- •Государственное и муниципальное управление
- •Введение
- •Тема 2. Исследование потребностей населения муниципального образования городской округ
- •Задание на работу
- •Распределение заявленных наименее удовлетворяемых потребностей населения муниципального образования городской округ по уровням иерархии а. Маслоу
- •Тема 2. Классификация экономических субъектов муниципального образования
- •Задание на работу
- •Тема 3. Расчет расходов муниципального бюджета на образование
- •Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации
- •Задание на работу
- •Методические указания
- •1. Определение инфраструктурных характеристик детских дошкольных учреждений
- •Сведения о возрастном составе населения муниципального образования
- •Продолжение табл. 3.2
- •Инфраструктурные характеристики детских дошкольных учреждений города
- •2. Определение бюджетной потребности по разделу «Образование: дошкольное»
- •Данные по оплате труда персонала детских дошкольных учреждений
- •Дошкольное образование
- •Структура бюджетных расходов по разделу «Образование»
- •Величина бюджетных расходов городского округа по разделу «Образование»
- •Тема 4. Расчет расходов муниципального бюджета по разделу «Национальная экономика», подраздел «Транспорт»
- •Методические указания
- •Расчет расходов муниципального бюджета по разделу
- •Тема 5. Формирование расходной части бюджета муниципального образования городской округ
- •Методические указания
- •Структура отдельных разделов расходов (ув), %
- •Тема 6. Проектирование неналоговых доходов бюджета муниципального образования городской округ
- •Задание на работу
- •Расчет годовых ставок арендной платы
- •Варианты арендуемой площади, кв. М
- •Годовая сумма арендной платы
- •Тема 7. Формирование доходной части бюджета муниципального образования
- •Библиографический список
- •Вопросы местного значения городского округа
- •Распределение предприятий и организаций Тульской области по формам собственности на 1 января 2005 года, %
- •Доходы бюджета муниципального округа по основным источникам в разрезе групп, подгрупп, статей и подстатей
- •Государственное и муниципальное управление
- •300600, Г. Тула, просп. Ленина, 92.
- •300600, Г. Тула, ул. Болдина, 151.
Тема 2. Классификация экономических субъектов муниципального образования
В ходе исторического развития государство, заботясь о своих гражданах, взяло на себя задачу способствовать удовлетворению потребностей своего населения. И сегодня путем реализации соответствующих функций государственного и муниципального управления создаются возможности для удовлетворения не только потребностей первых уровней иерархии Маслоу, но и потребностей более высоких уровней.
Так, для получения знаний функционируют государственные и муниципальные учебные заведения: школы, училища, университеты. Для удовлетворения потребности в эстетике работают музеи, концертные залы, филармонии, кинотеатры и другие учреждения культуры.
Однако для реализации этих функций управления государственной власти и местному самоуправлению нужны экономические ресурсы. В основе их формирования лежит разграничение полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, а также инструменты бюджетного обеспечения реализации этих полномочий.
Для исследования механизмов формирования и расходования бюджетных ресурсов муниципального образования вида городской округ целесообразно выполнить различные классификации экономических субъектов, функционирующих на его территории. Это позволит выявить как сами субъекты, реализующие различные функции муниципального управления, так и установить необходимый объем ресурсов для их жизнедеятельности. При этом учитывается структура потребностей населения, численность и возрастной состав населения, возможности государственного, регионального и муниципального бюджетов.
Задание на работу
1. Из совокупности организаций и предприятий, функционирующих на территории муниципального образования (табл. 3.1), в соответствии с приведенной в табл. 2.2 функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации необходимо указать хозяйствующих субъектов, экономическая деятельность которых напрямую влияет на эффективность государственного и муниципального управления в данном городском округе. Добавьте недостающие, по Вашему мнению, объекты инфраструктуры города с указанием их организационно-правовых форм. Результаты сведите в табл. 3.2. Оттените в ней выявленные в первой теме проблемные для городского округа функции муниципального управления и участвующих в их реализации субъектов хозяйственной деятельности.
