Экон_орган-1
.pdfВажная роль в управлении сельскохозяйственными предприятиями принадлежит государству. Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что на развитие аграрного сектора государство влияет с помощью как прямого, так и косвенного воздействия. В результате прямого воздействия субъекты хозяйствования вынуждены руководствоваться решениями, основанными не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государственных органов. Эффективность такого воздействия бывает достаточно высокой
ипозволяет оперативно решать актуальные национальные задачи. Однако такие меры противоречат объективным законам рынка и поэтому не могут не иметь негативных последствий.
При косвенном воздействии (через ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и инвестиционные механизмы) государство создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе решений субъекты хозяйствования отдавали предпочтение тем их вариантам, которые отвечают целям экономической и аграрной политики страны. Данные методы не противоречат законам рынка, и в этом заключается их достоинство.
Таким образом, в настоящее время управление в сельскохозяйственных предприятиях осуществляют три субъекта: специалисты и руководители хозяйств, а также органы государственного управления, функции между которыми слабо разграничены.
Существуют проблемы централизации и децентрализации функций управления на уровне сельскохозяйственных предприятий. Реформа, направленная на усиление хозяйственной самостоятельности первичных внутрихозяйственных подразделений предприятий требует организации их автономного управления. Однако нынешний порядок распределения функций, которые преимущественно сосредоточены в составе центрального аппарата управления, не позволяет решить эту задачу. К тому же в сельскохозяйственных предприятиях во многих случаях сохраняются громоздкие многоступенчатые структуры управления.
Не претерпело существенных изменений содержание хозяйственного управления. Превалирующее место в нем по-прежнему занимает управление производством, которое зачастую сводится к мелочной регламентации выполнения технологических операций в области ветеринарии, агрономии, зоотехнии, инженерных решений. В то же время вопросы стратегического управления, маркетинга, управления трудовыми ресурсами, финансового и инновационного менеджмента не находят должного отражения в управленческой деятельности руководителей
испециалистов.
Из-за отсутствия четкой стратегии развития предприятия производство ориентировано не на конкретного потребителя, а на получение максимальных валовых объемов продукции и не знает заранее других рынков сбыта, кроме как поставки по государственному заказу. Выполнение плана любой ценой часто противоречит выгодному вложению финансовых средств в наиболее перспективные сферы деятельности.
Сфера управления трудовыми ресурсами сведена к вопросам оформления приема и увольнения, а кадровая политика ограничивается лишь направлением специалистов на разного рода курсы повышения квалификации, которые имеют формальный характер.
621
28.2.2.Организация управления
всельскохозяйственных производственных кооперативах
Регулирование вопросов управления в сельскохозяйственных предприятиях коллективной формы хозяйствования осуществляется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой. Среди документов, определяющих порядок создания и функционирования названных субъектов хозяйствования, следует особо выделить Декрет Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000 года № 22 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года № 11 и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц», Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 29 «О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 мар та 1999 года № 11 и от 16 ноября 2000 года № 22» и утвержденное этим актом в новой редакции «Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», Указ Президента Рес публики Беларусь от 2 февраля 2001 года № 49 «О некоторых вопросах органи- зационно-правового обеспечения деятельности колхозов» и утвержденный им При мерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива).
Декретом № 22 определен статус колхоза как сельскохозяйственного производственного кооператива и был указан срок приведения учредительных документов в соответствие с действующим законодательством до 1 июля 2003 г. Основные положения, связанные с организацией управления в сельскохозяйственных производственных кооперативах, конкретизируются в их уставах.
Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) содержит информацию об основных задачах, предпосылках возникновения и прекращения членства в колхозе, правах и обязанностях членов колхоза, порядке образования имущества колхоза и условиях распоряжения им, основных положениях экономической и социальной деятельности колхоза, органах управления и их полномочиях, порядке создания колхоза, вопросах государственной регистрации, а также о реорганизации и ликвидации колхоза. Согласно Примерному уставу колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив) является коммерческой организацией, созданной гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также иной не запрещенной законодательством деятельности.
