Глава 2. Современная процедура усыновления по законодательству стран Дальнего Зарубежья

Как верно указывает Е.А. Татаринцева⁵⁶, в усыновле­нии как в сложном социальном феномене отражаются об­щепризнанные, конституционные (общеправовые) прин­ципы, а также отраслевые принципы⁵⁷- принципы семей­ного права каждого из государств, с присущими им нацио­нальными особенностями. К конвенционным инструмен­там, внесшим значительный вклад в развитие международ­ных принципов усыновления детей, всеобщий характер которых гарантирует их равное применение в различных юрисдикциях, следует отнести, прежде всего, Конвенцию ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., на принципы и нормы которых обычно ссылаются как на «конвенционное право»⁵⁸. Гаагская Кон­венция о защите детей и сотрудничестве в отношении ино­странного усыновления от 29 мая 1993 г., вместе с Декла­рацией о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче де­тей на воспитание и усыновление на национальном и меж­дународном уровнях, от 3 декабря 1986 г., и недавно при­нятая Европейская Конвенция по усыновлению детей от 7 мая 2008 г., на сегодняшний момент также являются весьма актуальными документами, которые, несмотря на их неодинаковое значение, фактически предусматривают правовые рамки для регулирования процесса международ­ного усыновления. Все эти Конвенции способствуют даль­нейшему росту международной гармонизации принципов и процессов в самом семейном праве. Гармонизация, как более простой процесс по сравнению с унификацией, не свя­зывает государства жесткими юридическими обязательства­ми, нежелание выполнять которые приводит к тому, что многие принятые конвенции десятилетиями не вступают в силу или действуют в незначительном круге государств⁵⁹. Поэтому восприятие «конвенционной мудрости» на наци­ональном уровне ведет к устранению серьезных расхожде­ний в установлении принципов усыновления различных стран и способствует их успешному взаимодействию, осо­бенно, что касается такого стремительно развивающегося современного социального феномена как международное усыновление. Так, общим для Российской Федерации, Ве­ликобритании и США является закрепление приоритета усыновления как формы семейного воспитания детей, ос­тавшихся без попечения родителей; в отличие от них зако­нодательство об усыновлении Австралии пошло по евро­пейскому пути развития, вобрав в себя опыт стран конти­нентальной Европы и Скандинавских стран, прежде всего, Франции, Швеции и Нидерландов, рассматривающих усы­новление только как одну из возможных форм воспита­ния детей, лишенных родительского попечения, сделав акцент на сохранении и воссоединении семьи, воспитания ребенка в приемной семье, что в большей мере отвечает требованиям Конвенции ООН о правах ребенка (ст. 20).

Из всех вышеперечисленных конвенций Конвенция ООН о правах ребенка занимает особое положение: под­писанная почти 200 государствами-участниками, кроме

США и Сомали, она закрепила наиболее важные поло­жения, оказавшие значительное влияние на развитие за­конодательства и практики усыновления в исследуемых странах: принцип недискриминации (ст. 2); уделение пер­воочередного внимания наилучшему обеспечению инте­ресов ребенка (ст. 3); право ребенка знать своих родите­лей (ст. 7); право ребенка свободно выражать свои взгля­ды в ходе любого судебного или административного раз­бирательства (ст. 12); право ребенка на самовыражение, достоинство, уважение, невмешательство в его жизнь (ст. 13-16). К конвенционным принципам, имеющим пря­мое отношение к усыновлению несовершеннолетних, сле­дует отнести: принцип общей и одинаковой ответственно­сти обоих родителей за воспитание и развитие ребенка (ст. 18); обязанность государства предоставлять особую защиту и помощь ребенку, оставшегося без семейного ок­ружения (ст. 20); учет в первостепенном порядке наилуч­ших интересов ребенка (ст. 21); принятие государством мер для предотвращения похищения детей (ст. 35).

Несомненное влияние на качество усыновления ока­зывают такие положения Конвенции ООН о правах ре­бенка (далее - Конвенция), как: требования о периоди­ческой оценке условий, связанных с помещением ребен­ка на попечение (в том числе на усыновление) (ст. 25); признание права каждого ребенка на соответствующий уровень жизни (ст. 27); обязанность государства предос­тавлять доклады о принятых мерах по закреплению при­знанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав, а также их публикации в своей собственной стране (ст. 44-45).

Несмотря на то, что Конвенция не предусматривает специальные средства принудительного применения, пра­во Комитета ООН по правам ребенка вносить рекомен­дации государствам на основании их докладов в соответ­ствии со ст. 44 Конвенции способствует совершенствова­нию национального законодательства и практики, в том числе в сфере усыновления, а механизм аудита предпола­гает использование инструментов для обеспечения про­зрачности, выполнения обязательств о предоставлении отчетности, определения стандартов в национальном пра­ве, а также содействует развитию международных срав­нительно-правовых оценок⁶⁰. В подтверждение вышеска­занного обратимся к анализу законодательства зарубеж­ных стран, регулирующих вопросы внутригосударствен­ного усыновления.