Глава 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
2.1. Понятие и сущность финансовой системы, ее элементы
Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарноденежных отношений и существование государства как объекта этих отношений.
Государство выполняет важнейшую роль в регулировании структуры производства, социально-культурнойсферы, взащитеокружающей среды, вобеспечении безопасности страны и граждан. Именно благодаря функционированию финансов у государства появляется возможность иметь бюджетные и внебюджетные денежные фонды, засчеткоторыхиудовлетворяютсяобщегосударственныепотребности.
Но не функционирование государства является причиной, порождающей финансы. Финансы необходимы не потому, что есть государство. Они возникают из-за потребностей в общественном развитии и в затратах денежных средств на это развитие.
Общественные условия, объективные экономические процессы служат основой финансов, а государство выступает в роли активного участника финансовых отношений и их регулятора.
Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования: в низовом звене
– предприятиям, организациям, учреждениям и т.д., а также на государственном уровне управления экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой системы.
Понятие «финансовая система» является результатом развития более общего понятия «финансы».
Финансовая система в экономической литературе употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации (широкий смысл), во-вторых, в узком смысле слова, – это система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функциииструктуракоторыхопределяются политикойгосударства.
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента (рис. 2.1).
Элементы построения финансовой системы
Функциональное |
|
Территориальность |
|
Единство |
|
назначение |
|
|
|
финансовой системы |
|
Каждая область, республика имеют |
|||||
Проявляется в том, что ка- |
|
|
Предопределяется единой эко- |
||
ждое звено системы выпол- |
|
соответствующий аппарат финансовых |
|
номической и политической |
|
няет свои задачи |
|
и страховыхорганов |
|
основой государства |
|
|
|
|
|
|
Рис. 2.1. Элементы построения финансовой системы
Финансовая система предполагает наличие связей финансовых отношений на разных уровнях экономики. В связи с вышеизложенными основами методологии определения сущности финансовой системы можно дать следующее определение финансовой системы.
11
Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве (рис. 2.2).
Любая система состоит из звеньев, взаимосвязанных между собой.
Структура финансовой системы общества
|
Финансы |
|
|
Страхование |
|
Финансы предприятий, |
|
Финансы |
|
|
государства |
|
|
|
|
организаций |
|
домохозяйств |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1. |
Государственный |
|
1. |
Социал. страхование. |
|
1. |
Финансы коммерческих |
|
|
2. |
бюджет. |
|
2. |
Личное страхование. |
|
|
организаций. |
|
|
Внебюджетные |
|
3. |
Имущественное |
|
2. |
Финансы не коммерче- |
|
|
|
|
фонды. |
|
|
страхование. |
|
|
|
||
3. |
|
4. |
Страхование |
|
|
ских организаций. |
|
|
|
Государственный |
|
|
3. |
|
|
||||
|
|
Финансы общественных |
|
|
|||||
|
кредит |
|
5. |
ответственности. |
|
|
|
||
|
|
Страхование предпри- |
|
|
объединений фондов, |
|
|
||
|
|
|
|
нимательских рисков |
|
|
партий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 2.2. Структура финансовой системы общества
В экономической науке, как правило, выделяют и рассматривают лишь три блока финансовых отношений – общегосударственные, отраслевые и обще-
ственные. Финансовые отношения в этих блоках характеризуются двумя основными элементами, которые обеспечивают воспроизводственные макро- и микропроцессы. Таким образом, если рассматривать структуру финансовых отношений по формам воспроизводства и основным формам организации, то их можно разделить на два уровня (рис. 2.3).
Структура финансовой системы по формам воспроизводства и организации
|
Общегосударственные финансы |
|
Финансы хозяйствующих субъектов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
государственных |
|
государственный бюджет |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
муниципальных |
|
внебюджетные фонды |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
частных |
|
государственный кредит |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
акционерных |
|
фонды страхования |
|
||
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
смешанных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
общественных |
|
|
|
||
Рис. 2.3. Структура финансовойсистемы поформам воспроизводства иорганизации
Первый уровень финансовой системы образуют общегосударственные финансы (централизованные), второй уровень системы – финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные).
Общегосударственные финансы – это централизованные фонды денежных ресурсов, которые создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Необходимость концентрации в распоряжении государства значительной части финансовых ресурсов вызвана той важной ролью, которую оно выполняет в области экономического и социального развития страны.
12
Децентрализованные фонды – это фонды денежных средств предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности.
При этом, несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой системой, поскольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев. И такой основой являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства.
В связи с тем, что большинство государств, в т.ч. Россия, имеют в своем составе субъекты федерации, необходимо выделить в структуре финансовой системы региональные финансы.
Финансы субъектов федерации занимают промежуточное положение между финансами муниципалитетов и федерального центра. Это положение требует от финансов субъектов федерации согласования взаимодействий с финансовыми отношениями федерального центра и муниципалитетов. Каждое звено системы финансовых отношений (центр, субъект, федерация, муниципалитет) взаимосвязано и взаимообусловлено основными элементами обособленных финансов: корпораций, страхования и домашних хозяйств.
Зона пересечения каждого субъекта с финансами федерального центра характеризуется разнообразными взаимоотношениями: дотациями, субсидиями, трансфертами, субвенциями, кредитамиидругимифинансовымипараметрами.