Это поможет представительному органу местного самоуправления и администрации городского округа совместно с хозяйствующими субъектами разработать конкретную программу поддержки «болевых точек» территории.
Условные обозначения к табл. 3.1
ГОУ – государственное образовательное учреждение;
ГОУВПО – государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования;
ГОУСПО – государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования;
ГУ – государственное учреждение;
ГУЗ – государственное учреждение здравоохранения;
ГУК – государственное учреждение культуры;
ГУЮ – государственное учреждение юстиции;
МДОУ – муниципальное дошкольное образовательное учреждение;
МОУ – муниципальное образовательное учреждение;
МОУ-ДО – муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования;
МОУ-ДОД ДШИ – муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств
МОУ-СОШ – муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа;
МУ – муниципальное учреждение;
МУЗ – муниципальное учреждение здравоохранения;
МУП – муниципальное унитарное предприятие;
АНО – автономная некоммерческая организация;
НОУ – некоммерческое образовательное учреждение;
СП – совместное предприятие;
ТСЖ – некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья»;
ФГУ – федеральное государственное учреждение;
ФГУК – федеральное государственное учреждение культуры;
ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие.
Таблица 3.1
Перечень предприятий и организаций, функционирующих на территории городского округа
№ п/п |
Наименование организации |
№ п/п |
Наименование организации |
1. |
МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» |
54. |
ЗАО «Гортеплосеть» |
2. |
МУЗ «Детская городская поликлиника» |
55. |
ООО «Торговый центр» |
3. |
МОУ-СОШ (школы города) |
56. |
ООО «Ассоциация городских такси» |
4. |
ГОУ СПО «Химический лицей» |
57. |
МУП «Горэлектротранс» |
5. |
МУП «Управляющая компания города» |
58. |
Районный отдел ЗАГС |
6. |
ГУ «Парки города» |
59. |
Городской комитет социальной защиты населения Департамента социального развития региона |
7. |
МУЗ «Городская больница» |
60. |
МОУ ДОД ДШИ им. П.И. Чайковского |
8. |
ГУ «Центр занятости населения города» |
61. |
ОАО «Автовокзал» |
9. |
ОАО «Горэнергосбыт» |
62. |
ФГУП «Дормостстрой» |
10. |
МУ «Управление капитального строительства и ремонта администрации города» |
63. |
ГУ «Областной природоохранный центр» |
11. |
МУК «Городской выставочный зал» |
64. |
МДОУ «Детский сад» № 1 |
12. |
ООО «Химчистка» |
65. |
ЗАО «Горгаз» |
13. |
МУЗ «Городской родильный дом» |
66. |
ФГУ «Земельная кадастровая палата по городу» |
14. |
МУК «Городской музей» |
67. |
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора региона |
15. |
МУК «Городская библиотечная система» |
68. |
ФГУП «Почта России, отделение №13» |
Продолжение табл. 3.1
№ п/п |
Наименование организации |
№ п/п |
Наименование организации |
16. |
МУП «Городской стадион» |
69. |
ООО «Таможенный терминал» |
17. |
ОАО «Электросбытовая компания» |
70. |
МУП «Городская аптечная система» |
18. |
ГУК «Областная филармония» |
71. |
ОАО «Гостиница города» |
19. |
ОАО «Тепловая электростанция» |
72. |
ООО «Ветеринарная служба» |
20. |
ГУ «Городской центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» |
73. |
ЗАО «Вторичные ресурсы» |
21. |
ГОУ «Областной детский дом-интернат» |
74. |
ЗАО «Кабельное телевидение» |
22. |
МУП «Спецавтохозяйство» |
75. |
Городской филиал ОАО «Мобильные телесистемы» |
23. |
ГОУ ВПО «Университет» |
76. |
Инспекция Федеральной налоговой службы России по району |
24. |
МУП «Городская баня» |
77. |
ЗАО «ГорСтрой» |
25. |
МУП «Комбинат спецобслуживания населения» |
78. |
МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города» |
26. |
