Экон_орган-1

ектом внимания органов государственного и хозяйственного управления. Несмотря на то что крестьянско-фермерские хозяйства производят около 1% валового производства и только 0,5% товарной продукции, они представляют собой частный уклад хозяйствования и функционируют на принципах самозанятости, самофинансирования и самоокупаемости.

Гарантом высокоэффективного функционирования крупнотоварных сельскохозяйственных предприятий является их устойчивое финансовое состояние, которое зависит от совокупности внешних и внутренних факторов.

Внешние факторы производственной деятельности не зависят от предприятий и прямо или косвенно влияют на механизм формирования финансовых результатов субъектов хозяйствования, которые не могут существенно влиять на эти факторы и вынуждены к ним приспосабливаться. К внешним факторам относятся прежде всего диспаритет цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые материально-технические ресурсы, несовершенная налогово-кредитная система, жесткие рыночные условия конкурентной борьбы и др.

Внутрихозяйственные факторы зависят от деятельности самих предприятий, руководящего и управленческого персонала, который, влияя на эти факторы, может их корректировать и тем самым реально влиять на результаты производства, обеспечивая получение максимальной прибыли и высокоэффективное развитие субъекта хозяйствования. Внутрихозяйственные факторы по их значению и воздействию на результаты хозяйственной деятельности можно подразделить на несколько групп.

Первая группа — это организационно-управленческие факторы. К ним относятся организационно-производственная и управленческая структура хозяйства; формирование оптимальной специализации хозяйства; оптимизация трудовых ресурсов по составу и профессионализму; совершенствование уровня менеджмента и маркетинга; повышение производительности труда.

Вторая группа внутрихозяйственных факторов включает объем, структуру, ассортимент продукции; себестоимость продукции, работ, услуг; обеспеченность основными и оборотными средствами и уровень их использования; наличие и уровень инфраструктуры.

Третью группу факторов составляют финансово-экономические: оптимизация собственных и заемных средств; повышение платежеспособности хозяйств; повышение прибыли и рентабельность производства.

Все группы факторов находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Их комплексный учет и использование обеспечивают получение наибольшего экономического эффекта.

Первоосновой роста эффективности производства является сокращение внутрихозяйственных производственных и непроизводственных затрат на основе развития хозяйственного и коммерческого расчета.

Хозяйственный расчет — это система экономических отношений, возникающая между обществом в целом и отдельными его производственными звеньями (предприятиями, объединениями) и между самими подразделениями по поводу общественно необходимых затрат труда и распределения чистого дохода предприятий. Отличительными чертами хозяйственного расчета являются: государственное регулирование деятельности субъектов хозяйство-

591

вания; преобладающая общественная форма собственности; приоритет интересов общества либо коллектива перед интересами личности. При этом главный исходный принцип хозяйственного расчета — работа в соответствии с плановым заданием.

Коммерческий расчет — метод ведения хозяйства, основанный на соизмерении в стоимостной форме затрат и результатов хозяйственной деятельности. Этот метод используется предприятиями в странах с развитой рыночной экономикой в целях получения максимальной прибыли при минимальных затратах капитала. Применительно к коммерческому расчету используется термин input — output, выражающий требование соизмерения размеров вложенного в производство капитала с регуляторами хозяйственной деятельности. К основным характерным признакам коммерческого расчета относятся бизнес-планирование как важнейший фактор деятельности фирм; текущее и стратегическое планирование производственно-хозяйственной

ифинансовой деятельности; подчинение цели производства получению прибыли; маркетинговая деятельность, ориентация управления на спрос потребителя; мотивация производства конкурентоспособной продукции; материальная ответственность; окупаемость полных издержек фирмы в условиях конкуренции; приоритет управленческого учета и финансового анализа.

Втабл. 1.64 представлены основные отличительные черты хозяйственного

икоммерческого расчетов.

Таблица 1.64. Основные отличительные черты хозяйственного и коммерческого расчетов

Формирование системы внутрихозяйственных отношений в рыночных условиях требует ее совершенствования внутри предприятия. Данные отношения необходимо рассматривать как сложную систему экономических, организационных и технических отношений, масштабы и структура которой зависят не только от размеров и разветвленности производственной структуры предприятия, но и от специфики его подразделений.

