shirko_arhivnoe_pravo

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯИНАУКИРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Т.И. Ширко

АРХИВНОЕ ПРАВО

Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета

Издательство Томского политехнического университета

2013

3

4

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Архивное право» предназначена для студентов, обучающихся по направлению 034700 «Документоведение и архивоведение». В данном учебном пособии рассматриваются вопросы формирования нормативно-правовой базы архивного дела в Российской Федерации, история появления архивных законов в нашей стране, определяется место архивного права в национальной и международной системах права, его взаимосвязь с другими отраслями права.

Следует отметить, что особенностью архивного права является включение в его состав всех законодательных и нормативнометодических документов по архивному делу, а также смежных отраслей права и правовых норм отдельных законодательных актов, тем или иным образом связанных с архивной сферой.

Цель данного учебного курса – формирование у студентов представления о правовых явлениях и процессах в области архивного дела, о правах и обязанностях участников архивных правоотношений, а также изучение архивного права как основы регулирования отношений в ин- формационно-архивной сфере. Задача учебного курса – проследить становление и развитие основных понятий, таких как «архивное право» и «архивное законодательство», изучить состав и содержание основных нормативных актов архивного права, а также определить взаимосвязь архивного законодательства с нормативными актами смежных отраслей и международными конвенциями и охарактеризовать основные проблемы управления архивным делом в архивном законодательстве.

В учебном пособии «Архивное право» раскрываются и характеризуются правовые нормы, обеспечивающие функционирование архивного дела в Российской Федерации как на современном этапе её развития, так и в исторической ретроспективе. Архивы в современном обществе являются важным звеном преемственности исторического времени, фиксирующим эволюцию общественных процессов. Информационный потенциал архивов необходим для обеспечения растущих информационных потребностей общества, задач государственного устройства, развития науки и культуры, защиты конституционных прав граждан. Становление правового государства невозможно без использования информационного потенциала архивов, так же как состояние организации архивного дела является индикатором развитости правовой системы, одним из показателей которой является наличие эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование демократических прав и свобод.

5

Отметим, что в любом обществе архив – это инструмент трансляции исторического времени и потенциальная возможность для формирования общественного сознания. Архивы во всем мире считаются главной составной частью национального наследия каждой страны. Они стали основной составляющей частью культурного богатства, поскольку совершенно необходимы для формирования национального сознания и определения конкретных особенностей этих стран.

Для того чтобы обеспечить научное управление архивами, сохраняя их целостность и безопасность, чтобы они могли служить интересам граждан, общества и государства, необходимо архивное законодательство. Архивное законодательство отражает степень развития и зрелости архивного дела данной страны, уровень его демократичности и законности. В то же время в нем отражается уровень законодательства всей страны в целом, со всеми присущими ему влияниями и ограничениями.

За последние 20 лет архивное законодательство, в соответствие с Конституцией Российской Федерации 1993 г., существенно обновилось. Перечень федеральных законов и других правовых актов, которые затрагивают в той или иной степени архивные учреждения, насчитывает более 100 различных законов и законодательных актов. Это обстоятельство дает основание для постановки вопроса о признании «архивного права» самостоятельной отраслью права.

Архивное право носит ярко выраженный межотраслевой характер, содержащий нормы, относящиеся к различным отраслям права – гражданскому, административному, уголовному, трудовому и другим.

Тема 1. ОСНОВЫ АРХИВНОГО ПРАВА

1.1. Предмет, методы, объект и субъект архивного права

Понятие «архивное право» появилось еще в средние века и означало право землевладельца, имеющего архив как совокупность документов, полученных от сюзерена, императора или короля, представлять выписки из этих документов или подлинные документы при рождавшихся спорах по ленному землевладению. Архивное право представляло собой субъективное право землевладельца, представлять выписки из архива документов или сами документы при возникновении споров по ленному землевладению1. Такое же право было у церкви и городов, которые в получаемых от императора или папы привилегиях получали архивное пра-

1 Ленное землевладение основано на наследственном пожаловании крупным землевладельцем земли мелкому. Является основой иерархического западно-европейского средневекового землевладения.

6

во – хранить эти документы и ссылаться на них. К XIX в. понятие архивное право претерпело изменения. Теперь под ним понималось ведение всех государственных архивов.

Сегодня в Российской Федерации архивное право является отраслью права и определяется как система устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе возникающих в сфере архивного дела. Поэтому, предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, на которые воздействуют правовые нормы.