Финансовая система общества в современных условиях может быть организованагосударствомпоодномуизтрехпринципиальныхтипов(рис. 2.4).
Типы финансовой системы
Банковский тип |
|
Рыночный тип |
Ключевую роль в перерасГлавную роль в перераспределении пределении национального национального дохода выполняют дохода играют коммерческие предприятия, способные к эмиссии, в банки и другие ссудноценные бумаги которых вкладывают сберегательные учреждения свободные финансовые ресурсы юри- (Германия, Франция, Япония) дические и физические лица (США,
Великобритания, Канада)
Бюджетный тип
Наибольшая часть финансовых ресурсов общества в централизованном порядке перераспределяется через систему бюджетов и внебюджетных фондов (Россия, Швеция)
Рис. 2.4. Типы финансовой системы
Для России характерен бюджетный тип построения финансовой системы, имеющийследующиеособенностивусловияхпереходногопериодакрынку:
1.Переход от централизованного государственного управления финансовой системой к ее регулированию с использованием преимущественно экономических, но не административных методов.
2.Нестабильный характер системы в целом.
3.Повышение самостоятельности субъектов федерации, а также местных (муниципальных) органов власти в части организации и регулирования финансовой системы на соответствующих уровнях.
4.Становление системы негосударственных финансовых органов, принимающихучастиевпроцессеперераспределениянациональногодохода.
13
5.Переход к ситуации, при которой часть ВВП формируется в негосударственной сфере хозяйственной деятельности.
6.Вынужденная необходимость принципиального реформирования финансовой системы в условиях общей экономической нестабильности и высоких темпов инфляции.
7.Незавершенность процесса формирования целостного финансового законодательства, вполноймереучитывающегоспецификупереходногопериода.
8.Незавершенныйпроцессформированияфинансовогозаконодательства.
9.Противоречиемеждуфедеральнымиирегиональнымиэлементамисистемы.
2.2. Финансовая политика государства
Государство призвано использовать финансы для выполнения своих функций и достижения целей, соответствующих общественным потребностям и интересам. И в реализации этих функций и достижении целей значительное место принадлежит финансовой политике.
Финансовая политика – это совокупность мероприятий по использованию финансов в системе стоимостной денежной формы реализации экономических законов товарного производства.
При осуществлении финансовой политики необходимо прежде всего определить ее содержание, включающее три основных звена:
1.Выработка научно-обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов.
2.Определение основных направлений использования финансов на перспективныйитекущийпериод, исходяизпутейдостиженияпоставленнойцели.
3.Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Основными концепциями финансовой политики являются:
1.Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.
2.Установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов.
3.Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами.
4.Выработкафинансовогомеханизмаиегоразвитиясогласноцелямизадачам.
5.Созданиеэффективнойимаксимальноделовойсистемыуправленияфинансами. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финан-
соваяполитикапроявляетсявфинансовойстратегииифинансовойтактике.
Финансовая стратегия – это долговременная политика, рассчитанная на длительный период и решение крупномасштабных задач. Здесь прогнозируются основныетенденцииразвитияфинансовисоставляютсяцелевыепрограммы.
Финансовая тактика – направлена на использование финансов для достижения краткосрочных, текущих целей и реализуется путем изменения организации финансовых связей, перемещения финансовых ресурсов, гибкого использования финансов как инструмента, содействующего выполнению задач ближайшего периода.
14
Основными направлениями финансовой политики являются:
1) |
налоговая политика; |
4) |
институциональные преобразования; |
2) |
бюджетная политика; |
5) |
инвестиционная политика; |
3) |
денежно-кредитная политика; |
6) |
социальная политика. |
В настоящее время особенно ярко проявились недостатки финансовой по-
литики, сдерживающиеэкономическоеисоциальноеразвитиестраны.
К ним относятся:
1)догматический (нетворческий) характер;
2)проведениечастичныхмалообоснованныхтактических мероприятий;
3)отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике страны;
Для устранения данных недостатков государство приняло ряд направлений
вфинансовой политике (рис. 2.5).
Приоритеты финансовой политики
Снижение социальной напряженности |
|
Оздоровление государственных финансов |
|
|
Восстановление нормального функционирования банковской сферы |
|
Достижение сбалансированности товарных и денежных потоков |
|
Повышение финансовоэкономической самостоятельности и ответственности регионов |
|
Искоренение финансовых злоупотреблений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 2.5. Приоритеты финансовой политики |
|
|
||||||
Финансовая политика реализуется в трех основных формах:
1.Классический тип политики, который был характерен для 20 гг. прошлого столетия. Основоположником данного типа финансовой политики является А. Смитт и Д. Рикардо. Основным положением данного типа политики является невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.
2.После 20 гг. прошлого столетия обострение противоречий в экономике положило начало экономической теории регулирующей финансовой политики. Родоначальником данной теории является Дж. Кенс. Основным положением этой теории является вмешательство государства в регулирование экономики.
3.Планово-директивная политика (централизованная) применяется в странах с административно-командной системой управления экономикой. Цель –
обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государ-
ства. Данная политика является эффективной, когда необходима концентрация финансовых ресурсов у государства. Но существуют и отрицательные стороны
–снижение эффективности производства.
Для осуществления финансовой политики используется финансовый механизм. Он представляет составную часть более общего экономического механизма.
15