224 |
II. Геополитика в современном мире |
|
|
американских морских пехотинцев уйти из Феодосии. Этот факт говорит о том, что на Украине появились новые силы, которые могут существенно повлиять на политику государства.
7.2. Проблемы интеграции
Отношения между Россией и Белоруссией также складываются далеко не просто. Здесь действует ряд факторов, о которых уже было сказано при анализе российско-украинских связей и перспектив их развития. Общее в этих двух далеко не похожих политических процессах — вмешательство Запада, которому, безусловно, не нужна интеграция славяно-тюркских народов, и поддерживаемая Западом оппозиция. Но влиять на Белоруссию с таким же успехом, как на Украину, ни Вашингтон, ни Париж, ни другие столицы не могут. Этому способствует неодназначная политика Кремля в отношении Белоруссии. Москва больше создает иллюзию строительства Союзного государства.
Политическая картина Белоруссии отлична от украинской. За исключением небольшой части западных белорусов, подавляющее большинство ее населения, бесспорно, принадлежит русскому пространству: это русские люди, если брать культурно-религиозный, этнический аспект. Но интеграция с Белоруссией проблематична. Весной 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества. В мае 1997 г. подписан Устав Союза Белоруссии и России, в декабре 1998 г. принята Декларация «О дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации». Согласно этим документам Белоруссия имеет равный голос с Россией, создаются союзные органы, решения которых обязательны для исполнения каждой из стран. Для Белоруссии оформление Союза стало главной задачей.
Но за прошедшие пять лет в плане организации Союза Белоруссии и России сделать удалось немного: нет даже нормативноправовой базы интеграции государств-участников в политической, экономической, правовой, социальной, гуманитарной и других областях. Как отметил на 18-й сессии Парламентского собрания Союза Президент Белоруссии А.Т. Лукашенко, в России на словах многие клянутся в приверженности объединительному процессу, однако на деле принимают решения и поступают так, чтобы интеграция буксовала1.
Около 15 лет западные политики и журналисты, многие российские электронные и печатные СМИ атакуют союз России и Бело-
1 Лукашенко резко критикует Москву // Независимая газета. 2001. ¹ 100.
7. Россия на постсоветском пространстве |
225 |
|
|
руссии. Россиянам навязывается один тезис: Белоруссия будет хомутом на шее России.
По официальной оценке, всей промышленной собственности в Белоруссии насчитывается на 132 млрд долл. Реальная эффективная капитализация выгодных предприятий республики может увели- читься почти на 15%, покупки населения прирастают на 15—20% в год. В 2008 г. экспорт вырос на 78%, рентабельность достигла 13,9%. В сельском хозяйстве 86 колхозов и совхозов убыточны, это всего 5% субъектов аграрного сектора. Предприятиями, государственными субъектами осуществляется 45% инвестиций1.
Успехи белорусской промышленности и сельского хозяйства объясняются прежде всего государственной поддержкой. Это позволяет стране динамично развиваться и успешно конкурировать не только с Россией, но и высокотехнологичными державами. В республике очень динамично развивается машиностроение, радиоэлектроника, чего нельзя сказать о России.
Сейчас в создании Союзного государства одновременно проходят два процесса: с одной стороны, прямые связи регионов и предприятий двух стран крепнут день ото дня, с другой — бюрократиче- ский механизм Москвы тормозит процесс создания Союзного государства, объективно толкает Минск в сторону США и Брюсселя.
Хорошие связи наладил Минск с Ярославлем (дизельные моторы для грузовиков), с Петрозаводском (целлюлозно-бумажная промышленность). Карельские специалисты построили в г. Шклове (Белорусия) бумагоделательный завод.
Другое перспективное направление экономического сотрудни- чества — строительство белорусских атомных станций. Но пока переговоры по этому проекту идут вяло. И не исключено, что им заинтересуется франко-германская группа AREVA.
Вашингтон и Брюссель в отличие от Москвы хорошо понимают, что Белоруссия является важным геополитическим и оборонностратегическим щитом России. И если НАТО возьмет ее под свой «зонтик», то ракеты альянса могут стоять не в Польше, а под Смоленском. США через программу малых грантов финансирует белорусскую оппозицию под цели «свержения действующей власти». (Всего в бюджете США на 2009 год было заложено на поддержку демократии за рубежом около 2 млрд долл.)2.