В период переходной экономики по мере реализации рыночных отношений для предприятий следует рассматривать преимущественно коммерческий расчет как основу системы внутрихозяйственных отношений. При этом принципами внутрихозяйственных экономических отношений должны быть:

сочетание планового руководства со стороны предприятия с производст­ венно-экономической самостоятельностью его структурных подразделений;

592

создание структурным подразделениям предприятия равных экономических условий производства;

контроль за деятельностью структурных подразделений предприятия; экономия и бережливость всех видов ресурсов; учет и окупаемость затрат, связанных с процессами производства;

моральная и материальная ответственность работников структурных подразделений предприятия за результаты своего труда;

моральная и материальная заинтересованность работников структурных подразделений в конечных результатах своего труда;

создание условий для внедрения новых технологий, выпуска конкурентоспособной продукции и т. д.;

соблюдение правил трудовой дисциплины, ответственность за ее нарушение. Условиями функционирования внутрихозяйственных экономических от-

ношений являются:

формирование организационно-экономической структуры каждого подразделения предприятия;

обоснование планово-экономического задания для каждого структурного подразделения предприятия исходя из его производственных возможностей; доведение до каждого структурного подразделения нормативных технико-

экономических показателей, которые характеризуют их деятельность; внедрение договорных отношений между структурными подразделениями

предприятия; обоснование и внедрение внутрипроизводственных экономических отно-

шений между структурными подразделениями предприятия на основании изменения системы учета и отчетности с помощью трансфертных цен, системы документальной передачи продукции, внутрипроизводственного коммерческого банка и т. д.;

внедрение системы формирования стоимости товарной (реализуемой) продукции структурных подразделений предприятия;

внедрение системы распределения стоимости реализованной продукции между структурными подразделениями предприятия;

порядок формирования налоговых выплат и отчислений структурными подразделениями предприятия;

методы формирования фондов накопления, потребления и резервного фонда структурными подразделениями предприятия;

формирование системы стимулирования работников структурных подразделений предприятия.

В настоящее время процесс совершенствования системы организационноэкономических взаимоотношений следует рассматривать с точки зрения снижения необоснованно высоких затрат структурных подразделений крупнотоварных предприятий при производстве растениеводческой и животноводческой продукции, агросервисных работ, а также при управлении производством.

Важнейшими направлениями снижения издержек производства по отраслям являются:

в растениеводстве совершенствование структуры посевных площадей за счет посева высокопродуктивных зерновых культур; замена многолетних трав на пашне преимущественно на бобовые культуры; внедрение научно обосно-

593

ванных севооборотов; совмещение технологических операций за счет применения широкозахватных и комбинированных агрегатов; совершенствование технологических приемов внесения минеральных, органических удобрений

исредств защиты растений; увеличение удельного веса комплексных удобрений.

вживотноводстве достижение нормативного расхода кормов на единицу продукции при применении только сбалансированных по питательности кормов; сокращение до минимума падежа животных и убоя скота для внутрихозяйственных нужд; сокращение до минимума яловости коров; внедрение высокопроизводительных технологий по производству молока и другой продукции животноводства; сокращение расходов на покупные ветеринарные и биологические препараты за счет применения общедоступных, не требующих затрат приемов и способов содержания животных; снижение себестоимости продукции животноводства за счет применения полноценных комбикормов из собст­ венного (давальческого) сырья.

вобласти механизации сельскохозяйственных работ и энергосбережения

внедрение современной экономичной техники, комбинированных агрегатов; профилактическое техническое обслуживание техники, позволяющее продлить срок и надежность их работы; стимулирование механизаторских кадров на экономию топлива и запасных частей посредством их материальной заинтересованности; перевод теплоэнергетических установок на местные виды топлива.

вобласти организации и управления производством оптимизация численности персонала, исключение лишних звеньев в процессе производства и реализации продукции; минимизация непроизводительных расходов, связанных с содержанием различных структур, служб, услуг, выплат; приведение системы оплаты труда в зависимость от выполнения прогнозных показателей, сокращения расходов и достижения положительных финансовых результатов; осуществление мероприятий по ресурсо- и энергосбережению на основе внедрения современных технологий, экономически целесообразной организации процесса производства и реализации продукции; нормирование расходов материальных и энергетических затрат на производство продукции; расширение спектра платных услуг, предоставляемых сторонним организациям

инаселению.

Таким образом, обеспечение выполнения каждым структурным подразделением и в целом предприятием механизма снижения затрат при производстве и реализации продукции является одним из основных направлений в системе совершенствования организационно-экономических отношений и дальнейшего развития крупнотоварного производства.