ГУП «ОблАвтодор» |
79. |
Нотариальная контора при управлении юстиции региона |
27. |
ЗАО «Текстиль» |
80. |
МУП «Прачечная» |
28. |
ГУЗ «Психиатрическая больница» |
81. |
Отделение Федерального Казначейства по городу |
29. |
МУП «Городской рынок» |
82. |
ООО «Муниципальный фонд поддержки предпринимательства» |
30. |
Некоммерческая организация «Православная община прихода Храма Александра Невского русской Православной церкви Московского Патриархата |
83. |
Комитет по управлению имуществом администрации города |
31. |
Объединенный комиссариат города |
84. |
Городская регистрационная палата территориального управления Минюста России |
32. |
МУП Кинотеатр «Родина» |
85. |
Некоммерческая религиозная организация «Мусульманская мечеть» |
33. |
МУП «Полигон захоронения бытовых отходов» |
86. |
ЗАО «Автоперевозки» |
34. |
ГУЮ «Областной регистрационный центр» |
87. |
Филиал ОАО «Центртелеком» |
35. |
Центральный филиал ОАО «Российские железные дороги» |
88. |
ОАО «АК «Машиностроительные заводы города» |
36. |
ОАО «Стальмет» |
89. |
АНО «Юный спасатель» |
37. |
ОАО «Химпром» |
90. |
Городское отделение Среднерусского банка ОАО «Сбербанк России» |
38. |
Управление муниципального жилищного фонда администрации города |
91. |
ОАО «Стройкредитнаселение» |
39. |
ФГУК «Музей-усадьба» |
92. |
ОАО «Издательский дом» |
40. |
Городской отдел управления МЧС РФ |
93. |
Районный суд города |
41. |
Районный отдел внутренних дел УВД РФ |
94. |
ОАО «Частная управляющая компания многоквартирными домами города» |
42. |
Районная Прокуратура |
95. |
Администрация города |
43. |
Жилищно-строительный кооператив |
96. |
Городская Дума (представительный орган местного самоуправления) |
44. |
Управление Пенсионного фонда РФ по городу |
97. |
ТСЖ «Дом на Вересаева» |
Окончание табл. 3.1
№ п/п |
Наименование организации |
№ п/п |
Наименование организации |
45. |
НОУ «Содружество дошколят» |
98. |
ЗАО «Газета «Город» |
46. |
ФГУП «Конструкторское бюро приборостроения» |
99. |
ЗАО «Ресторан» |
47. |
Военная комендатура городского гарнизона |
100. |
МУ «Муниципальный архив» |
48. |
ФГУП «Издательство» |
101. |
ООО «Компьютерный клуб» |
49. |
ЗАО «Хлебокомбинат» |
102. |
МУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства» |
50. |
ГУЮ «Исправительное учреждение» |
103. |
Региональное отделение общероссийской организации «Ветераны войны и труда» |
51. |
ООО «Автосервис» |
104. |
Управление ФСБ |
52. |
Филиал ВГТРК «Радиокомпания» |
105. |
Городская служба спасения управления МЧС по области |
53. |
ООО «Нефтепродукт» |
106. |
АНО «Приют для детей» |
Таблица 3.2
Соотношение видов деятельности хозяйствующих субъектов муниципального образования и функций административного управления
|
Функции государственного и муниципального управления |
Хозяйствующие субъекты | ||||
Федеральные государственные |
Региональные государственные |
Муниципальные |
Частные |
Иных форм собственности | ||
0100 |
Общегосударственные вопросы |
|
|
|
|
|
0102 |
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования |
|
|
|
|
|
0103 |
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований |
|
|
|
|
|
0104 |
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций |
|
|
|
|
|
0106 |
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора |
|
|
|
|
|
0111 |
Обслуживание государственного и муниципального долга |
|
|
|
|
|
0112 |
Резервные фонды |
|
|
|
|
|
0114 |
Другие общегосударственные вопросы
|
|
|
|
|
|
0200 |
Национальная оборона |
|
|
|
|
|
0204 |
Мобилизационная подготовка экономики |
|
|
|
|
|
0300 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
|
|
|
|
|
0302 |
Органы внутренних дел |
|
|
|
|
|
0309 |
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона |
|
|
|
|
|
