Контрольные вопросы:

1. Понятие и виды источников права.

2. Нормативный акт, понятие и виды.

3. Классификация нормативно-правовых актов.

4. Закон: понятие, признаки и виды.

5. Какие стадии включает в себя процесс нормотворчества?

6. На какие виды подразделяются кодификационные акты по своему содержанию и наименованию.

Лекция 12. Нормы права и нормативные акты. Система права

Норма права - это правило поведения, имеющее обязательный характер и обеспечиваемое силой государственного принуждения.

Как же действует норма права? Чтобы ответить на это вопрос, надо узнать, как она устроена.

Структура нормы права включает три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - это часть правовой нормы, содержащая условия, при наступлении которых она подлежит применению. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения привязывается к конкретному жизненному случаю, к определенному человеку, времени и месту. Например, для поступления на службу в органы внутренних дел необходимо соблюдение ряда условий (достижение определенного возраста, отменное физическое и психическое здоровье и т.д.). Все эти и другие условия в совокупности составляют гипотезу правовой нормы.

Диспозиция - это часть правовой нормы, содержащая само правило поведения (права и обязанности), которому должны следовать лица, субъекты возникающих правоотношений. Диспозиция - это сердцевина, стержень правовой нормы (описательная часть действия или бездействия).

Санкция - часть правовой нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате невыполнения правила, предусмотренного диспозицией.

Структура нормы может быть представлена в виде следующей формулы: «Если - то - иначе». Элемент «если» соответствует гипотезе нормы, элемент «то» - ее диспозиции, а элемент «иначе» - санкции.

Нормативный правовой акт - это документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.

Нормативные правовые акты характеризуются следующими признаками:

1. они отражают процесс правотворчества: в актах нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо прекращают свое действие;

2. они принимаются только в пределах компетенции правотворческого органа;

3. они облекаются в письменную, строго формализованную, документальную форму и должны иметь определенные реквизиты (вид акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер, подпись должностного лица);

4. они должны соответствовать Конституции и не противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

5. нормативные правовые акты, в первую очередь затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, подлежат доведению до всеобщего сведения, т.е. опубликованию. Лишь после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения.

Нормативные правовые акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на две большие группы: законы и иные нормативные правовые акты. Основу целостной системы нормативных правовых актов образуют законы.

Законы - это нормативные правовые акты, принятые в строго установленном порядке органами законодательной власти или референдумом, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

В России действуют федеральные конституционные законы и федеральные законы. Конституционные федеральные законы принимаются в особом порядке по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией¹ Российской Федерации (принимаются Государственной Думой Федерального Собрания, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом), например, Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1 - ФЗ.

Кроме того, действуют законы субъектов Российской Федерации. Они принимаются представительными органами государственной власти республик; краев; областей; городов федерального значения; автономных областей и автономных округов.

Указы и распоряжения. Их издает Президент Российской Федерации по вопросам, относящимся к его компетенции. Нормативные указы, распоряжения Президента связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений.

Постановления и распоряжения принимаются Правительством Российской Федерации. В компетенцию правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера. Большое количество актов правительства направлено на выработку механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом.

Нормативные правовые акты (инструкции министерств и ведомств, наставления, приказы и др.). Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, носящие межотраслевой характер и распространяющиеся не только на работников соответствующего министерства, но и на другие организации, и даже на всех граждан (Минтранспорта, ЦБ, Минтруда, МВД и др.).

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановления, распоряжения) регулируют различные вопросы (предоставление в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в транспорте, за обучение и т.п.).

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (уставы, постановления, распоряжения) регулируют вопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления (установление местных налогов и сборов, распоряжение муниципальной собственностью и т.д.).

Корпоративные (локальные) нормативные акты издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций.

Система права - это внутренняя структура, отражающая деление права на отрасли.

Система права объективна по своей природе, но субъективна по выражению, т.к. формулируется людьми. Ее строение - результат длительного общественного развития.

Для того чтобы в полной мере рассмотреть право как социальное явление, следует исследовать его вертикали и горизонтали.

В праве выделяют следующие элементы вертикального строения права:

1. Отрасль права - это система правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (отношения исполнения (отбывания) наказания - уголовно-исполнительное право; имущественные отношения - гражданское право; брачно-семейные отношения - семейное право и т.п.). В рамках отрасли права выделяют предмет (совокупность общественных отношений) и метод (способ правового регулирования).

2. Подотрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующие определенную область общественных отношений (военно-уголовное право - подотрасль уголовного права, наследственное право - подотрасль гражданского права).

3. Институт права - это совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо вид общественных отношений. Так, в уголовное право включаются институты уголовной ответственности, наказания (общая часть), институты преступлений против личности, собственности и др. (особенная часть).

4. Субинститут права - это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений. Например, институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности подразделяется на субинституты преступлений против жизни (виды убийств), против здоровья (различные телесные повреждения) и преступлений против достоинства личности (клевета, оскорбление).

5. Норма права - это обязательное правило поведения, охраняемое силой государственного принуждения. Она составляет необходимый элемент (признак) любой отрасли, подотрасли, института, субинститута права.

6. Правовое предписание - это часть (элемент) нормы права, логически завершенная и обособленная в законодательстве (в статье, параграфе, пункте, подпункте).