1Интервью члена комитета Госдумы Анатолия Локтя // Союзное вече. 2008. ¹ 25.
2Борцов А. Социализм без ярлыков: Белоруссия // Спецназ России. 2009. ¹ 10.
226 |
II. Геополитика в современном мире |
|
|
Чтобы как-то нейтрализовать давление Вашингтона, Минск пытается наладить прямые связи с Европейским Союзом, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки. Президент республики Александр Лукашенко ставит для всех одно условие: они должны видеть в Белоруссии партнеров, суверенное и независимое государство.
«Задушить сегодня страну не получится, это невозможно, — подчеркивает он. — Конкуренция в мире колоссальная, и «белых пятен» на карте мира быть не может… В Беларусь с АзиатскоТихоокеанского региона массированно идут инвесторы, прежде всего из Китая»1.
Президент призвал Евросоюз к самостоятельности в принятии решений, касающихся нашего общего континента, и посоветовал Европейскому сообществу не следовать безоглядно за рекомендациями США. Минск — это мост, «соединяющий противоположности». Через этот мост в Европу из России идет половина нефти и почти треть газа. Углеводороды сейчас приобретают для ЕС судьбоносное значение. (Мир сегодня невероятно взаимозависим, в том числе и от позиции Минска. И шантажировать республику, как это пытаются делать Вашингтон и НАТО, — дело бесперспективное.) Трубопроводная система не только находится в надлежащем состоянии, но и постоянно развивается. Но в начале 2000-х годов компрессорные станции и другие объекты инфраструктуры были заморожены. И многие потребители в Словакии, Италии, Франции, Германии стали искать других поставщиков энергоносителей.
Позиция Москвы по созданию Союзного государства толкает Минск искать союзников в ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова плюс Прибалтийские государства). Президент Украины тянет Беларусь к подключению к проекту нефтепровода Одесса— Броды, по которому пойдет каспийская нефть. Часть ее перерабатывали бы заводы Белоруссии. Формирование Каспийско- Черноморско-Балтийского энерготранзитного пространства, создание транспортного коридора между Черноморским и Балтийским регионами (если это состоится) будут серьезным геополитическим ударом для России. Агрессивная энергетическая политика совершенно не учитывает национальных интересов России.
Белоруссия является важным торговым партнером России после Германии, Нидерландов, Китая. Объем товарооборота между нашими странами составляет, по официальным данным, около 50 млрд долл.
1 Лукашенко А. Мы открываем дверь // Союзное вече. 2008. ¹ 17.
7. Россия на постсоветском пространстве |
227 |
|
|
Что даст полная интеграция двух республик? Трудно перечислить все преимущества, которые они получат. Вот некоторые из них.
1.Дееспособный Союз, функционирующий на основе принятого Устава, позволит России в два-три года добиться 25%-ного прироста в экономике за счет использования потенциала Белоруссии, начиненной производством, не уступающим по своему уровню высокоразвитым странам Запада. Ожидаемый эффект для Белоруссии — 40%-ный ежегодный прирост в экономике. Это был бы решающий ход для преодоления экономического кризиса, поразившего в большей степени именно Россию.
2.Через Белоруссию идет 75—80% российского транзита на Запад. В отличие от других путей (через Украину, Прибалтику с перевозками, перекачками и т.д.) транзит через Белоруссию не вызывает проблем, т.е. нет хищений газа, сырой нефти и нефтепродуктов из продуктопроводов и терминалов, пропаж контейнеров и автопоездов и т.д. В связи с этим можно сказать, что Белоруссия — это «форточка» в Европу.
3.Внешняя политика Белоруссии и России (в отношении как ближнего, так и дальнего зарубежья) согласуется полностью: будь то неприятие продвижения НАТО на Восток, на Кавказ, в Крым или осуждение глобалистских амбиций США. Этот союз в перспективе может стать основой могучей евразийской державы.
4.С созданием Союза открываются возможности воспрепятствования организации вокруг России «санитарного кордона» путем объединения стран от Черного моря до Балтики. А ведь первые шаги в этом направлении делаются: весной 2006 г. в Вильнюсе встретились представители Прибалтики, Украины, Грузии и других государств, и на этой встрече, где с жесткой речью выступил бывший вице-президент США Д. Чейни, была достигнута договоренность о создании «санитарного кордона».
