2.Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в т.ч.:

а) поступления от приватизации организаций, находящихся в госсобственности;

б) поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций;

в) доходы от продажи организаций; г) доходы от продажи квартир;

д) доходы от реализации конфискованного и бесхозного имущества, перешедшего в государственную и муниципальную собственность.

3.Доходы от реализации государственных запасов.

4.Доходы от продажи земли и нематериальных активов.

5.Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников, в т.ч. от резидентов и нерезидентов.

6.Административные платежи и сборы, в т.ч.:

а) сборы, взимаемые ГИБДД (ГАИ) (кроме штрафов); б) прочие платежи, взимаемые государственными организациями за вы-

полнение определенных функций.

7. Штрафные санкции и возмещение ущерба, в т.ч.:

а) поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий;

б) санкции за нарушение порядка применения цен; в) суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и в

недостатке материальных ценностей.

8. Доходы от внешнеэкономической деятельности, в т.ч.:

а) проценты по государственным кредитам, предоставляемым РФ правительствам иностранных государств;

б) доходы от реализации государственных запасов; в) поступления сумм от централизованного экспорта;

г) прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.

9. Прочие неналоговые доходы.

3.4Характеристика расходов бюджета

Воснове системы бюджетных расходов лежит финансовое обеспечение функций органов власти, и в соответствии с этим выделяют следующие направления расходов государственного:

♦государственное управление;

♦судебная власть;

♦межгосударственная деятельность;

♦национальная оборона;

♦правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

♦фундаментальные исследования и содействие НТП;

♦промышленность, энергетика и строительная индустрия;

♦сельское хозяйство и рыболовство;

♦охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометереология, картография, геодезия, стандартизация и метрология;

41

♦транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика;

♦развитие рыночной инфраструктуры;

♦жилищно-коммунальное хозяйство;

♦предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

♦образование;

♦культура, искусство;

♦средства массовой информации;

♦здравоохранение и физическая культура;

♦социальная политика;

♦обслуживание и погашение государственного долга;

♦пополнение государственных запасов и резервов;

♦региональное развитие;

♦утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных долгов;

♦прочие расходы (резервный фонд Президента РФ и Правительства РФ, проведение выборов и референдумов, финансовая помощь субъектам РФ и отдельным административно-территориальным образованиям и т.д.).

Исходя из экономического содержания, бюджетные расходы делятся на текущие, служащие для обеспечения функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетных учреждений и для оказания финансовой поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям на текущее обеспечение, и капитальные, направленные на обеспечение инновационной деятельности, в составе которых формируется бюджет развития.

Кроме того, бюджетные расходы в зависимости от бюджета получателей делятся по ведомственному признаку, а от уровня бюджетной системы – на федеральные, региональные и местные.

Бюджетные расходы в сфере материального производства в основном направляются на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики, выдачу предприятиям различного рода дотаций, финансирование социальных, жилищно-коммунальных и бытовых расходов, осуществляемых предприятиями для обслуживания населения.

Переход к рыночным отношениям и приватизация предприятий приводит

ксокращению объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства, в связи с чем бюджетные ассигнования должны решать наиболее важные государственные задачи, в т.ч.:

1)финансированиеприоритетныхиконкурентоспособныхотраслейэкономики;

2)выделение бюджетных средств и предоставление государственных гарантий для реализации быстроокупаемых и эффективных инвестиционных проектов;

3)направление инвестиций в объекты незавершенного строительства с высокой степенью готовности;

4)поддержка предприятий агропромышленного комплекса для обеспечения продовольственной безопасности страны;

5)экономическая поддержка предприятий, имеющих возможность увеличивать экспортный потенциал страны.

42

Для обеспечения устойчивого экономического роста необходимо увеличение объемов производства, строительство новых и модернизация действующих предприятий, что возможно при значительных объемах инвестиционных вложений.

Предоставление средств за счет государственных инвестиций средств, выделяемых из федерального бюджета на безвозмездной основе, осуществляются в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных нужд при отсутствии других источников.

Для открытия финансирования государственных централизованных капитальных вложений на безвозвратной основе госзаказчики предоставляют Минфину РФ выписки из утвержденного перечня строек и объектов с указанием объемов капвложений и государственные контракты (договоры подряда) по сооружению объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования госзаказчиком осуществляется Минфином РФ путем перечисления средств в течение одного месяца после утверждения объемов централизованных капвложений и перечня строек. В свою очередь, госзаказчики перечисляют средства федерального бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам) в пределах сообщенных им Минфином РФ объемов финансирования централизованных капвложений. Для оформления финансирования застройщики предоставляют банкам, которые осуществляют операции по предоставлению средств, следующие документы:

1.Титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам.

2.Госконтракты (договор подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполнение работы.

3.Сводные сметные расчеты стоимости строительства.

4.Заключение государственной вневедомственной экспертизы по проектной документации.

5.Уточненные объемы капвложений и СМР по переходящим стройкам. Госзаказчики ежемесячно предоставляют Минфину РФ отчеты об исполь-

зовании средств федерального бюджета, выданных на данные цели. Правительство РФ выделяет средства из федерального бюджета на безвозмездной основе негосударственным предприятиям только при условии обеспечения участия государства либо увеличения его доли в уставном капитале данных предприятий.