594

Глава 28

Организационные основы управления

исамоуправления

вновых условиях хозяйствования

28.1.Теоретические основы управления

28.1.1.Понятие и сущность управления

Термин «менеджмент» (management) американского происхождения и не переводится на русский язык дословно. В русском переводе термин «менеджмент» употребляется как аналог термина «управление» применительно к различным организациям (коммерческим и некоммерческим), осуществляющим свою деятельность в различных сферах экономики. Следует отметить тот факт, что практика менеджмента насчитывает уже многие тысячелетия. Построение египетских пирамид, функционирование государства шумеров со сложной системой налогообложения, организация военных походов во времена Александра Македонского или в Древнем Риме были бы невозможны без соответствующих комплексных управленческих воздействий. Любое древнее государство предполагало стройную систему управления.

Становление теории менеджмента, как и любой другой науки, проходило постепенно, отдельные фрагменты этой теории можно найти в Библии, Коране, трудах Конфуция, Платона, Аристотеля, Макиавелли, а также в трудах теоретиков военной науки нового времени [229, с. 23].

Современная целостная теория менеджмента — относительно молодая наука и насчитывает всего лишь около ста лет. На данном этапе развития менеджеры в своей управленческой деятельности вынуждены обращать внимание на экологические моменты, принимать во внимание нравственно-эти- ческие, общественно-полезные аспекты. На различных этапах развития науки управления роль менеджера в организации претерпевала изменения от управляющего, который рассматривал производство в качестве основного фактора развития предприятия, до организатора производства, к компетенции которого относятся непрерывное комплексное изучение состояния внешней среды и организация производства исходя из предпочтений непосредственных потребителей продукции предприятия (табл. 1.65) [237, с. 8].

Исследования, проводимые практиками менеджмента, показывают, что управление эффективно только тогда, когда оно находится в постоянном и непрерывном развитии, когда оно ориентировано на изменения, обеспечивающие жизнестойкость организации и накопление ею потенциала инноваций.

В классическом представлении термин «управление» представлен шире термина «менеджмент», так как применяется к различным видам человеческой деятельности. Российский ученый В. М. Курганов считает, что основным отличием между ними является то, что менеджмент всегда осуществляется внутри предприятия и носит целенаправленный характер, в то время как понятие «управление» носит более широкий характер, «оно реализуется применительно к любым системам» [149, с. 5]. Необходимо отметить, что в Америке,

595

когда речь идет о государственных органах управления, употребляется термин «public administration» — государственное управление, или общественное администрирование. Менеджмент — синоним термина «business administration» — управление бизнесом.

Таблица 1.65. Изменение роли менеджера на различных этапах развития

На данный момент существует около 300 различных формулировок понятия «управление». Международная ассоциация по менеджменту записала мно­ го определений. Это связано с тем, что само понятие многоаспектно и в определении часто заостряется внимание на каком-то из них.

Управление в широком смысле слова — это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на кого-либо (что-либо) с целью изменения (сохранения) его состояния, поведения или действия, осуществляемого в рамках определенной системы отношений, именуемых системой управления [238, с. 8—9]. Управление системой (предприятием), т. е. управление в узком смысле, заключается в получении информации о результатах выполнения какого-то процесса, сравнении результатов с планом, принятии решения и осуществлении корректирующего воздействия.

Управление, как известно, является функцией биологических, социальных, технических систем, которая обеспечивает сохранение их структуры, поддерживает определенный режим деятельности [209, с. 9—10]. В соответствии с этим можно выделить три типа управления:

внеживой природе (технических системах);

ворганизмах (биологических системах);

вобществе (социальных системах).

Управление в технических системах — (управление производственно-тех- ническими процессами, механизмами, системами машин) изучается главным образом техническими науками. Управление процессами, протекающими в живой природе и связанными с жизнедеятельностью организмов, относится к управлению биологическими системами. Их изучением занимаются преимущественно естественные науки. Управление в социальных системах — это уп-

596

Рис. 1.38. Формирование трудовых ресурсов сельского хозяйства

равление людьми. Оно охватывает воздействие на деятельность людей, объе­- диненных в группы, коллективы с их различными интересами. Это наиболее сложная область управления. Она является объектом изучения социальных наук [226]. Социальное управление воздействует на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития и обусловлено общественным характером труда, а также необходимостью общения людей в процессе труда и жизни. Возникновение управления как особого вида общественной деятельности обусловлено прежде всего появлением и развитием разделения труда, которое специализировало труд производителей и коллективов. С ростом масштабов деятельности роль управления значительно повышается и основные черты, характеризующие общее понятие управления, полностью приемлемы и для понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения: государство, регион, армия, церковь, библиотека, больница и др. Во всех названных организациях управление может рассматриваться как целенаправленная деятельность, позволяющая им выполнять конкретные функции.