Управление в колхозе (СПК) осуществляется как коллегиальными органами (общее собрание, правление), так и руководителем, который формирует управленческий аппарат. Наличие коллегиальных органов обусловлено необходимостью представления интересов собственников в решении стратегических задач хозяйства.
Высшим органом управления сельскохозяйственным производственным кооперативом является общее собрание (собрание уполномоченных) членов колхоза, к исключительной компетенции которого относятся:
утверждение устава СПК, внесение в него изменений и дополнений; избрание членов правления СПК, ревизионной комиссии, председателя
колхоза, принятие решения о прекращении их полномочий;
622
утверждение планов (программ) развития СПК, годового отчета и бухгалтерского баланса колхоза;
установление порядка распределения прибыли (доходов) и убытков между членами;
определение видов, размера и направлений использования фондов и резервов СПК, а также условий их формирования;
утверждение Правил внутреннего трудового распорядка СПК, положений об оплате труда, внутрихозяйственном расчете, аренде и других локальных нормативных правовых актов;
решение вопросов о реорганизации и ликвидации.
Кроме названных полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания, оно правомочно решать и ряд других вопросов. Про цедура осуществления управленческой деятельности высшего органа колхоза излагается в принимаемом уставе.
Реализация решений общего собрания и контроль за их исполнением возлагаются на правление СПК, избираемое из числа его членов сроком на три года. Примерным уставом определен следующий круг вопросов, относящихся к компетенции правления:
организация выполнения решений общего собрания; осуществление приема в члены СПК; заключение трудовых договоров (контрактов);
решение вопросов о заключении договоров с юридическими и физическими лицами, обеспечение их выполнения;
утверждение штатного расписания СПК, положений о его производственных подразделениях, а также должностных инструкций;
рассмотрение вопросов привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности членов СПК и граждан, работающих по трудовому договору (контракту) и др.
На общем собрании из числа членов колхоза проводится избрание сроком на три года председателя СПК, кандидатура которого согласовывается с районным исполнительным и распорядительным органом. Он одновременно становится председателем правления СПК. С избранным председателем СПК райисполком заключает трудовой договор (контракт). Уставом СПК определяется компетенция председателя, который:
осуществляет повседневное руководство деятельностью СПК; обеспечивает своевременное проведение общих собраний (собраний
уполномоченных) членов СПК, заседаний правления и выполнение их решений;
представляет колхоз в отношениях с юридическими и физическими лицами, в соответствии с решениями правления заключает с ними договоры;
в пределах, устанавливаемых общим собранием (собранием уполномоченных) членов, без доверенности действует от имени СПК, распоряжается его имуществом и средствами, а также выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета;
решает иные вопросы деятельности СПК, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) членов и правления СПК.
623
Рис. 1.44. Схема организации управления в сельскохозяйственном производственном кооперативе
Согласно Примерному уставу колхоза (сельскохозяйственного производствен ного кооператива) правление из своего состава избирает заместителей председателя СПК, вносит предложения общему собранию об их утверждении, назначении главных специалистов и главного бухгалтера и освобождении их от занимаемых должностей. Заместители председателя и главные специалисты несут ответственность в установленном порядке за состояние руководимых ими отраслей и участков работы. Контрольным органом СПК является ревизионная комиссия, подотчетная общему собранию членов. Основные вопросы, решаемые ревизионной комиссией, связаны с соблюдением Устава и Правил внутреннего трудового распорядка, положений об оплате труда, с проверками хозяй- ственно-финансовой деятельности СПК и др.
Функциональное управление в СПК осуществляется специалистами. Обя занности, права и ответственность специалистов, руководителей среднего и низшего звена определяются на основании «Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» и разрабатываемых на их основе хозяйствами должностных инструкций.
Штаты работников аппарата управления устанавливаются общим собранием членов СПК с последующим утверждением правлением. Структура
624
и численный состав аппарата управления зависят от внутрихозяйственного устройства предприятия, размеров его подразделений и специализации. В качестве примера на рис. 1.44 приведен состав и структура аппарата управления сельскохозяйственного производственного кооператива.
