- •1. Экономика природопользования как наука. Предмет и объект ее изучения.
- •2. Основные функции и задачи экономики природопользования.
- •3. Методологическая основа экономики природопользования и ее методы исследования.
- •4. Стадии эколого-экономического развития. Принципы природопользования.
- •5. Природные условия и природные ресурсы. Природно-ресурсный потенциал.
- •6. Классификация природных ресурсов.
- •II. По видам хозяйственного использования:
- •7. Воздушный бассейн. Источники, виды и последствия загрязнения атмосферы.
- •8. Основные направления охраны атмосферы.
- •9. Правовое и экономическое регулирование состояние воздушного бассейна.
- •10. Значение водных ресурсов и направления использования. Водопользование и водопотребление.
- •11. Источники и виды загрязнения гидросферы. Водоотведение. Изв.
- •12. Водохозяйственный баланс. Очистка сточных вод.
- •13. Управление, правовое и экономическое регулирование использования водных ресурсов.
- •14. Земельный фонд мира и рб.
- •15. Государственное и правовое регулирование земельных отношений.
- •16. Значение лесных и биологических ресурсов.
- •17. Лесистость. Состав лесов Беларуси.
- •18. Лесопользование и лесовосстановление.
- •19. Правовое и экономическое регулирование использования и охраны биологических ресурсов рб. Направление охраны леса.
- •20. Минерально-сырьевые ресурсы. Классификация.
- •21. Баланс запасов полезных ископаемых Беларуси.
- •22. Рациональное использование и охрана недр.
- •23. Методы управления природопользованием. Их сущность.
- •24. Основные функции управления природопользованием и его организационные структуры.
- •25. Экологический менеджмент как система управления природоохранной деятельностью.
- •26. Экологическое лицензирование, паспортизация, аудит.
- •27. Планирование и прогнозирование в области охраны окружающей среды.
- •28. Правовое регулирование природоохранной сферы.
- •29. Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация.
- •30 Экологическое нормирование.
- •31. Мониторинг окружающей среды.
- •32. Кадастры природных ресурсов.
- •33. Экономико-статистический учет в сфере природопользования.
- •34. Значение государственной экологической экспертизы и контроля.
- •35. Экономическая оценка природных ресурсов. Затратная и рентная концепции.
- •36. Понятие «экономическая оценка», стоимость, цена природных ресурсов. Концепции альтернативной стоимости, общей экономической ценности.
- •37. Виды ущерба от загрязнения и истощения окружающей среды. Экономический ущерб и его составляющая.
- •38. Социальный ущерб и его формы.
- •39. Совокупный экономический ущерб. Методы оценки.
- •40. Структура совокупного экономического ущерба и оценка его в рб.
- •41. Природоохранные пред-и постзатраты.
- •42. Природоохранные капитальные и текущие затраты.
- •43. Интернальные и экстернальные экологические издержки.
- •44. Ассимиляционный потенциал. Суть права на пользование.
- •45. Оценка природоохранных затрат с оценкой совокупного экономического ущерба.
- •46. Экономическая эффективность природоохранных затрат.
- •47. Показатели инвестиционных проектов природоохранных мероприятий. Социальная эффективность.
- •48. Сущность экономического стимулирования. Основные методы и их значение в рыночных условиях.
- •49. Формирование системы платного природопользования в рб.
- •50. Ценовое (налоговое) регулирование природоохранной деятельности.
- •51. Механизмы рыночного регулирования в экологической сфере.
- •52. Основные источники финансирования природоохранной деятельности. Формирование целевых бюджетных фондов охраны природы.
- •53. Финансово-кредитный механизм природопользования.
- •54. Экологические аспекты приватизации.
- •55. Предпринимательство и развитие экологического рынка.
- •56. Услуги экологического страхования.
- •57. Глобальные и региональные экологические проблемы, и пути их решения.
- •58. Международное экологическое сотрудничество.
- •59. Деятельность оон в экологической сфере.
- •60. Участие рб в международном экологическом сотрудничестве.
53. Финансово-кредитный механизм природопользования.
К настоящему времени в нашей стране сложился разрозненный кредитно-финансовый механизм природопользования, состоящий из отдельных структурных единиц. В составе этого механизма можно выделить системы: прогнозирования и составления программ, финансирования и кредитования мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, ценообразованию на продукцию добывающих отраслей промышленности и платности природных ресурсов. Отличительной чертой этого механизма является низкая эффективность, поэтому в последние годы принимаются меры, направленные на активизацию его отдельных звеньев.
Целью создания целостного финансово-кредитного механизма природопользования является оздоровление экологической обстановки в стране с минимальными затратами материальных, финансовых и трудовых ресурсов на основе обеспечения максимально благоприятных экономических условий для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий.
Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
· повышение роли бюджетов разных уровней в финансировании природоохранных программ и мероприятий;
· совершенствование системы государственных внебюджетных экологических фондов;
· создание системы экологического налогообложения и страхования;
· четкое разграничении источников финансирования;
· активизация кредитного механизма в области природопользования.
В РБ наблюдается чрезмерно расточительная добыча и потребление всех видов природных ресурсов, что отрицательно воздействует на окружающую среду. Переработка огромного количества природных ресурсов осуществляется к тому же в условиях низкого технологического уровня промышленности и высокой степени изношенности основных фондов.