0310 |
Обеспечение противопожарной безопасности |
|
|
|
|
|
0400 |
Национальная экономика |
|
|
|
|
|
0405 |
Сельское хозяйство и рыболовство |
|
|
|
|
|
0406 |
Водные ресурсы |
|
|
|
|
|
0408 |
Транспорт |
|
|
|
|
|
0409 |
Дорожное хозяйство |
|
|
|
|
|
0410 |
Связь и информатика |
|
|
|
|
|
0411 |
Другие вопросы в области национальной экономики |
|
|
|
|
|
0500 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
|
|
|
|
|
0501 |
Жилищное хозяйство
|
|
|
|
|
|
0502 |
Коммунальное хозяйство
|
|
|
|
|
|
0503 |
Благоустройство |
|
|
|
|
|
0505 |
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства |
|
|
|
|
|
0600 |
Охрана окружающей среды |
|
|
|
|
|
0602 |
Охрана объектов растительного мира и среды их обитания |
|
|
|
|
|
0700 |
Образование |
|
|
|
|
|
0701 |
Дошкольное образование |
|
|
|
|
|
0702 |
Общее образование
|
|
|
|
|
|
0703 |
Начальное профессиональное образование |
|
|
|
|
|
0705 |
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации |
|
|
|
|
|
0706 |
Высшее и послевузовское профессиональное образование |
|
|
|
|
|
0707 |
Молодежная политика и оздоровление детей |
|
|
|
|
|
0800 |
Культура, кинематография и средства массовой информации |
|
|
|
|
|
0801 |
Культура
|
|
|
|
|
|
0802 |
Кинематография |
|
|
|
|
|
0803 |
Телевидение и радиовещание |
|
|
|
|
|
0804 |
Периодическая печать и издательства |
|
|
|
|
|
0806 |
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации |
|
|
|
|
|
0900 |
Здравоохранение, физическая культура и спорт |
|
|
|
|
|
0901 |
Стационарная медицинская помощь |
|
|
|
|
|
0902 |
Амбулаторная помощь |
|
|
|
|
|
0903 |
Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов |
|
|
|
|
|
0904 |
Скорая медицинская помощь |
|
|
|
|
|
0905 |
Санаторно-оздоровительная помощь |
|
|
|
|
|
0908 |
Физическая культура и спорт |
|
|
|
|
|
0910 |
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта |
|
|
|
|
|
1000 |
Социальная политика |
|
|
|
|
|
1001 |
Пенсионное обеспечение |
|
|
|
|
|
1002 |
Социальное обслуживание населения |
|
|
|
|
|
1003 |
Социальное обеспечение населения |
|
|
|
|
|
1004 |
Охрана семьи и детства |
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
|
|
|
|
|
2. Постройте структуру хозяйствующих субъектов городского округа по признаку «форма собственности» и результаты сведите в табл. 3.3.
Таблица 3.3
Структура организаций и предприятий городского округа
Форма собственности |
Количество организаций |
Структура, % |
1. Государственная, в т.ч. – федеральная – региональная (субъекта Федерации) |
|
|
2. Муниципальная |
|
|
3. Частная |
|
|
4. Собственность общественных и религиозных организаций (объединений) |
|
|
5. Прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную |
|
|
Итого |
|
100 |
Сравните полученную структуру предприятий и организаций со структурой предприятий и организаций Российской Федерации и Тульской области (также по формам собственности), приводимой Федеральной службой Государственной статистики (табл. 3.4-3.7). [10] Укажите причины полученной разницы.
3. Выполните классификацию объектов муниципальной собственности. Разделите их на две группы в зависимости от уровня бюджетного финансирования затрат по основному виду деятельности:
а) полностью финансируемые по основному виду деятельности из бюджета муниципального образования;
б) частично финансируемые по основному виду деятельности из бюджета муниципального образования.
Результаты группировки сведите в табл. 3.8
Проведенная Вами работа даст возможность выявить бюджетополучателей городского округа.
Для подсказки: продумайте сами для ряда предприятий с частной формой собственности конкретные виды их экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортные перевозки, производство энергии, тепла и т.п.