Рассмотрим, каким образом формулируется понятие «управление» с позиции кибернетики как науки об общих законах управления. На рис. 1.38 представлен типовой, или универсальный, контур управления, т. е. общая схема для объектов различной природы [227, с. 9].

На схеме отображены следующие элементы:

«объект управления» — это то, на что направлено управляющее воздействие;

«субъект управления» — это тот, кто оказывает воздействие на объект управления;

сплошная линия, соединяющая объект и субъект управления, — это взаимосвязь между ними, указывающая на подчиненность объекта субъекту управления;

штриховая линия, соединяющая объект и субъект управления, — это обратная связь, представляющая поток информации о характере изменений объекта под влиянием управляющих воздействий субъекта.

Исходя из приведенной схемы можно привести следующую формулировку: управление — это специальная интеллектуальная деятельность людей, осуществляемая для перевода «объекта-системы» из исходного (начального) состояния в желаемое (запланированное) [227, с. 9—10]; менеджмент — это вид деятельности по руководству людьми, направленный на достижение це-

597

лей предприятия путем использования труда, интеллекта и мотивов поведения людей с учетом обеспечения их удовлетворенности трудом. Необходимо отметить, что целенаправленное упорядочивающее воздействие реализуется в связях между субъектом и объектом и осуществляется непосредственно субъектом управления.

28.1.2. Функции управления

Изучение процесса управления с функциональной точки зрения позволит раскрыть сущность управленческой деятельности. Функции управления определяют специфику деятельности, направленной на организацию мероприятий по управлению объектом — социально-экономическими процессами. Смысл функций управления зависит от контекста, в котором рассматривается управленческая деятельность. В любом случае функции управления всегда выражают содержание управленческого воздействия, т. е. сущность управленческих отношений. Возникновение же функций управления явилось результатом кооперации и разделения управленческого труда, позволившим сущест­ венно увеличить его продуктивность. Следовательно, функции управления — это виды управленческой деятельности, обособившиеся в процессе разделения управленческого труда, выражающие его содержание в действии и направленные на достижение поставленной цели.

В разработках А. Файоля, одного из первых исследователей функций управления, не дается четкого их определения. Он обозначил совокупность выделенных им функций (предвидение, планирование, организация, координация, контроль) административной функцией [241, с. 11]. Последующие поколения исследователей функций управления предлагали самые различные признаки (критерии) их классификации. При всем многообразии подходов общим является то, что: а) необходимо различать функции управления, функции органов управления и функции управленческого персонала; б) функции управления первичны и являются исходными для определения функций органов управления и управленческих кадров; в) все функции управления взаимосвязаны, взаимообусловлены и отражают внутреннюю логику формирования системы управления.

На современном этапе развития в литературе наиболее широко представлены следующие классификации функций управления.

I. Функции, отражающие содержание процесса управления. Поскольку управление представляет собой процесс непрерывных, взаимосвязанных, целенаправленных управленческих воздействий, то в связи с этим необходимо выделять следующие функции управления: планирование, организация, мотивация и контроль. Данные функции называют общими (сущностными) функциями, поскольку их состав всегда постоянный и не зависит от формы собственности, размера предприятия и вида деятельности.

II. Функции, отражающие характер управленческой деятельности в соответствии с основными сферами хозяйствования организации. Согласно данной классификации, выделяются функции стратегического управления, а также блок функций управления, воздействующих на отдельные стороны деятельности организации: маркетинг, управление трудовыми ресурсами, финансовый

598

менеджмент, инновационный менеджмент, управление производством. Приве­ денный порядок разграничения функций используется при формировании структуры аппарата управления организации.

III. Классификация функций по содержанию выполняемых работ: институциональные, специализированные и технические. Данная классификация применяется при разработке штатного расписания организации.

Подобная группировка функций позволяет представить управленческий процесс с разных позиций, а в совокупности они раскрывают необходимость его деления для более профессионального выполнения операций управления. Представленные в первой группе функции выполняются в различной степени на всех уровнях организации и каждым работником аппарата управления (руководитель, специалист и техник).