5.Появилась возможность совместной охраны воздушнокосмического пространства и государственных границ двух стран, особенно усиления контроля территорий государств, сопредельных
ñУкраиной, обустройства и оборудования по периметру границы с Литвой, Латвией.
В условиях нарастания военных угроз со стороны НАТО и США, Москва и Минск, похоже, предпринимают попытку более тесного сотрудничества в военной области. Оба государства трезво оценивают обещания США прекратить развертывание своей противоракетной системы в Европе, расширение НАТО на восток: особенно высокую активность альянс проявляет в Грузии и на Украи-
228 |
II. Геополитика в современном мире |
|
|
не. В связи с этим на совместной коллегии военных ведомств двух государств и планируются совместные упреждающие действия. На коллегии принято решение по «объединению потенциалов Белоруссии и России в оборонной сфере, что является важнейшим фактором в нейтрализации современных вызовов и угроз»1.
В Минске рассмотрен проект межгосударственного договора о техническом развитии региональной группировки войск Республики Беларусь и России. Намечены мероприятия совместной оперативной и боевой подготовки вооруженных сил двух стран, решено создать единую региональную систему ПВО Белоруссии и России, включая установку в Республике Беларусь оперативно-тактических комплексов «Искандер».
Поэтапно проходят совместные полевые учения и штабные тренировки Объединенного командования региональной группировкой войск (сил) Белоруссии и России. На втором этапе совместной штабной тренировки Объединенного командования региональной группировкой войск была обстоятельно рассмотрена тема «Организация применения региональной группировкой войск Республики Беларусь и Российской Федерации»2.
На такое тесное сотрудничество в военной сфере Москву подвигли Вашингтон, Лондон, Варшава, Прага и другие западные столицы.
Можно много говорить о преимуществах такого Союза, уровень и значимость которого целесообразно поднять конституционным договором, а не уставом. Но и то, что сделано, то образование, что создано, даже еще не напоминающее конфедерацию, уже вызвало шквал нападок в средствах массовой информации. Эти нападки идут и с Запада и с Востока, звучат они внутри самой России и Белоруссии. Например, «Вашингтон пост» писала, что договор, подписанный в Москве, поставил перед Западом вопрос, не станет ли Белоруссия российским сателлитом; было бы непростительной ошибкой Запада отдать Белоруссию России.
Дружные, скоординированные нападки СМИ на Белоруссию и косвенно на Россию говорят о том, что своими интеграционными шагами этот Союз создает прецедент, который ведет к воссозданию великой державы. А геополитически мощная, великая Россия — ни царская, ни коммунистическая, ни демократическая — Западу вообще не нужна.
1Мухин В. Белорусско-российский военный округ // Независимая газета. 2009.
22àïð.
2Матвеев А. Новый уровень сотрудничества // Военно-промышленный курьер. 2009. ¹ 11.
7. Россия на постсоветском пространстве |
229 |
|
|
Многие политики-атлантисты хорошо понимают, что восстановление великой России заставит ее восточных соседей смотреть на нее другими глазами. Славяно-тюркское единство заставит Восток повернуться к России, а не к Западу. Однополюсный мир будет разрушен, гегемония США продлится недолго.
Журналисты любят апеллировать к общественному мнению по любому мало-мальски значительному поводу. Почему же в этот раз не прибегают к авторитету общественного мнения? Дело в том, что 90% опрошенных социологами Центра исследований политической культуры России в Белоруссии и 75% — в России голосуют за Союз. Вот почему Госдепартамент США для компрометации Белоруссии (точнее, для развала Содружества) наметил солидный пакет подрывных акций: от постановки вопроса в ООН о нарушении «прав человека» до «мягкого экономического удушения» Белоруссии. Особую его ярость вызвало, то, что на выборах 2006 г. победил Лукашенко, а «оранжевой» революции в Минске не получилось.
Лидеры России создают миражи интеграции: Россия предложила Белоруссии войти в состав России на правах субъекта Федерации, а не как союзного государства. Москва объективно толкала Минск сменить политический вектор — лидерам РФ не нравится модель социально ориентированной рыночной экономики Белоруссии, которая характеризуется сильной регулирующей ролью государства, а также наличием в народном хозяйстве мощного государственного сектора, обеспечивающего устойчивый экономический рост, сохранение социальных программ, поддержание науки, образования, медицины, передовых в технико-технологическом отношении производств. Белорусское руководство выбрало модель развития общества и экономики, сходную с той, которая применяется в Китайской Народной Республике. Как подчеркнул Президент Белоруссии А. Лукашенко, в стране взяли все самое лучшее из советского времени, а то, что утеряли, начали возвращать. В Белоруссии за государством сохранены командные высоты в ключевых отраслях экономики: электроэнергетике, транспортных коммуникациях, нефтеперерабатывающей промышленности, оборонных производствах, тракторо- и автомобилестроении. Крупные агрохолдинги в сельском хозяйстве, чаще всего находящиеся в кооперативной собственности, позволили Белоруссии обеспечивать продовольствием население страны1. Россия, например, импортирует из стран Латинской Америки, Запада, более всего из США, Польши, от 40 до 60% сельскохозяйственной продукции, потребляемой в стране, т.е.
1 Борцов А. Указ. соч.
230 |
II. Геополитика в современном мире |
|
|
давно перешагнула порог продовольственной безопасности. В Российской Федерации за последние десять лет реформ сокращение поголовья скота составило: крупного рогатого — в 2, свиней — в 2,3, овец и коз — в 3,4 раза. В Белоруссии в 2008 г. поголовье крупного рогатого скота осталось таким же, что и в 1990—1991 гг.
В отличие от России Белоруссия избежала перекосов в имущественном расслоении общества, там нет концентрации значительной доли общественного достояния в руках нескольких олигархиче- ских кланов. Соотношение уровня доходов в стране 1 : 5, как, например, в Швеции, Норвегии.
Россия живет за счет экспорта нефти и газа. В Белоруссии нефти добывается в абсолютном выражении в 210 раз меньше, а в рас- чете на душу населения — в 15 раз меньше, чем в Российской Федерации, но тем не менее обеспечивается динамичный рост реального производства в химии, машиностроении, электротехнике, пищевой промышленности и т.д.
Для формирования реальных геополитических отношений необходимо стремиться к взаимному обогащению экономик, что делается в свободной экономической зоне «Брест», где работают некоторые российские компании, занимающиеся деревообработкой, производством офисной и бытовой мебели, изучением и внедрением в России современных информационных сетей, производством электрооборудования бытового назначения, пищевкусовой продукции.
Весной 2006 г., впервые с 1995 г., когда начались процессы сближения России и Белоруссии, Минск поставил перед Москвой вопрос о юридическом выходе из Договора о Союзном государстве. Газпром, по мнению Лукашенко, вел дело «к полному развалу» создания единого экономического пространства. Россия не могла пойти на открытый конфликт с Минском, так как идея Союзного государства очень популярна в России и Белоруссии1.
Минск предложил создать на основе Белтрансгаза международный газотранспортный консорциум, но допустить белорусов к ресурсной базе России, чтобы добывать 10—12 млрд куб. м газа. Газпром отказался от такой выгодной для обеих сторон сделки. Россию интересовало получение контроля над магистральными газопроводами Белтрансгаза, распределительными сетями Белтонгаза и Мозырским нефтеперерабатывающим заводом, который на 42% уже принадлежал Газпрому. При поставках газа в Белоруссию Газпром не платил экспортную пошлину, которая составляет 30% суммы контракта. Цена за транзит газа в Белоруссии была порой ниже, чем в
1 Гриб Н. Газовый император. М.: ИД «Коммерсант»: Эксмо, 2009. С. 53—54.
7. Россия на постсоветском пространстве |
231 |
|
|
России. Тем не менее Белоруссия в 2007 г. заплатила 2 млрд долл. вместо 950 млн — в предыдущем.
Почти такая же картина складывалась в нефтяной торговле Москвы и Минска. Через территорию Белоруссии в разные годы проходило 50—90% российской нефти на экспорт. Минск владел монопольным правом на ее транзит. С января 2007 г. Россия прекратила реэкспорт российской нефти и нефтепродуктов с территории Белоруссии. Все дело в том, что в Белоруссии работает два нефтеперерабатывающих завода суммарной мощностью 23 млн т, позволяющих вырабатывать из нефти 84% светлых нефтепродуктов (бензин, газойль, керосин, растворители).