Объектом архивного права является документная информация, документы и Архивный фонд Российской Федерации в целом.

В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы государственной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального подчинения, городов и районов и образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и система её органов и учреждений, граждане, учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения и организации – потребители архивной информации.

Субъекты архивного дела Российской Федерации осуществляют свою деятельность согласно полномочиям, определенным законодательством Российской Федерации.

1. Субъект архивного дела – Российская Федерация, федеральные органы государственной власти разрабатывают и проводят единую государственную политику в области архивного дела; устанавливают единые правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил; осуществляют хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек, федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, Банка России, государственных внебюджетных фондов, академий наук Российской Федерации, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций, федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений, в том числе

7

за пределами Российской Федерации; решают вопросы о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы России

2.Субъект архивного дела – субъекты Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации проводят государственную политику в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации; осуществляют хранение, комплектование, учет

ииспользование архивных документов и архивных фондов, в том числе государственных архивов субъекта России, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации; решают вопросы о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта России, в собственность Российской Федерации и её субъектов, муниципальных образований

3.Субъект архивного дела – муниципальные образования осуществляют хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее – муниципальные организации);решают вопросы о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, её субъектов, и иных муниципальных образований

1.2.Архивное право и архивное законодательство

Всовременном правоведении различают понятия архивное право и архивное законодательство. Под архивным законодательством обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и регламентирующих архивное дело.

Поэтому понятие архивное право шире, чем понятие архивное законодательство. Архивное право включает в себя наряду с законодательными актами и подзаконные акты, а также инструкции о деятельности архивов и архивных работников. Ещё отметим, что архивное право можно рассматривать и как научную дисциплину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законода-

8

тельства и статьи отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой, что усиливает более широкое значение понятия архивного права, чем архивное законодательство.

Система архивного права и система архивного законодательства являются взаимосвязанными самостоятельными категориями, которые соотносятся между собой как форма и содержание. Система права, по его содержанию – внутренняя структура права, а система законодательства – внешняя форма. Первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативный правовой акт.

Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правового развития государства. необходимо создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

1.3. Принципы архивного права

Правовое регулирование архивных отношений основывается на принципах архивного права, под которыми понимаются основные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в архивном деле.

принцип общегосударственного управления архивным делом и делопроизводством, устраняющий приоритет ведомственных интересов над общегосударственными;

принцип федерализма, за счет которого обеспечивается единство на основе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами в архивной сфере; принцип федерального приоритета, который в федеративных государствах, каким является Российской Федерации, является конституционно-правовым принципом, согласно которому при разногласиях федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон;

принцип взаимности, как один из принципов международного права, когда без учета взаимности прав и обязанностей не может быть равноправного соглашения;

такой общий принцип архивоведения, как принцип комплексного подхода;

9

принцип доступности архивной информации, не ограниченной федеральным законом (ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к архивной информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес), т. е. ограничения могут вводиться только федеральным законом;

принцип законности, который предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

принцип ответственности, который применительно к регулированию архивного дела означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний архивно-правовых норм.

1.4. Место архивного права в системе права

Архивное право носит межотраслевой универсальный характер. Это обусловлено тем, что архивоведение отражает становление и развитие всех отраслей науки общества. Рассматривая вопрос о месте архивного права в системе права, следует отметить, что архивное право активно использует основные положения теории государства и права, взаимодействует с такими отраслями, как конституционное право, административное, уголовное, финансовое, гражданское, информационное, международное публичное и частное право.

Собственно и само архивное право образуется нормами различных отраслей законодательств: конституционного законодательства как базовой отрасли права, двух главных отраслей – административного и гражданского законодательства, и иных вспомогательных отраслей – финансового, налогового, трудового, земельного, социального, экологического, муниципального, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве и т. д.

Правоотношения в сфере архивного дела входят в предметы регулирования как публичного – конституционного, административного, финансового, уголовного и т. д., так и частного – гражданского, авторского, семейного и др. Принципы: «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом» для публичного права и «разрешено то, что не запрещено законом» для частного права.

В настоящее время правовая природа архивного дела в Российской Федерации имеет комплексную природу. Основополагающие правоотношения в сфере архивного дела в Российской Федерации относятся к публично-правовым и регулируются нормами конституционного, муни-

10