С учетом специфики отраслей хозяйствования функции управления могут реализоваться в том или ином объеме различными субъектами управления в зависимости от сложившихся условий управления. При этом полнота реализации функций управления прямо зависит от их ресурсного обеспечения.

28.1.3.Основополагающие закономерности и принципы управления

Воснове менеджмента в условиях перехода к рынку лежит система экономических закономерностей и принципов управления. Закономерности носят объективный характер, т. е. не зависят от воли людей, а, напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Их действие проявляется только в деятельности человека и, следовательно, зависит от того, насколько полно учтены требования объективных законов. Под законом в науке понимаются отношения, которые носят характер устойчивых, объективных, существенных, необходимых и повторяющихся при определенных условиях явлений [230, с. 18].

Вфилософском словаре понятие закономерности раскрывается следующим образом: закономерность — совокупность взаимосвязанных по содержанию законов, обеспечивающих устойчивую тенденцию или направленность

визменениях системы [243, с. 115].

Закономерности в науке управления — это отражение существенных, объективных отношений в реальном управлении организацией. В отличие от эмпирического научный подход основан на тщательном учете требований объективных закономерностей и тенденций развития управления.

В литературных источниках к основным закономерностям в науке управления относят следующие [163, с. 37—41].

1.Единство системы управления производством — устойчивость внутренних связей системы при изменении состояния внешней среды. Поддержание единства системы управления имеет большое значение для совершенствования управления.

2.Пропорциональность производства и управления. Она необходима не только в народном хозяйстве в целом, но и на предприятии и в объединении для рационального развития основного и вспомогательного производств как одного из условий высокой производительности труда. Если плохо организованы производство и управление, процесс управления сводится к ликвидации имеющихся диспропорций, которые через некоторое время возникают

599

вновь то в одном, то в другом месте. Это приводит к росту аппарата управления, занятого главным образом решением оперативных вопросов, регулированием производства в ущерб разработке перспективных планов. Пропорциональность как закономерность управления относится не только к управлению, но и к управляющей системе. Ее следует учитывать при формировании

исовершенствовании этой системы. Каждая служба управления по объему

итехническому вооружению должна быть способна решать свои функциональные задачи с тем, чтобы управляющая система в целом могла четко организовать работу управляемой системы.

Можно сделать вывод, что пропорциональность должна быть положена в основу функционирования всего хозяйственного организма как системы.

3.Соотносительность и адекватность управляющей и управляемой систем. Под соотносительностью следует понимать соответствие управляющей системы управляемой. Изменение соотносительности субъекта и объекта управления происходит под воздействием различных факторов. Важнейшими из них являются организационные и экономические. Они проявляются в увеличении стоимости управления. Эта тенденция имеет объективную основу и отражает процессы повышения технического уровня управления на базе использования дорогостоящей электронно-вычислительной техники

идругих технических средств. Стоимость управления повышается также за счет новых требований, предъявляемых современным производством. Эти требования определяются организационными и социальными условиями. Если сравнительно недавно управление могло осуществляться кадрами с выс­ шим общетехническим образованием, то сегодня необходимы кадры со специальной подготовкой. Управление стало профессией, и этой профессии необходимо обучать, что, естественно, требует дополнительных затрат. Рост стоимости управления обусловлен и новыми задачами, стоящими перед ним. Их решение требует подчас расширения состава специалистов. Следует отметить, что темпы увеличения стоимости управления не должны быть чрезмерными, также соотношение стоимости управления и экономической емкости производства в целом должно стабилизироваться.

Таким образом, изменение соотносительности управляющей и управляемой систем является закономерным процессом развития производства и определяется растущим уровнем его организационного, научно-технического

исоциально-психологического развития.

Управление осуществляется с помощью основных исходных положений, правил, называемых принципами менеджмента, которыми руководствуются управляющие органы. Принципы управления являются предметом изучения многих авторов. Исходя из различных целей, ученые предлагают разные принципы как по содержанию, так и по их количеству [139, с. 20—21; 227, с. 24— 53; 99, с. 180—181 и др.]. В них отражается действие объективных законов и практики управления, а также определяются требования к конкретной системе, структурной организации менеджмента. В соответствии с этими требованиями образуются органы управления, устанавливаются взаимоотношения между уровнями управления, между организациями и государством, применяются те или иные методы управления. Наиболее глубокую разработку принципов управления еще в начале текущего столетия осуществил француз-

600