Бюджетные ассигнования, предоставляемые на возвратной основе для финансирования государственных инвестиций, предусматриваются в бюджете на очередной год. Заемщиками данных средств могут быть российские предприятия и организации за исключением предприятий с иностранными инвестициями. Средства федерального бюджета на возвратной основе предоставляются через органы исполнительной власти, являющиеся агентами Правительства РФ. Плата за пользование средствами федерального бюджета и суммы их погашения вносятся в федеральный бюджет.

Одним из инструментов инвестиционной деятельности являются бюджеты развития, формируемые на каждом уровне исполнительной власти. На федеральном уровне источниками бюджета развития являются иностранные кредиты международных валютно-финансовых организаций, а также средства из источников внутреннего заимствования и платежи по ранее выданным из бюджета развития кредитам. Основными направлениями расходования средств из

43

бюджета развития являются: производственные капвложения, загрузка оборудования, финансовая поддержка экспорта, выплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежным инвесторам.

Основными направлениями поддержки промышленности, энергетики и строительства со стороны государства являются: бюджетное финансирование целевых программ по производству конкурентоспособной продукции, долевое участие в отдельных высокоэффективных проектах, государственная гарантия получаемых иностранных кредитов, финансирование создания промышленной инфраструктурысцельюстимулированияпривлеченияиностранныхинвестицийидр.

Одной из отраслей экономики, требующих государственной поддержки, является сельское хозяйство. Поддержка со стороны государства обусловлена такими особенностями данной сферы хозяйства, как сезонный характер сельхозпроизводства, зависимость конечных результатов от природно-климатических условий, незавершенность институциональных преобразований в аграрном секторе и др. В силу данных обстоятельств агропромышленное производство нуждается в государственной поддержке, которая осуществляется путем финансирования данного сектора экономики за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников таких направлений, как поддержка инвестиционной деятельности приобретение новой техники, сортовых семян и племенных животных; повышение плодородия почв и проведение мелиоративных мероприятий; работы по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур и животных; кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства; предоставление дотаций на поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства; организация повышенияквалификацииработниковданнойсферыидругиенаправления.

Рынок агропромышленной продукции является объектом государственного регулирования путем осуществления закупочных и товарных интервенций с целью стабилизации цен на сельхозпродукцию и стимулирование развития агропромышленного комплекса.

Отдельными видами государственной поддержки пользуются и такие от-

расли национальной экономики, как транспорт, дорожное хозяйство и связь.

Предприятия данных отраслей имеют большое значение, поскольку обеспечивают производственные и межрегиональные связи и создают условия эффективного функционирования других отраслей хозяйства страны.

Государственная поддержка данных отраслей в форме бюджетного финансирования осуществляется по следующим направлениям: предоставление дотаций на покрытие убытков от пассажирских перевозок; ассигнования на содержание социальной инфраструктуры; финансирование целевых инвестиционных программ; предоставление гарантий под иностранные кредиты и другие направления.

Большое значение для жизнеобеспечения населения страны имеет жилищнокоммунальное хозяйство, включающее такие виды деятельности, как жилищное хозяйство, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, гостиничное и баннопрачечное хозяйство, благоустройство и другие виды деятельности (всего более 30). Финансовая поддержка жилищно-коммунального хозяйства осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов РФ по таким направлениям, как расходы на капремонт жилого фонда; покрытие убытков жилищно-эксплуатационных орга-

44

низаций и разницы в тарифах на теплоэнергию и другие расходы. В целях совершенствования системы финансирования жилищно-коммунальной сферы, направленной на повышение ее эффективности и самоокупаемости, проводится реформа данной сферы экономики, рассчитанная на среднесрочную перспективу.

Важным направлением решения научно-технических проблем общества являются фундаментальные научные исследования. В связи с этим государство берет на себя финансирование данных направлений научно-технического прогресса. За счет бюджетных средств научные исследования финансируются двумя способами: институциональным, посредством финансирования всей сметы затрат на содержание научной организации, и программно-целевым, т.е. когда финансируется разработка отдельных тем.

В соответствии с Конституцией РФ все граждане страны имеют право на образование, при этом государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.

Реализуя определенные образовательные программы, образовательные учреждения подразделяются на следующие типы: дошкольные; общеобразовательные; начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; дополнительного образования детей; специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; другие учреждения. В свою очередь каждый тип образовательных учреждений подразделяется по видам.

Образовательное учреждение создается учредителями, которые финансируют его деятельность. Государственные и муниципальные образовательные учреждения относятся к государственной собственности, в силу чего источником финансового обеспечения расходов на образование данной группы учреждений являются средства бюджетов.