По мере обострения экологических проблем в странах с развитой рыночной экономикой на первом этапе стали создаваться централизованные системы управления охраной окружающей среды. При этом финансово-кредитные стимулы (льготы по налогам, кредиту, амортизации и т.п.) играли второстепенную роль.
Однако в последующие годы по мере роста затрат на охрану окружающей среды стала выявляться их малая эффективность. Использование экономических регуляторов в системе государственного управления природопользованием является важнейшей проблемой для стран с богатым опытом рыночного хозяйствования, а тем более для нашей страны. Вместе с тем даже в странах с развитой рыночной экономикой создаются государственные финансово-кредитные корпорации для финансирования и кредитования природоохранных мероприятий.
Введение международных и внутренних экологических налогов и расширение их видов позволит, как считают зарубежные ученые, не только перераспределить финансовые ресурсы от более развитых стран, которые сильно загрязняют атмосферу Земли, к менее развитым. Самое главное, они позволяют обеспечить финансовыми ресурсами процесс разработки и создания малоотходных и безотходных технологий.
54. Экологические аспекты приватизации.
Приватизация в природопользовании (в широком смысле этого понятия) помимо проблемы отношений собственности на природные ресурсы имеет и другой немаловажный аспект — экологический, связанный с задачами сохранения окружающей среды в процессе разгосударствления государственных предприятий.
Под приватизацией подразумевается не только переход к частной собственности, но и более общий процесс смены собственника путем продажи или передачи на различных условиях государственной собственности коллективам, акционерам, иностранным фирмам, частным лицам. Названные субъекты хозяйствования в своей равноправной деятельности и здоровой конкуренции более всего отвечают требованиям цивилизованной рыночной экономики. Рынок в современном его понимании отрицает монополию одной формы собственности, располагает к их многообразию и экономическому равноправию.
Приватизация госсобственности, безусловно, не является отечественным изобретением. Активный процесс приватизации наблюдался в ряде западных стран в 1980-е гг. Причинами приватизации послужили, с одной стороны, низкая рентабельность денационализируемых объектов, с другой — потребность правительств в наличных средствах. Многие приватизированные компании резко повысили свою эффективность.
Политика в области приватизации в странах, вставших на путь рыночных преобразований, нацелена на получение доходов от продажи государственной собственности, обеспечение занятости, модернизацию приватизируемых объектов, оживление регионального экономического развития, рост налоговых поступлений и т.п.
Дискуссии в обществе и государственных структурах по поводу приватизации связаны с тем, что передача объектов государственной собственности в частное владение затрагивает экономические, социальные и иные интересы отдельных граждан, коллективов, общества в целом. Но наряду с решением одних проблем приватизация может усугубить другие, в том числе экологические, поскольку пока не разработаны четкие правовые основы воздействия государства на субъекты хозяйствования, получившие в результате разгосударствления известный суверенитет. Как считают многие исследователи данного вопроса, права приватизированных объектов защищены законом в большей степени, чем интересы общества в области охраны природной среды.
Промышленные предприятия — важнейшие объекты приватизации — являются и основными источниками загрязнения среды обитания. Техническая база промышленности постсоветских республик устарела. На большинстве предприятий она представляет традиционный (четвертый) или даже реликтовый технологический уклад. По ориентировочным оценкам, только около 18 % всего парка машин и оборудования в промышленности соответствуют мировому уровню, из них лишь 4 % задействовано в технологических процессах, отвечающих мировым стандартам. На большинстве предприятий, построенных десятки лет назад, используемые технологии далеко не всегда соответствовали экологическим требованиям того времени, тем более далеки они от сегодняшних экологических стандартов.
Конечно, в рыночной экономике на помощь административным рычагам приходят экономические методы воздействия на предприятия-загрязнители, но в ближайшее время надеяться на их высокую эффективность не приходится. Ведь известно, что действующие нормативы платежей за загрязнение существенно меньше затрат, требуемых для снижения загрязнений, и предприятию выгоднее платить за выбросы, не сокращая их объема. Поэтому необходимо принять правила учета экологического фактора в процессе приватизации государственной собственности, запрещающие в первую очередь наращивать выбросы (сбросы) в окружающую среду выше имеющегося уровня.
Важнейшим условием, предшествующим приватизации объекта, должно быть проведение экологического аудита. При этом в правилах должны быть уточнены значения экологических параметров, которым предприятие должно соответствовать. В то же время экологический аудит предприятий, подлежащих приватизации, должен стать первостепенным организационно-правовым механизмом разработки обоснованной программы экологической санации и, в конечном счете, обеспечения учета экологических интересов общества в процессе приватизации.
Экологический аудит позволит установить экологически опасные предприятия, которые вплоть до проведения на них организационно-технических мер по экологической санации должны быть исключены из перечня объектов, подлежащих приватизации. И в целом процесс приватизации должен быть поставлен под контроль природоохранных органов, которые устанавливают экологические нормативы для приватизированных объектов и сроки для их реализации, а также обязаны осуществлять регулярный надзор за соблюдением экологических стандартов.
Процесс приватизации госсобственности, грамотно регулируемый государством, может способствовать улучшению экологической ситуации, решению задачи экологизации производства. Одна из мер для этого — разработка системы льгот для предпринимателей, предлагающих передовые природоохранные и ресурсосберегающие технологии и обязующихся (в форме договора) провести реконструкцию приобретаемого производства в этом направлении.