Молодежь и наука. Том 1, часть 1

УДК 343.359(44)

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ ФРАНЦИИ: РАЗЪЯСНЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ

КАК СПОСОБ БОРЬБЫ С ПРАВОВОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬЮ

С.С. Витковская Научный руководитель А.В. Демин

Сибирский федеральный университет

Налоговая система Франции прошла долгий путь формирования, и этот путь продолжается по сей день. Основная часть бюджета формируется за счет налоговых сборов. Налоговые ставки могут ежегодно изменятся Национальной ассамблеей. Налоговая система – трехуровневая: национальный, региональный и низовый уровни. Давая общую характеристику особенностей французской налоговой системы следует выделить:

−социальную направленность;

−преобладание косвенных налогов над прямыми (косвенные налоги составляют около 60 % общего бюджета);

−территориальный аспект;

−гибкость;

−обширную льготно-скидочную систему;

−открытость для международного сотрудничества;

−приоритет ресурсов в бюджетном планировании (означает утверждение парламентом сначала доходной части бюджета, а затем расходной);

−стимулирование роста вложений в науку.

Законодательную базу налоговой системы Франции составляет Налоговый

Кодекс Франции. К нему прилагаются два тома разъяснений (комментариев, обновляемых каждый год). Французское налоговое право является сложной сферой, в которой трудно разобраться без руководства (разъяснений), в основном потому, что система налогообложения преследует множество противоречащих друг другу целей: увеличение доходов, а также социальное, экономическое, экологическое, демографическое, пространственное планирование и вопросы здравоохранения. Таким образом, нестабильность и сложность налогового права выступают причинами правовой неопределенности. Особенностью во Франции является то, что, хотя основное налоговое законодательство довольно небольшое (между 1300 и 2000 страниц в зависимости от редакции), доктринальное толкование (инструкции), спроектированные и изданные французскими властями, представляют собой более 25000 страниц (некоторые говорят о 40000 страниц). Эти доктрины являются обязательными для налоговых органов, следовательно, их следует рассматривать также в качестве первичного налогового законодательства.

Из-за обширного доктринального толкования возникает проблема незнания законодательства для мелких и средних налогоплательщиков, которые зачастую не могут позволить себе высококвалифицированных налоговых консультантов.

270

Кроме того, международный бизнес и электронная коммерция усложняют применение налоговых законов. Эта неопределенность приводит к очень дорогостоящей ситуации, где основное налоговое законодательство читается меньшим и меньшим количеством людей.

Налоговая неопределенность ведет к увеличению затрат на ведение бизнеса, прокладывает путь к уклонению от уплаты налогов, и может уменьшить привлечение иностранных инвесторов во Францию.

В заключение, многим странам необходимо задуматься о возможном сдерживающем эффекте их развития из-за возрастающей сложности их налогового законодательства и в результате вероятного сокращения их международной конкурентоспособности.

Интенсивное продвижение правительственных процедур с 2004 г. свидетельствует о готовности налоговых органов к переходу от чистого, основанного на правовых нормах подхода, к индивидуальному обслуживанию налогоплательщиков. Другими словами, перейти от чистой, дорогой и опасной процедуры саморегулирования налогоплательщиков, осуществляемой во Франции более 40 лет (в случае налога на добавленную стоимость), к «помощи в процедуре самооценки», которая является более безопасной и дешевой.

Большинство недавно осуществленных механизмов (для конкретных решений) предназначены для лучшей защиты налогоплательщиков: решения и ответы налогоплательщикам от налоговых органов являются обязательными и должны быть приняты в течение фиксированного периода времени или, в случае «молчания» налогового органа, решение считают положительным.

Ответы налоговых органов могут быть получены для любого вида фактических проблем, касающихся французского налогового кодекса (подоходный налог, НДС и другое налогообложение). Если ранее во Франции эти решения были реализованы довольно поздно, по сравнению с другими промышленно развитыми странами, с 2004 г. эта процедура начала использоваться гораздо чаще, начиная от общих случаев (например, чтобы избежать любых нарушений закона, связанных с уклонением от уплаты налогов), заканчивая многими специальными вопросами, включая исследование кредитных историй, налог на наследство, налог на дарение, некоммерческие организации, трансфертное ценообразование и проблемы постоянного представительства.

После внедрения и продвижения этих различных процедур количество поданных вопросов налогоплательщиков, которое находилось в состоянии застоя в течение многих лет, резко возросло с 5000 в 2003 г. до более чем 20000 в 2010 г.

При всем удобстве такого разрешения проблемы сложности налогового законодательства, возникает иная проблема – косвенные решения: есть опасение, что если факты, предоставленные налогоплательщиком были ошибочными или же он не получил никакого ответа, налоговый аудитор может найти способ, чтобы пересмотреть результаты, полученные на различных основаниях.

Как и многие из децентрализованных служб, она имеет полномочие на издание обязательных постановлений, еще один риск связан с трудностью согласо-

вания ответов на общенациональной основе.

271

Процедура подачи заявления

1. Как подать заявление? Заявления должны подаваться только в письменном виде, не в электронном варианте, прежде чем подана на регистрацию периодическая форма налоговой отчетности, заключена сделка, подписан контракт, или осуществляется инвестирование, или же выполняются продажи продукции. Предоставленная информация должна быть достоверной и полной. Факты должны быть полностью и точно раскрыты. Должно указываться имя отправителя (анонимные заявления не принимаются). Заявление отправляют заказным письмом, поскольку дата указанная в квитанции является отправной точкой для отсчета периода времени, в пределах которого должен быть дан ответ. Образцы заявлений для большинства категорий решений предоставляются на веб-сайте налоговой службы.

2. Кому подать заявление? Нет никакого независимого органа, созданного для тщательного изучения заявлений граждан. Вместо этого множество налоговых служб включены в процесс издания предварительных налоговых постановлений в зависимости от вопроса и важности проблемы. Хотя централизованное и универсальное подразделения были созданы в 2009 г.(«Бюро решений»), заявления должны подаваться в множество различных мест, и большинство решений обрабатываются децентрализованными налоговыми управлениями (90 управлений во Франции, один в административном округе и крупный отдел налогоплательщиков).

3.Бесплатно ли это? Заявления на предварительные проверки носят безвозмездный характер. Нет ни регистрационного взноса, ни сбора на восстановление стоимости самой процедуры. Однако, многие заявители нуждаются в частной профессиональной помощи, для подготовки заявления и необходимой документации.

4.Сфера применения? Предварительное постановление может быть выпу-

щено в отношении любого налога, пошлины или сбора, подлежащего оплате с точки зрения всех налогов, включенных в налоговый кодекс: подоходный налог, налог с доходов корпорации, НДС, налог за денежный перевод, налог на наследство, налог на дарение, налог на роскошь и т. д. До 2009 г. объем предварительных постановлений был ограничен действием закона. Налоговые органы не могли создать постановления по вопросам, затрагивающим бухгалтерские обязанности, наложение или освобождение от штрафов, уголовную ответственность или взыскание долгов. В 2009 г. объем полномочий был расширен.

5.Возможно ли оспаривание? До 2009 г. постановления были неоспоримыми решениями. Если налогоплательщики действовали вразрез с постановлениями, то они преследовались законом. Отредактированный закон о государственном бюджете на 2008 год создал процедуру обращения, которая предоставляет налогоплательщикам двухмесячный срок для оспаривания решения, если только соблюдается условие, что налогоплательщик не вносил какие-либо новые факты.

6.Возможна ли публикация ответов? Частные постановления не публикуются и не могут использоваться никакими другими налогоплательщиками. Одна-

ко, если налоговое управление считает, что постановление может иметь общее применение и не определенно для особого налогоплательщика, то оно может быть издано и затем преобразовано в «общее» правило. При такой публикации вся лич-

272

ная информация о налогоплательщике изымается, ввиду конфиденциальности личной информации.

Таким образом, налоговые органы Франции, начиная с 2009 г., проделали большую работу по улучшению системы разъяснений, даваемых для каждого конкретного налогоплательщика. Эта система «вопрос-ответ» явилась большой помощью для налогоплательщиков, в ходе получения данных налоговых разъяснений заметно уменьшилось количество налоговых правонарушений. Дальнейшей целью реформирования ставится сведение неопределенности в области налогового законодательства к минимуму, путем не только дачи ответов и разъяснений, но также путем сокращения коллизионных норм и уменьшения числа доктрин, однако, это требует обширного количества квалифицированных работников и кропотливой документационной работы.

УДК 347.633

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В МЕЖДУНАРОДНОМ УСЫНОВЛЕНИИ

Р.Р. Алла Научный руководитель В.В. Терешкова

Сибирский федеральный университет

Одной из первоочередных задач современного цивилизованного общества является защита прав и интересов несовершеннолетних оставшихся без родительского попечения. Такую задачу решает институт усыновления.

Однако, как показывает мировая практика, далеко не всегда существует реальная возможность реализовать право ребенка на семейное воспитание в государстве его происхождения. В этих случаях ребенок может быть усыновлен иностранными гражданами. При международном усыновлении защиту прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, становится одной из острых проблем современности.

Как справедливо отмечают некоторые авторы (напр. Ю.А. Королев), основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновленииинтересов ребенка1. Одна из первоочередных задач, органов, вовлеченных в процедуру международного усыновления, состоит в том, чтобы не просто обеспечить ребенку возможность жить и воспитываться в семье, а подобрать ему такую семью, которая будет максимально соответствовать его интересам.Как же определить интерес ребенка? Какие критерии свидетельствуют, что международное усыновление отвечает интересам ребенка.

1 Семейное право России: учебник для вузов / под ред. Ю.А. Королева. М.: Юридическая литература, 2009.

С. 250.

273

Впервые термин «интерес ребенка» получил законодательное закрепление в 1959 г. в Декларации прав ребенка, в которой сказано, что «ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и представлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка»2.

Спустя 30 лет в 1989 г. Конвенция о правах ребенка закрепила, что «государства, присоединившиеся к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей». Конвенция о правах закрепила приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества, семьи, а также необходимость их наилучшего обеспечения, а это именно те принципы, которым должны следовать государства-участники и которые должны быть отражены в национальном законодательстве3.

В соответствии с Гаагской Конвенцией«О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления» – «власти государства, в котором проживает ребенок, должны прежде всего установить, что ребенок действительно может быть усыновлен и что иностранное усыновление отвечает наилучшим интересам ребенка»4.

Семейное законодательство РФ также оперирует понятием «интересы ребенка» (п.2 ст.124, п.3 ст. 124, п.2 ст.131, п.4 ст.137 СК РФ), закрепляя, что «усыновление исходит из обеспечения приоритетной защиты прав и интересов ребенка»5. Однако понятие «интересы ребенка» не раскрывается.

Попытки раскрыть содержание были предприняты Верховным судом РФ. Верховный суд РФ под интересами детей понимает «создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития»6.

Недостаточно рассматривать интерес ребенка только, как обеспечение удовлетворительных материальных и жилищных условий. Главное – чтобы ребенок постоянно ощущал благотворное влияние семьи, чувствовал родительскую любовь, заботу, ласку; чтобы каждый из детей рос человеком культурным, всесторонне развитым7. Именно с этой точки зрения надо подходить к решению вопроса о допустимости усыновления и о его соответствии интересам ребенка. Такой подход подтверждает и судебная практика. Обзор практики ВС РФ8 позволяетопреде-

2 Декларация прав ребенка от 20.11.1959 г. // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты»

совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. М., 1995. С. 191–194.

3 Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993.

4 Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29.05.1993 г. //

Международное частное право. Сборник документов. М.: БЕК, 1997. С. 712–720.

5 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. С. 16.

6 О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Пост. ПВС РФ от 20 апр. 2006 г. № 8 // БВС РФ. 2006. № 6.

7 Комментарий к Семейному Кодексу РФ / отв. ред. И.М. Кузнецова. М.: Издательство БЕК. 1996. С. 512.

8 Обзор практики рассмотрения в 2012 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации от 22.05.2013 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://consultant.ru.

274

лить некоторые критерии для учета интересов ребенка в ходе процедуры международного усыновления.

1. Для обеспечения наилучших интересов ребенка судьи должны проверять, отвечает ли форма и содержание заявления как общим, так и специальным требованиям, установленным ст. 270 и 271 ГПК РФ. Так, Ростовский областной суд оставил без движения, а позже возвратил заявление гр-н Великобритании, проживающих в Испании, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 271 ГПК РФ к нему не было приложено разрешение компетентного органа страны проживания усыновителей на въезд усыновляемого ребенка в Испанию и его постоянное жительство на территории этого государства.

2. Интересам ребенка отвечает как само участие в процессе несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, так и представителя органов опеки и попечительства и прокурора9.

В 2012 г. все дети, достигшие возраста 14 лет, в отношении которых ставился вопрос о международном усыновлении, принимали участие в судебном заседание. Более того, в большинстве случаев судьи учитывали мнение детей в возрасте от 10 до 14 лет. Такая практика согласуется с положениями ст. 12 Конвенции о правах ребенка и ст. 57 СК РФ. Таким образом, суду следует выяснить мнение несовершеннолетнего во всех случаях, когда ребенок достиг достаточной степени развития. Это позволит учитывать интерес ребенка в максимальной степени.

3. Практика свидетельствует, что в целях обеспечения наилучшего интереса ребенка, международное усыновление должно производится с соблюдением двух условий. Во-первых, ребенок может быть усыновлен иностранными гражданами, если его невозможно передать в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам этого ребенка независимо от гражданства и места жительства.На судах лежит обязанность проверить, когда и кому из российских граждан предлагался ребенок, по каким причинам данные лица отказались от усыновления и т.п. Суды исследуют письменные доказательства. По некоторым делам суды вызывали в качестве свидетелей лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от его усыновления или семейного воспитания. Если у ребенка имеются родственники, то их отказ от усыновления подтверждается письменным заявлением, в котором указываются причины отказа. Для обеспечения интересов ребенка, суды привлекают к участию в деле родственников, с целью их опроса непосредственно в судебном заседании. Судебной практики известны случаи, когда именно мнение родственников способствовало учету интересов ребенка. Во-вторых, усыновление возможно по истечении 6 месяцев со дня поступления сведений о данном ребенке в федеральный банк данных. Так, Амурский областной суд отказал гражданам Германии в усыновлении на

9Обзор практики рассмотрения в 2012 г/ областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации от 22.05.2013 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://consultant.ru.

275

том основании, что передача этим лицам сведений о ребенке была осуществлена до истечения шестимесячного срока.

4. Для обеспечения интересов ребенка суды выясняют финансовое, материальное положение усыновителей, их жилищные условия, место работы, уровень образования. Оценивая жилищные условия, суды анализируют не только правоустанавливающие документы, но и соответствие жилья санитарным и гигиеническим нормам и даже наличие в населенном пункте объектов инфраструктуры10.

5. Для обеспечения интересов ребенка суду важно оценить личностные качества усыновителей. В этих целях суды проверяли, не имеется ли у них судимости, обладают ли они полным объемом гражданских прав в своей стране и т.д. Суды анализировали и другие обстоятельства: сколько времени супруги состоят в браке, когда они решили усыновить ребенка, по каким причинам, сколько времени они общались с ребенком, как проходило это общение, выясняли вопросы вероисповедания, уровень владения русским языком. В одном из дел Ставропольский краевой суд истребовал от усыновителей документы, подтверждающие оказание им квалифицированной помощи в изучении русского языка.

6.Для обеспечения интересов ребенка суды исследуют факт наличия или отсутствия у усыновителей заболеваний, препятствующих усыновлению. В некоторых случаях суды обязывали кандидатов пройти дополнительное медицинское обследование на территории РФ.

7.Для обеспечения интересов ребенка серьезное внимание должно уделять-

ся информированности заявителей о состоянии его здоровья. Усыновители должны быть поставлены в известность о наличии заболевания, о возможных последствиях такого заболевания, о финансовых затратах и т. д. В некоторых случаях суд обязывал усыновителей представить дополнительные доказательства, например, разрешение компетентного органа государства, где они проживают, о том, что им дано согласие на продолжение процедуры усыновления в отношении ребенка, признанного инвалидом. Состояние здоровья ребенка может стать препятствием для международного усыновления. Например, после встречи с врачами граждане Италии выразили беспокойство по поводу сложных диагнозов ребенка. Анализируя все обстоятельства, суд пришел к выводу, что усыновление ребенка данными заявителями не будет отвечать его интересам.

8. Для обеспечения лучших интересов ребенка важно также проанализировать информацию о наличии у него родных братьев и сестер. Судьи, как правило, устанавливают, проживал ли усыновляемый ребенок совместно с ними, испытывают ли они взаимную привязанность, могут ли по состоянию здоровья жить и воспитываться вместе, отвечает ли интересам ребенка его усыновление отдельно от братьев и сестер и т.д.11

10 Обзор практики рассмотрения в 2012 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации от 22.05.2013 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://consultant.ru.

11 Обзор практики рассмотрения в 2012 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации от 22.05.2013 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://consultant.ru.

276

В современный период само существование и функционирование института международного усыновления вызывает незатихающие политические и научные дискуссии. Это связано с отсутствием эффективного механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних. Если в ходе международного усыновления не учитывать интерес ребенка и подходить к процедуре только с формальной стороны, то международное усыновление станет ширмой для таких преступлений, как: торговля детьми, мошенничество, киднеппинг, что нанесет удар не только по детям, но и обществу в целом.

Список литературы

Нормативноправовые акты

1. Декларация прав ребенка от 20.11.1959 г. // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. М., 1995. С. 191–194.

2.Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. (вступила в силу для СССР

15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

3.Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного

усыновления от 29.05.1993 г. // Международное частное право. Сборник документов. М.: БЕК, 1997. С. 712–720.

4.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. С. 16.

5.Постановление Пленума Верховного суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от

20.04.2006г. №8 // БВС РФ. 2006. №6.

Судебная практика

6.Обзор практики рассмотрения в 2012 году областными и равными им судами

дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации от 22.05.2013 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://consultant.ru.

7. Обзор практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации от 23.05.2012 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://consultant.ru.

Специальная литература

8.Семейное право России: учебник для вузов / под ред. Ю.А. Королева. М.: Юридическая литература, 2009. С.250.

9.Комментарий к Семейному Кодексу РФ / отв.ред. И.М. Кузнецова. М.: Издательство БЕК. 1996. С. 512.

277

ИСТОРИЯ РОССИИ

УДК 336.71:930.25(470+571)

К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИОГРАФИИ СБЕРЕГАТЕЛЬНОГО ДЕЛА В РОССИИ

А. Кондратьева Научный руководитель Г.М. Лущаева

Сибирский федеральный университет

Сбербанк России является общероссийским достоянием, так как его деятельность напрямую затрагивает жизненные интересы большинства населения России, а также кредитных учреждений, предприятий, организаций и других субъектов экономических, политических и социальных отношений.

Свою историю сберегательное дело России берет из европейской банковской системы. К моменту появления первых сберегательных касс в России в 1840-х гг. сберегательное дело в западноевропейских странах прошло уже длительную эволюцию. Изначально сберегательное дело в Европе несло идею «самопомощи», по своей социальной направленности ориентированное на низшие слои населения. Так и в России целью данных учреждений стал прием «небольших сумм на сохранение, с приращением процентов, для доставления через то недостаточным всякого звания людям средств к сбережению, верным и выгодным образом, малых остатков от расходов, в запас на будущие надобности» [2. С.107].

Начало профессиональной банковской деятельности в России было положено в первой половине XIXв. Что касается сберегательного дела, то его историю принято считать с 1841 г., когда российский император Николай I издал указ о создании в Москве и Санкт-Петербурге первых сберегательных касс при сохранных казнах.Правительство России рассматривало сберегательные кассы как важный проводник социальной политики, средство воспитания экономики и бережливости, не преследуя при этом никаких коммерческих или бюджетных целей.

Первые работы по изучению сберегательного дела появились еще в дореволюционной России.Крупным исследованием, посвященным отечественным сберегательным кассам, стала работа профессора H.H. Белявского «Сберегательные кассы (социально-экономическое значение, иностранное законодательство, исторический очерк и современное становление сберегательного строя в России) [1. С.55]. Особое вниманиебыло уделено Уставу 1895 г., по которому кассы получили статус государственных, и роли государства в управлении сберегательными учреждениями и управлении их капиталами.

Большая роль в деле исследования политики правительства в области сберегательного дела принадлежала C.B. Штейну. Проанализировав работы сберега-

278

тельных касс вГермании инекоторых других европейских стран, он признал необходимость их организации в России – «учреждение таковых касс при Приказах общественного призрения послужило бы способом бедному классу людей к лучшему себя обеспечению» [8. С.6–7]. Также в другой своей работе «Сберегательные кассы в учении Мальтуса» С.В. Штейн, опираясь на теорию Мальтуса и опыт Европы, где в этот период шел процесс индустриализации и увеличение народонаселения, что в свою очередь влекло нищету и бедствие низших классов, доказывал необходимость создания данных учреждений. «Великаязадача сберегательных касс –предупредить бедность и зависимость бедных, предоставляя им возможность помогать самим же себе в случае нужды» [9. С.5–6].

Несмотря на интерес к теме, в XIX в. история сберегательных учреждений исследоваласьнедостаточно, акцент авторами делался на роль сберегательного дела в развитии экономики и на сопоставление Российской банковской системы с Западом.

Что касается советского времени, то в первой половине XX в. работ, посвященных сберегательному делу в России, создано не было. Первые исследования появились только в конце 1950-х гг. Профессор С.Я. Боровой в своей монографии «Кредит и банки России» подчеркнул главную, на его взгляд, задачу сберегательных касс – «улавливание мелких сбережений для использования их в интересах царского правительства» [2. С.174].

В работе Ю.И. Кашина «Сбережения населения в СССР: вопросы теории, методологии и методики изучения», утверждалось, что «…сбережения населения

– это не результат превышения доходов над расходами, …или просто суммы, не имеющие какое-либо время непосредственного потребительского или платежного применения, не остаток удовлетворения нужд, а денежные средства, за которыми стоят реальные потребности, удовлетворяемые в процессе осуществления сложного единства интересов текущего и будущего потребления, причем нередко именно потребности в сбережениях во многом определяют характер построения населением потребительского бюджета, а не наоборот»[4. С. 12].

Таким образом, в советской историографии, несмотря на довольно большой интерес к банковской системе и вопросам финансового капитала дореволюционной России, проблема сберегательных касс и их места в экономической политике царского правительства не получила широкого рассмотрения.

Качественно новой работой стал вышедший в 1991 г.в честь 150-летнего юбилея альбом «История Сбербанка России. 1841–1991 гг.» под редакцией А.И. Казьмина – президента, председателя правления Сбербанка России.В книге были использованы архивные материалы и фотографии из архива и музея Сбербанка России, Банка России, Центрального архива ФСБ РФ и РГА социальнополитической истории. В альбоме описаны этапы становления сберегательной системы России, приведены биографии выдающихся деятелей, внесших вклад в развитие Сберегательного банка. Тем не менее, региональные особенности развития филиалов не нашли должного отражения в работе.

Что касается современного периода изучения сберегательного дела, то в 1995 г. появилось первое комплексное исследование сберегательных касс дорево-

279