В России глубина переработки нефти до сих пор остается ниже современных экологических требований ЕС. Поэтому российские нефтекомпании пользовались относительно льготным налоговым режимом Минска, который позволял без уплаты в федеральный бюджет экспортной пошлины (в соответствии с договором о таможенном союзе между странами) экспортировать бензин и дизильное топливо в ЕС, внося более низкую экспортную пошлину на них в Белоруссии, т.е. российские нефтекомпании, оплачивая только переработку нефти, экспортировали часть нефтепродуктов в Европу. Из 13 млн т нефтепродуктов, экспортируемых Белоруссией, 60% приходилось на долю российских компаний. С созданием Союзного государства этот долларовый источник для российских олигархов был бы перекрыт.
Сочетание объективных условий, в первую очередь трудности в экономической сфере в связи с мировым кризисом, а также субъективных факторов заставило Минск искать решение экономических
èполитических проблем с оглядкой на Запад. Политики стран ЕС охотно приглашают белорусов к сотрудничеству. Под давлением Вашингтона, Лондона, Берлина, Варшавы, Киева и других столиц Минск не признает Южную Осетию и Абхазию. Непризнание этих республик — условие участия Белоруссии в программе «Восточное партнерство» под эгидой ЕС. Первый саммит партнерства с участием лидеров Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украины состоялся в мае 2009 г. Лидерам этих стран пообещали ассоциированное членство участников в Евросоюзе.
Позиция России в идеологии даже с самыми ближайшими союзниками — Белоруссией и Казахстаном — агрессивна. К примеру, она призывает к антиамериканским действиям и тут же сама объявляет об изменении отношений с Бараком Обамой. Призывает страны СНГ (Белоруссию и Казахстан) к союзническим отношениям —
èвыставляет им обычные коммерческие условия сотрудничества.
232 |
II. Геополитика в современном мире |
|
|
Москва говорит о евразийском боевом братстве и навязывает русский милитаризм, который в России называют союзническими отношениями в рамках ОДКБ и ЕврАзЭс, утверждает Александр Собянин, руководитель ассоциации приграничного сотрудничества1.
Конечно, в его утверждении отчетливо видна геополитическая ориентация эксперта на США. Но тем не менее факты, изложенные им по отношению к Белоруссии и Казахстану, верны. Москва строила ловушки для Минска, а попалась в них сама. Стала вновь заигрывать с лидерами Белоруссии, когда Вашингтон обложил Россию кольцами анаконды в виде военных баз в Центральной Азии, в Грузии.
Нужно признать, что с приходом в Кремль Д.А. Медведева контакты между Москвой и Минском стали носить более позитивный характер, расширяются экономические связи, кооперация между крупнейшими автостроительными предприятиями двух стран, намечается участие белорусов в строительстве олимпийских объектов в Сочи2.
Минск идет на изменение форм собственности: было продано 50% акций Белтрансгаза за 2,5млрд долл. Газпрому. Сделано это равными частями, начиная с 2007 г. и включая 2010. Но этот пакет не дает Газпрому права оперативного управления компанией и принятия стратегических решений без согласия президента Белоруссии, а не России. Москва наказала Минск рублем. В ответ белорусские власти ввели беспрецедентную по величине таможенную пошлину на российскую нефть, транспортируемую по белорусским нефтепроводам, — 45 долл. за тонну. Но сейчас переговоры по решению этих вопросов носят более конструктивный характер.
В России в качестве рычага давления на Минск настаивают на скорейшем введении в безналичное обращение российского рубля на территории Белоруссии. Эти условия нарушили бы равноправное положение обеих братских республик. Валютный союз двух государств должен предполагать только равенство белорусского и российского экономических укладов. Так, например, было в Китае после присоединения к нему Гонконга (Сянгана): одна страна две системы. Взаимное соревнование покажет, чья экономика жизнеспособнее.
1Гамова С., Панфилова В. Недружественные маневры. Союзникам Москвы придется еще раз выбирать между Россией и Грузией // Независимая газета. 2009.
22àïð.
2Колесниченко А. Белоруссия России не союзник? // Аргументы и факты. 2009. ¹ 15.