28.2.3.Организация управления
вунитарных сельскохозяйственных предприятиях
Декрет Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000 года № 22 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года № 11 и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц» является документом, в соответствии с которым определяется порядок создания и функционирования совхозов. Данным Декретом установлено, что совхозы являются государственными унитарными предприятиями и, исходя из названной нормы, обязаны были до 1 июля 2002 г. привести свои учредительные документы в соответствие с Гражданским кодексом.
Унитарные предприятия — единственная форма коммерческих организаций, не являющихся собственниками имущества. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В этом главное отличие унитарного предприятия от других коммерческих организаций.
Различают два вида государственных унитарных предприятий, имущество которых принадлежит им на специфических вещных правах: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, т. е. так называемые казенные.
Основным документом, регулирующим порядок организации управления в унитарном предприятии, является разрабатываемый на основе Типового устава государственного унитарного предприятия устав сельскохозяйственного унитарного предприятия. В нем содержатся информация об основных задачах, сведения об уставном фонде, имуществе унитарного предприятия, основных положениях экономической и социальной деятельности, органах управления и их полномочиях, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия. В соответствии с примерным уставом унитарное предприятие имеет статус юридического лица, является коммерческой организацией, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно уставу сельскохозяйственного унитарного предприятия собст венником имущества выступает местный исполнительный и распорядительный орган власти. Состав органов управления сельскохозяйственным унитарным предприятием в отличие от СПК максимально упрощен. Так, исполнительным органом предприятия является руководитель (директор), который назначается на должность и освобождается от должности либо Правительством Республики Беларусь, либо уполномоченным органом, либо учредителем.
625
Директор представляет интересы сельскохозяйственного унитарного предприятия, действуя без доверенности от имени предприятия в соответствии с законодательством и осуществляя текущее руководство его деятельностью. Руководитель унитарного предприятия действует на принципах единоначалия.
К числу остальных основных функций генерального директора, закрепленных в уставе, относятся:
организация работы унитарного предприятия; утверждение организационно-штатной структуры;
решение вопросов, относящихся к сфере управления персоналом сельскохозяйственного унитарного предприятия;
распоряжение в пределах оговоренной компетенции имуществом предприятия, заключение договоров, выдача доверенностей, открытие счета в бан ковских учреждениях;
утверждение положений о филиалах и представительствах, уставов дочерних предприятий;
подписание от имени сельскохозяйственного унитарного предприятия учредительных документов хозяйственных обществ, в создании которых участвует сельскохозяйственное унитарное предприятие;
решение других вопросов, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью сельскохозяйственного унитарного предприятия и не отнесенных законодательством к компетенции уполномоченного органа и (или) учредителя.
Следует отметить, что вопросы установления штатного расписания аппарата управления решаются, как правило, самим директором либо по согласованию с собственником предприятия. При этом состав и структура формируются аналогично, как и в СПК. Полномочия, которыми наделяется директор сельскохозяйственного унитарного предприятия, определяются в каждом конкретном случае в рамках действующего правового поля.
Руководитель сельскохозяйственного унитарного предприятия несет ответственность за результаты работы предприятия и выполнение обязательств перед уполномоченным органом и (или) учредителем.
28.2.4. Организация управления в акционерных обществах
Среди документов действующей нормативно-правовой базы, определяющих порядок регулирования вопросов управления в акционерных обществах, следует особо выделить Гражданский кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 09.12.1992 года № 2020-XII «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» с изменениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 18.01.1994 года № 2711-XII, от 11.04.1995 года № 3704-XII и от 06.01.1998 года № 123-З, примерный устав открытого акционерного общества, созданного путем преобразования республиканского унитарного предприятия в процессе приватизации государственного имущества.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь акционерным обществом признается общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры)
626
не отвечают по его обязательствам и несут только риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Существуют открытые и закрытые акционерные общества.