Средства федерального бюджета направляются на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Средства региональных и муниципальных бюджетов обеспечивают финансирование образовательных учреждений регионального и местного уровней, а также реализацию собственных образовательных программ.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется путем «многоканального финансирования», означающего, что источником поступления финансовых средств являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и внебюджетные средства. Привлечение дополнительных источников осуществляется путем предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения, а также за счет благотворительной деятельности в пользу образовательного учреждения. Основными направлениями расходования средств являются: расходы на оплату труда; начисления на заработную

45

плату; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; коммунальные платежи; расходы на приобретение личного инвентаря; приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования; капремонт объектов образовательных учреждений.

Культура и искусство имеют большое значение для развития личности, гуманизации общества и сохранения национальных традиций народов. Для обеспечения доступности граждан к культурным ценностям и благам государство осуществляет бюджетное финансирование государственных и в ряде случаев негосударственных организаций культуры, устанавливает особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры, способствует развитию благотворительности и предоставляет определенные льготы лицам, вкладывающим средства в культуру.

Основная часть госучреждений культуры финансируется за счет муниципальных бюджетов, при этом, исходя из статуса учреждения культуры, они финансируются как по сводным, так и индивидуальным сметам. Бюджетные ассигнования на культуру включают две составные части. Одна предназначается для финансирования госучреждений, другая – для финансирования программ, мероприятий и обеспечениядеятельностинегосударственных организацийичастныхлиц.

Медицинские учреждения включают: лечебно-профилактические (больницы, диспансеры, поликлиники, станции скорой помощи, роддомы, дома ребенка, санатории и другие учреждения); учреждения по медицинской профилактике; аптечные учреждения.

Финансирование учреждений здравоохранения осуществляется за счет средств:

а) бюджетоввсехуровнейвсоответствиисутвержденными ассигнованиями; б) обязательного медицинского страхования путем оплаты счетов за про-

леченных больных; в) от оказания платных услуг;

г) от спонсорской помощи, пожертвований и иных поступлений, не запрещенных законодательством РФ.

Для обеспечения граждан РФ равными возможностями в получении медицинских услуг в 1991 году был принят Закон «О медицинском страховании граждан РФ», в соответствии с которым введены два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Медицинское страхование осуществляется в форме заключения договора между субъектами медицинского страхования, которыми выступают гражданин, страхователь, страховая медицинская организация и медицинское учреждение.

Финансовую основу медицинского страхования составляют государственные средства здравоохранения и формы обязательного медицинского страхования. Финансовый механизм медицинского страхования заключается в следующем: страхователи платят страховые взносы за страхователей, причем за работающих платят работодатели, а за неработающих – органы власти за счет средств бюджета. Средства страховых взносов сосредотачиваются в фондах медицинского страхования, за счет которых финансируются расходы медицинских учреждений, связанные с оказанием медицинских услуг застрахованным.

46

Общий объем и целевое направление средств медицинских учреждений определяется сметой расходов, составляемой на очередной бюджетный год в разрезе статей экономической классификации с поквартальным распределением. Расходы на здравоохранение ежегодно планируются по разделу «Здравоохранение и физическая культура» на всех уровнях бюджетной системы по таким статьям, как оплата труда, начисления в фонд заработной платы, приобретение предметов снабжения, расходных материалов, оплата коммунальных услуг, оплата услуг транспорта и связи, а также другие расходы.

Социальная защита населения является важной функцией государства, в соответствии с которой оно оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий и оказания других видов социальных услуг престарелым, инвалидам, многодетным, неполнымимолодымсемьямипрочимкатегориямнуждающихсяграждан.

Финансирование расходов учреждений социального обеспечения, к которым относятся дома-интернаты, социально-реабилитационные центры, приюты

идругие, осуществляется на основе сметы затрат, основными статьями которой являются: оплата труда; начисления на оплату труда; расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды; расходы на питание; текущий ремонт и другие.

Одной из важнейших функций государства является управление. Государственная власть в Российской Федерации реализуется путем разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом ассигнования на содержание органов власти всех уровней утверждаются в соответствующих бюджетах.

Финансирование расходов осуществляется на основе сметы затрат, статьи которой рассчитываются исходя из итогов исполнения бюджетов и намечаемых мероприятий, обеспечивающих экономное расходование средств. Основными статьями затрат являются: оплата труда с начислениями; приобретение расходных материалов и предметов снабжения; оплата транспортных и коммунальных услуг; командировочные и прочие расходы.

Проведение судебной реформы, которая направлена на внедрение в практику разбирательств суда присяжных, совершенствование системы обеспечения гарантии независимости людей, материально-техническое обеспечение органов юстиции

идругие мероприятия, требует необходимых финансовых ресурсов. Решение данных задач осуществляется за счет бюджетных средств путем финансирования расходовобщих, военных, арбитражныхиконституционныхсудов.

Укрепление обороноспособности страны определяется степенью технической оснащенности, управлением подготовкой личного состава, реформированием системы управления войсками и другими факторами. Решение данных и других задач, осуществляемых в ходе военной реформы, возможно только при достаточных объемах финансирования затрат, за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Не менее важной является и функция по обеспечению безопасности государства. Это проявляется в финансировании правоохранительных органов, структур системы безопасности, таможней и иных организаций, призванных обеспечивать защиту жизни, здоровья, собственности и свободы граждан.

47