21 Экономическая сущность и функции государственного бюджета. Бюджетная политика государства.

Бюджет- это форма образования и расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет рассматривается с 2 сторон: как экономическая категория- совокупность ден. отношений возникающих в процессе образования, распределения и использования гос. централизованного фонда ден. средств; как правовая категория – основной фин. план образования, распределения и использования централизованного фонда ден. средств гос. и органов местного самоуправления и утверждаемый законодательными органами гос. власти.

Отличительные черты формирования и использования гос. бюджета в РФ:

1.Составление и использование гос. бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

2.Формирование и использование гос. бюджета основано на сочетании централизованного начала с инициативой местных органов власти.

3.С помощью гос. бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики, суб. РФ.

4.Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики, что позволяет активно воздействовать на процесс производства и рост накоплений.

Функции гос. бюджета:

1.Распределительная- происходит концентрация ден. средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения потребностей гос. и общества.

2.Контрольная функция – осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики и позволяет определить на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступили в распоряжение гос., как складываются пропорции в распределение бюджетных средств, эффективно ли их использование.

Бюджетная политика государства.

Бюджетная политика является инструментом регулирования макроэкономических пропорций при формировании гос. бюджета на предстоящий год и плановый период.

Задачи:

1.Стабилизация производства и создание условий для устойчивого роста экономического потенциала.

2.Укрепление ден. обращения и финансового положения страны.

3.Бюджетная политика направлена на стимулирование и полноценное финансирование иновационно – инвестиционной деятельности.

4.Определяющими показателями бюджетной политики явл. снижение гос. долга а т.ж. отсутствие дефицита бюджета.

5.Бюджетная политика должна быть направлена на структурную перестройку экономики, нацелена на обеспечение социальной направленности гос. бюджета и создания условий для роста уровня жизни населения а т.ж. на гос. поддержку экономических суб. путем предоставления налоговых и кредитных льгот.

22.Основы бюджетного устройства. Развитие бюджетного устройства и бюджетной системы в ссср и России.

Бюджетное устройство отдельно взятого государства определяет организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами и ролью бюджета в общественном производстве.

Унитарное государство, состоящее из административно – территориальных единиц, которое не имеет автономии, бюджетное устройство состоит из 2 уровней бюджетов:

1.Государственный бюджет

2.Местный бюджет, который находится в видении органов местного самоуправления.

Конфедерация основанная на постоянном союзе государств, которая создается для достижения определенных политических, экономических, военных целей формирует бюджет из взносов, входящих в конфедерацию государств, каждые из которых имеют свои бюджеты и налоговые системы.

Федеративное государство, созданное из ряда государственных образований, которые входят в состав государства и имеют собственную государственность и обладают определенной самостоятельностью в рамках распределенных полномочий между центром и административно-территориальными образованиями имеют трех уровневое бюджетное устройство:

1.Государственный федеральный бюджет

2.бюджет административно – территориальных образований

3.Местные бюджеты.

Бюджетное устройство РФ определяется государственным федеративным устройством и закреплено конституцией. К бюджетам бюджетной системы РФ относят:

1. Федеральный бюджет и бюджет гос внебюджетных фондов

2. бюджет субъектов РФ и бюдж территор гос внебюдж фондов

3. местные бюджеты.

В рамках бюджетной системы РФ выделяют консолидированный бюджет субъектов РФ и страны в целом (свод бюджетов территориальных образований находящихся в границах субъектов РФ за исключением внебюджетных трансфертов. Для аналитических целей).

Бюджет составляется на 3 года на очередной финансовый год и плановый период, кот вкл 2 финансовых года следующих за очередным.

Развитие бюджетного устройства и принципы построения бюджетной системы

Принципы построения бюджетной системы:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ

2. Принцип разграничений доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами разных уровней

3. Принцип самостоятельности бюджетов (отражает права и обязанности органов власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.)

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефецитов бюджетов, что отражает обязательный порядок и полноту объема указанных статей, соответствующих бюджету.

6. Принцип сбалансированности бюджета

7. Принцип результативности и эффективности использования бюдж средств (участники бюджетного процесса должны учитывать необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств)

8. Принцип общего покрытия расходов бюджета ( расходы бюджета покрываются за счет всей совокупности доходов и поступлений)

9. Принцип прозрачности или открытости (обязательное опубликование в СМИ, доступность)

10. Принцип достоверности бюджета (надежность прогнозов соц- экономич развития)

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (бюдж движение средств доводится до конкретн получателей с указанием целей их использования)

12. Принцип подведомственности расходов ( получатель бюджетн средств вправе их получать только от главных распорядителей бюджетных средств, в ведении кот они находятся)

13. Принцип единства кассы (все кассовые поступления и выплаты проводят по единому счету бюджета)

В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения.

Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Это положение стало основополагающим в формировании финансовой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР.

Эти принципы были зафиксированы в июле 1918 г. в первой Конституции РСФСР, в статье 79 которой были сформулированы цели государственной финансовой политики:

- Финансовая политика РСФСР способствует основной цели - экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств.

Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т. е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 -1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи - налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936г. Тенденция к централизации выразилась сохранились вплоть до 1991г.