Таблица 3.4
Число предприятий и организаций в Российской Федерации по формам
собственности (тыс. единиц)
|
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Всего |
2901 |
3106 |
3346 |
3594 |
3845 |
4150 |
4417 |
в том числе по формам собственности: |
|
|
|
|
|
|
|
государственная |
148 |
150 |
151 |
155 |
157 |
161 |
159 |
муниципальная |
183 |
198 |
217 |
231 |
239 |
246 |
248 |
частная |
2147 |
2312 |
2510 |
2726 |
2957 |
3238 |
3499 |
собственность общественных объединений (организаций) |
183 |
213 |
223 |
237 |
244 |
252 |
253 |
прочие формы собственности |
240 |
234 |
247 |
245 |
248 |
253 |
258 |
Таблица 3.5
Число предприятий и организаций в Российской Федерации по формам
собственности (проценты)
|
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
в том числе по формам собственности: |
|
|
|
|
|
|
|
государственная |
5,1 |
4,8 |
4,5 |
4,3 |
4,1 |
3,9 |
3,6 |
муниципальная |
6,3 |
6,4 |
6,5 |
6,4 |
6,2 |
5,9 |
5,6 |
частная |
74,0 |
74,4 |
75,0 |
75,8 |
76,9 |
78,0 |
79,2 |
собственность общественных объединений (организаций) |
6,3 |
6,9 |
6,7 |
6,6 |
6,4 |
6,1 |
5,7 |
прочие формы собственности |
8,3 |
7,5 |
7,3 |
6,8 |
6,4 |
6,1 |
5,8 |
Таблица 3.6
Число предприятий и организаций в Тульской области по формам
собственности (тыс. единиц)
|
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Всего |
23,29 |
24,47 |
26,13 |
27,83 |
29,69 |
31,72 |
33,72 |
в том числе по формам собственности: |
|
|
|
|
|
|
|
государственная |
1,3 |
1,2 |
1,2 |
1,23 |
1,25 |
1,26 |
1,3 |
муниципальная |
2,31 |
2,5 |
2,69 |
2,83 |
2,93 |
3,07 |
3,06 |
собственность общественных объединений (организаций) |
1,58 |
1,75 |
1,8 |
1,92 |
2,03 |
2,11 |
2,37 |
частная |
16,17 |
17,15 |
18,46 |
19,93 |
21,6 |
23,43 |
25,27 |
прочие формы собственности |
1,98 |
1,86 |
1,95 |
1,93 |
1,87 |
1,85 |
1,73 |
Таблица 3.7
Число предприятий и организаций в Тульской области по формам
собственности (проценты)
|
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
в том числе по формам собственности: |
|
|
|
|
|
|
|
государственная |
5,6 |
5,0 |
4,7 |
4,4 |
4,2 |
4,0 |
3,9 |
муниципальная |
9,9 |
10,2 |
10,3 |
10,2 |
9,9 |
9,7 |
9,1 |
собственность общественных объединений (организаций) |
6,8 |
7,1 |
6,9 |
6,9 |
6,8 |
6,6 |
7,0 |
частная |
69,2 |
70,1 |
70,6 |
71,6 |
72,8 |
73,9 |
74,9 |
прочие формы собственности |
8,5 |
7,6 |
7,5 |
6,9 |
6,3 |
5,8 |
5,1 |
Таблица 3.8
Распределение объектов муниципальной собственности по степени
бюджетного финансирования основного вида деятельности
Категория объектов |
Организации |
Дополнительные источники финансирования |
1. Муниципальные, полностью финансируемые по основному виду деятельности из бюджета МО |
МОУ-СОШ (школы) |
– |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
2. Частично финансируемые по основному виду деятельности из бюджета МО |
МДОУ «Детский сад» № 1 |
Плата родителей |
МУ «Газета «Город» |
Доход от рекламной деятельности | |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
ИТОГО |
|
– |
Выполненная Вами работа позволит правильно подойти к формированию доходной и расходной частей бюджета муниципального образования.
Выводы: