Тема 3. Расчет расходов муниципального бюджета на образование

При планировании расходов бюджета муниципального образования на предстоящий год (бюджетной потребности) используют два разных подхода.

Первый, широко применяемый, основан на корректировке расходов действующего бюджета с учетом ожидаемого в будущем году уровня инфляции, роста цен, предполагаемой величины доходов бюджета и других показателей.

Второй – дифференцированный, подход базируется на использовании в качестве нормативной базы и инструмента бюджетной потребности Системы социальных стандартов и норм, разработанных в различных субъектах Федерации, в частности, в Центре экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан [8,9]. Нормативная база включает в себя социальные стандарты и натуральные нормы:

а) обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктурой;

б) обеспеченности социальной инфраструктуры, дотируемой из бюджета ресурсами, достаточными для ее функционирования.

Второй подход более прогрессивен, поскольку позволяет более объективно, более «прозрачно» осуществить расчет бюджетной потребности. Кроме того, использование компьютерных технологий дает возможность легко оценить уровень бюджетной обеспеченности при формировании доходной части бюджета, а также выполнить оценку состояния учреждений социальной сферы с точки зрения наличия достаточных площадей, благоустройства и других элементов.

Расчет бюджетной потребности на основе дифференцированного подхода осуществляется (табл. 3.1) в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, с которой вы частично познакомились в предыдущих темах.

Таблица 3.1

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Раздел	Наименование разделов
01 00* 02 00* 03 00* 04 00* 05 00* 06 00 07 00* 08 00* 09 00* 10 00* 11 00	Общегосударственные вопросы Национальная оборона Национальная безопасность и правоохранительная деятельность Национальная экономика Жилищно-коммунальное хозяйство Охрана окружающей среды Образование Культура, кинематография и средства массовой информации Здравоохранение и спорт Социальная политика Межбюджетные трансферты

*Статьи расходов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований.

По каждому разделу функциональной классификации расчет бюджетной потребности осуществляется в рамках статей расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации [2]:

210 Оплата труда и начисления на оплату труда;

220 Приобретение услуг;

230 Обслуживание долговых обязательств;

240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям;

250 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам;

260 Социальное обеспечение;

290 Прочие расходы;

300 Поступление нефинансовых активов:

310 Увеличение стоимости основных средств;

320 Увеличение стоимости нематериальных активов;

340 Увеличение стоимости материальных запасов;

500 Поступление финансовых активов:

540 Увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;

600 Выбытие финансовых активов:

620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

640 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.

Сама система социальных стандартов и норм, т.е. нормативная база дифференцированного подхода, включает следующие элементы:

1) социальный стандарт – совокупность социальных потребностей населения субъекта Российской Федерации, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, выражаемая в социальных нормах и нормативах;

2) социальный стандарт на уровне «Минимальный» – совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, обеспечение которых гарантируется государством. Стандарт на уровне «Рациональный» рассчитан на основе норм и нормативов, использовавшихся при планировании бюджетных расходов в СССР. Стандарт на уровне «Средний» рассчитан как средняя арифметическая величина минимального и рационального стандартов;

3) социальные нормы и нормативы – единые или групповые для однородных территорий субъекта Российской Федерации меры социальных потребностей (например, обеспеченность продуктами питания).

В качестве социальных норм используют:

а) натуральные нормы, специфические для отраслей и дифференцированные по типам или видам учреждений отрасли, выраженные в натуральных измерителях: весовых, объемных, количественных и т.д. Например, обеспеченность одного обучаемого учебниками в учреждениях образования;

б) финансовые нормы – стоимостное выражение натуральных социальных норм на одного обучаемого, на одно учреждение, на один кв. м площади и т.п.

Сам расчет бюджетной потребности по пронормированным статьям расходов довольно прост. Заложенная в нормативную базу величина натуральной нормы используемого ресурса умножается на его цену. Тем самым определяется финансовая норма ресурса. А затем финансовая норма ресурса умножается на соответствующую характеристику социальной инфраструктуры.

В качестве последней выступают:

– численность работающих или обучающихся;

– численность воспитанников;

– численность обслуживаемых объектов;

– занимаемая площадь;

– уровень благоустройства площади объекта;

– характеристика зданий и оборудования и др.

Рассмотрим применение Системы социальных стандартов и норм на примере отрасли «Образование» – одной из наиболее значимых сфер местного самоуправления.