Горизонтальное строение права позволяет увидеть все отрасли, его составляющие. Если их классифицировать, то можно выделить две группы отраслей.

В первую группу объединяются регулятивные отрасли права, т.е. отрасли, в которых акцент делается на установление прав, свобод и обязанностей субъектов:

• конституционное (государственное) право закрепляет основы государственного и общественного строя страны, правового положения личности, федеративного устройства государственной власти и местного самоуправления, систему органов государства и их основные полномочия. Конституция Российской Федерации - основной нормативный правовой акт (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.);

• гражданское право - отрасль права, регулирующая различные имущественные отношения. Гражданский кодекс - основной кодифицированный нормативный правовой акт (ГК РФ - Часть 1 принята 21 октября 1994 г. - Часть 2 принята 26 Января 1996 г.);

• трудовое право регулирует общественные отношения, возникающие между работодателем и работником в процессе трудовой деятельности. Основной нормативный правовой акт - Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ в ред. Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 139 - ФЗ);

• жилищное право регулирует порядок предоставления и использования жилья. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ утвержден ВС РСФСР 24 июня 1983 г. в ред. Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 - ФЗ) - основной нормативный правовой акт;

• семейное право регулирует брачно-семейные отношения, институты усыновления, опеки и попечительства, использования жилья и др. Основной документ - Семейный кодекс (СК РФ принят 8 декабря 1995 г. в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г, № 94 - ФЗ);

• финансовое право регулирует доходы и расходы государства. Основные нормативные правовые акты: Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) принят 17 июля 1998 г.; Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) принят 16 июля 1998 г. и другие (например, Федеральные законы: «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»; «О бухгалтерском учете»; «О налогах с физических лиц»; «О страховании»);

• предпринимательское право - это система норм, регулирующих экономические рыночные отношения (товарно-денежные, управленческие и др.). Основные нормативные правовые акты - ГК РФ; НК РФ; Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ вступил в действие 18 июня 1993 г. в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г.), а также Федеральных законов: «Об ограничении монопольной деятельности»; «Об акционерных обществах»; «О потребителях»; «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и др.;

• природоресурсное право определяет порядок владения, пользования и распоряжения ресурсами: землей: (Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) вступил в действие 25 апреля 1991 г. 9 ред. Указов Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 и от 24 декабря 1993 г. № 2287); недрами: (Закон, РФ о недрах принят 21 февраля 1992 г. с изменениями от 3 марта 1995 г.); водой: (Водный кодекс РФ (ВК РФ) принят 18 октября 1995 г.); воздухом: (Воздушный кодекс РФ (ВК РФ) принят 19 февраля 1999 г.); лесными богатствами: (Лесной кодекс РФ (JIK РФ) принят 22 января 1997 г., вступил в действие 4 февраля 1997 г.);

• экологическое право регулирует защиту природных объектов и всей окружающей среды. Нормы данного права рассредоточены по многим нормативным правовым актам (ЛК, ЗК, УК, КоАП, ГК и др.);

• административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Основной нормативный правовой акт - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР принят 20 июня 1984 г, с последующими изменениями и дополнениями. В ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127 – ФЗ.

Следующая группа - это охранительные отрасли права. Они направлены на охрану (защиту) ypeгулированных в других отраслях права отношений.

• уголовное право - система норм, которые устанавливают, какие деяния являются общественно опасными, т.е. преступлениями, на каких принципах и какое наказание за их совершение применяется. Нормативной правовой акт - Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ принят 24 мая 1996 г., вступил в действие с 1 января 1997 г.);

• уголовно-исполнительное право регулирует процесс исполнения и отбывания уголовного наказания. Основной нормативный правовой акт - Уголовно-исполнительный кодекс (УИК РФ введен в действие с 1 июля 1997 г.).

Особая группа отраслей права - процессуальные. Это:

• гражданско-процессуальное право (гражданский процесс) регулирует порядок рассмотрения споров, в которых хотя бы одной из сторон выступает гражданин (споры трудовые, жилищные, имущественные, семейные, наследственные и др.). Нормативный правовой акт - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСР принят 24 июня 1964 года с последующими изменениями и дополнениями. В ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 3 - ФЗ);

• арбитражно-процессуальное право (арбитражный процесс) рeгулирует порядок рассмотрения споров между организациями, организациями и государственными органами. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ принят 5 апреля 1995 г.) - основной нормативный правовой акт.

• уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) объединяет нормы, определяющие порядок расследования преступления, судебного рассмотрения, назначения наказания и освобождения от него. Нормативный правовой акт - Уголовно-процессуальный кодекс (УПК РСФСР от 27 октября 1960 г. с последующими измен., и дополн. по состоянию на 10 февраля 1999 г. в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 3 - ФЗ).

В процессе становления находятся и некоторые другие отрасли процессуального права, например, конституционно-процессуальное право (конституционный процесс), административно-процессуальное право и др.

Особое положение занимает международное право - система норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их взаимодействия. Оно подразделяется на международное публичное и международное частное право.

Система право, как и общественная жизнь, динамично изменяется и развивается. С возникновением новых отношений, требующих правового регулирования, она пополняется новыми прогрессивными нормами, институтами, отраслями, становится более совершенной и эффективной.