Акционерное общество открытого типа распределяет свои акции среди неопределенного круга лиц. Оно вправе проводить открытую подписку на акции и их свободную продажу на условиях, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Его акционеры могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, что и ведет к сохранению переменного состава участников. Число участников такого общества не ограничено. ОАО не может быть преобразовано в другие формы общества.
Акционерное общество закрытого типа распределяет акции только среди учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, т. е. характеризуется относительно постоянным составом участников. Оно не вправе проводить открытую подписку на акции или другим образом предлагать их для приобретения иным лицам. Акционерное общество закрытого типа может быть преобразовано в ОАО.
Основным учредительным документом акционерного общества является устав. Высшим органом управления в акционерном обществе является общее собрание его акционеров. К исключительной компетенции общего собрания акционеров относится выполнение следующих функций:
1)изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного фонда;
2)избрание членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии (ревизора) общества и досрочное прекращение их полномочий;
3)образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета);
4)утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибыли
иубытков общества и распределение его прибыли и убытков;
5)решение о реорганизации или ликвидации общества. Законодательством об акционерных обществах к исключительной компе-
тенции общего собрания акционеров может быть также отнесено решение иных вопросов.
Всоответствии с Гражданским кодексом, вопросы, отнесенные законодательством к исключительной компетенции общего собрания акционеров, не могут быть переданы им на решение других органов управления обществом.
Вобществе, число акционеров которого составляет более пятидесяти, создается совет директоров (наблюдательный совет). В соответствии с законодательством об акционерных обществах в случае создания наблюдательного совета уставом общества должна быть определена его исключительная компетенция. Вопросы, отнесенные уставом к исключительной компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы им на решение исполнительных органов общества.
Как отмечается в Гражданском кодексе Республики Беларусь, текущее руководство деятельностью акционерного общества осуществляет исполнительный орган общества, который может быть коллегиальным (правление, дирек-
627
ция) и (или) единоличным (директор, генеральный директор). Он осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров.
К компетенции исполнительного органа общества относится решение всех вопросов, не составляющих исключительную компетенцию других органов управления обществом, определенную законодательством или уставом общества.
В Гражданском кодексе отмечено, что по решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему).
Компетенция органов управления акционерным обществом, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени общества определяются в соответствии с законодательством об акционерных обществах и уставом общества.
Контрольные функции акционеров осуществляет ревизионная комиссия, которая избирается ежегодно общим собранием акционеров. По решению собрания полномочия ревизионной комиссии могут быть возложены на ревизора. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью общества и его предприятий, филиалов и представительств, а также директора и должностных лиц общества.
Для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности акционерное общество в соответствии с законодательством об акционерных обществах должно ежегодно привлекать профессионального аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или с его участниками.
Порядок проведения аудиторских проверок деятельности акционерного общества определяется законодательством и уставом общества.
28.2.5. Организация управления в крестьянских (фермерских) хозяйствах
Основными документами, регулирующими порядок создания и функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства являются Закон Респуб лики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» с изменениями и дополнениями от 19 июля 2005 года № 44-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства», акты Президента Республики Беларусь, гражданское законодательство, законодательство об охране и использовании земель.
Согласно упомянутому выше закону крестьянским (фермерским) хозяйством (КФХ) признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.
628
Действующим законом определены правовое положение, условия создания, деятельности, реорганизации и ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства, права и обязанности его членов.
Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется на основании устава КФХ, в котором должны содержаться сведения об основных целях, уставном фонде, порядке формирования имущества КФХ и условиях распоряжения им, информация об организации управления деятельностью фермерского хозяйства, прекращении его деятельности, а также иные сведения, отражающие особенности функционирования КФХ.
Управление в крестьянском (фермерском) хозяйстве, в состав которого входят два или более члена, осуществляется общим собранием членов фермерского хозяйства и главой КФХ.
Высшим органом управления в КФХ является общее собрание членов фермерского хозяйства.
