развитию Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в качестве ключевого инструмента поддержания стабильности и обеспечения безопасности на пространстве СНГ, делая акцент на адаптации ОДКБ как многофункциональной интеграционной структуры к меняющейся обстановке, на надежном обеспечении способности государств — членов ОДКБ к своевременным и эффективным совместным действиям, на превращении ОДКБ в стержневой институт обеспечения безопасности в зоне ее ответственности, а также укрепления связей с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС).
Москва видит Совет Европы в качестве самостоятельной универсальной общеевропейской организации, определяющей уровень правовых стандартов во всех государствах — членах Совета Европы без дискриминации и привилегий для кого бы то ни было, важного инструмента устранения разделительных линий на континенте. Для решения этих задач Россия готова к сотрудничеству в Баренцевом/Евроарктическом регионе и Арктике в целом.
Россия будет выстраивать отношения с НАТО вообще и с США в частности с учетом степени их готовности к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права. Москва по-прежнему отрицательно относится к расширению НАТО, к планам приема в члены альянса Украины и Грузии.
Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с Китаем и Индией, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности с Японией, укрепление ШОС, развитие отношений с исламскими странами, включая государства Ближнего Востока и Северной Африки.
Последовательное осуществление государственной внешней политики призвано создавать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.