К исключительной компетенции общего собрания членов фермерского хозяйства относятся:
внесение изменений и (или) дополнений в устав фермерского хозяйства; изменение размера уставного фонда фермерского хозяйства; принятие в состав членов фермерского хозяйства, исключение членов
фермерского хозяйства из состава членов фермерского хозяйства, в том числе принятие решения о членстве наследника (наследников) гражданина, объявленного умершим, в случае отмены судом решения об объявлении этого гражданина умершим;
избрание на должность главы фермерского хозяйства и освобождение его от этой должности в случаях, предусмотренных Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов фермерского хозяйства, распределение прибыли фермерского хозяйства;
принятие решения о реорганизации или ликвидации фермерского хозяйства;
иные вопросы, отнесенные законодательными актами и уставом фермерского хозяйства к исключительной компетенции общего собрания членов фермерского хозяйства.
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов фермерского хозяйства, не могут быть переданы общим собранием членов фермерского хозяйства на решение главы фермерского хозяйства. Каждый член фермерского хозяйства на общем собрании членов фермерского хозяйства имеет один голос, если иное не предусмотрено уставом фермерского хозяйства.
Общее собрание членов фермерского хозяйства полномочно принимать решения только при условии присутствия на нем не менее двух третей от всех членов фермерского хозяйства, если иное не предусмотрено уставом фермерского хозяйства. Решение на общем собрании членов фермерского хозяйства принимается простым большинством голосов. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал глава фермерского хозяйства. В соответствии с уставом фермерского хозяйства может быть предусмотрен иной порядок принятия решений.
629
Глава фермерского хозяйства является исполнительным органом крестьянского (фермерского хозяйства). Его избирают на эту должность из числа учредителей (членов) фермерского хозяйства собранием учредителей фермерского хозяйства или общим собранием членов фермерского хозяйства. Глава фермерского хозяйства подотчетен общему собранию членов фермерского хозяйства.
В крестьянском (фермерском) хозяйстве, которое создано одним гражданином, глава хозяйства является высшим органом управления. В сферу его компетенции входит право решения всех вопросов, связанных с деятельностью фермерского хозяйства:
представление интересов КФХ во взаимоотношениях с государственными органами, гражданами и юридическими лицами;
совершение сделок от имени фермерского хозяйства; выдача доверенности на право представительства от имени фермерского
хозяйства; распоряжение имуществом фермерского хозяйства;
набор лиц, для работы в фермерском хозяйстве по трудовому договору; осуществление иных полномочий, не отнесенных Законом «О крестьян-
ском (фермерском) хозяйстве» или уставом фермерского хозяйства к исключительной компетенции общего собрания членов фермерского хозяйства.
28.2.6.Организация управления в перерабатывающих
иобслуживающих предприятиях
Организацию управления в перерабатывающих предприятиях рассмотрим на примере открытого акционерного общества «Слуцкий сыродельный комбинат» (далее — Общество). В соответствии с уставом ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат» органами управления, осуществляющими общее руководство деятельностью предприятия, являются:
общее собрание акционеров; наблюдательный совет.
Текущее руководство деятельностью Общества осуществляет директор (единоличный исполнительный орган).
Контрольные функции акционеров осуществляет ревизионная комиссия, которая избирается ежегодно общим собранием акционеров. По решению собрания полномочия ревизионной комиссии могут быть возложены на ревизора. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за хозяйственной дея тельностью Общества и его предприятий, филиалов и представительств, а также генерального директора и должностных лиц Общества.
Высшим органом управления в акционерном обществе является общее собрание его акционеров. В период между собраниями акционеров управление Обществом осуществляется наблюдательным советом, действующим на основании устава ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат». Члены наблюдательного совета избираются ежегодно очередным собранием акционеров из числа акционеров или их представителей.
Компетенция органов управления и контроля, порядок принятия ими решений определены уставом общества. К исключительной компетенции общего собрания акционеров ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат» относятся:
630