shirko_arhivnoe_pravo

Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочнопоисковых средств.

Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Правилами 2007 г. основными формами использования архивных документов (предоставления архивом безвозмездно или возмездно пользователю информационных услуг и информационных продуктов для удовлетворения его информационных потребностей) являются:

информационное обеспечение пользователей в соответствии с их запросами, а также в инициативном порядке;

предоставление архивных документов пользователям в читальном зале архива;

экспонирование архивных документов на выставках;

использование архивных документов в средствах массовой информации;

проведение информационных мероприятий (встреч с общественностью, экскурсий в архивы, презентаций, дней открытых дверей, лекций, докладов, устных журналов, конференций, уроков для студентов и школьников и др.) с использованием архивных документов;

публикация архивных документов.

Архив предоставляет пользователю открытые документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, а также справочно-поисковые средства к ним и издания библиотечного (спра- вочно-информационного) фонда.

Для выявления сведений о местонахождении документов архив предоставляет пользователю справочно-поисковые средства к ним. Справочно-поисковые средства – это совокупность описаний архивных документов, представленных в архивных справочниках, предназначенных для поиска архивных документов и содержащейся в них документной информации. С этой целью необходимой является система научносправочного аппарата архива. НСА архива – это комплекс взаимосвязанных и взаимодополняемых, создаваемых на единой научнометодической основе архивных справочников о составе и содержании архивных документов, который включает обязательные для ведения

91

в архиве архивные справочники (опись дел, документов; путеводитель; систематический каталог) и дополнительные архивные справочники (указатель; обзор). Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук закрепляют порядок оформления НСА архива.

Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации от 6 июля 1998 г. устанавливают порядок работы пользователей с открытыми документами в читальных залах (просмотровых залах, комнатах прослушивания фонодокументов и т. п.) государственных архивов и центров хранения документации Российской Федерации. Правила регламентируют порядок допуска пользователей в читальные залы архивов, права, обязанности и ответственность пользователей, порядок выдачи дел, документов, микрокопий, печатных изданий, предоставления научно-справочного аппарата и порядок копирования и выдачи копий архивных документов, изготовленных по заказам пользователей.

Архивные учреждения, обладая статусом юридического лица вступают в гражданско-правовые отношения, возникающие, например, из совершения сделок. Среди двусторонних сделок можно выделить договоры на выполнение научно-исследовательских работ, которые по гражданскому законодательству признаны в качестве самостоятельного вида договоров. Гл. 38 Гражданского кодекса оговаривает порядок заключения договора на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ. Одной стороной этого договора может выступать архивное учреждение (исполнитель), другой – как юридическое, так и физическое лицо (заказчик). Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить научноисследовательскую работу и передать результаты этой работы заказчику в предусмотренный договором срок. Заказчик обязуется передать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию, принять результаты выполненных работ и оплатить их.

Но договор не является исключительной прерогативой гражданского права и может применяться не только в рамках гражданскоправовых, но и административно-правовых отношений. Разновидностью административного договора является договор передачи, хранения и использования документов архива организации в муниципальный или государственный архив.

В соответствии с Планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 г., утвержден-

92

ным решением Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 13 февраля 2010 г. № Пр-357, перед архивными учреждениями была поставлена задача формирования в полном объеме автоматизированного Центрального фондового каталога и представление его открытой части для широкого доступа в Интернете. С этой целью необходимо внести в БД «Архивный фонд» описания всех фондов государственных и муниципальных архивов для их последующего включения в автоматизированные фондовые каталоги субъектов Российской Федерации и Центральный фондовый каталог Росархива.

Разработанные программные комплексы «Фондовый каталог» и «Центральный фондовый каталог», предназначенные для аккумулирования данных, накопленных в 4-й версии ПК «Архивный фонд», предоставляют возможность выгрузки открытой части информационного массива в Интернет. К публичной информации руководством Росархива планируется добавить поисковые средства, которые позволят интернетпользователям (к ним должны относиться все без исключения руководители уполномоченных органов исполнительной власти в области архивного дела) искать необходимые сведения о содержании и месте хранения фондов по всем архивам, включенным в систему централизованного государственного автоматизированного учета документов Архивного фонда России.

Контрольные вопросы

1.Каковы правила доступа к архивным документам в соответствии

ссовременным законодательством об архивном деле?

2.Охарактеризуйте принцип публичности в архивном праве?

3.Какие существуют разновидности архивных документов по категории доступа?

4.Назовите основные формы использования документов Архивного фонда Российской Федерации?

5.Кем определяется порядок использования архивных документов?

93

Тема 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ АРХИВНОГО ДЕЛА

Вопросы международного сотрудничества в архивной сфере рассмотрены в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Правилах».

В соответствии со ст. 28 закона «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки и иные юридические лица в пределах своей компетенции, а также граж- дане-собственники или владельцы архивных документов могут принимать участие в международном сотрудничестве в области архивного дела, участвовать в работе международных организаций, совещаний и конференций по вопросам архивного дела и в международном информационном обмене.

Вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности, запрещается.

Архивные документы, находящиеся в частной собственности, могут быть вывезены за пределы Российской Федерации. Заявленные к вывозу указанные архивные документы подлежат экспертизе ценности документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Временный вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для рассмотрения вопроса о возможности временного вывоза документов Архивного фонда Российской Федерации архив представляет в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела:

1.копию договора о проведении выставки, реставрационных или других работ;

2.перечень документов Архивного фонда Российской Федерации установленной формы, предназначенных к временному вывозу;

3.копии страхового полиса, гарантии принимающей стороны и государственных органов страны назначения в отношении сохранности

ивозврата временно вывозимых культурных ценностей;

94

4.письменное подтверждение удовлетворительного физического состояния документов Архивного фонда Российской Федерации, позволяющего их транспортировать и демонстрировать, а также наличия их страховых копий;

5.разрешение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела (только для государственных архивов субъектов Российской Федерации);

6.разрешение органа местного самоуправления (только для муниципального архива);

7.другие необходимые документы в соответствии с установленным порядком.

Для получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, указанные документы вместе

сзаключением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти и другими необходимыми документами представляются в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного контроля за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей.

Для продления в особых случаях срока временного вывоза документов Архивного фонда Российской Федерации архив представляет в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного контроля за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей:

1.копию договора о продлении срока выставки, реставрационных или других работ;

2.копии страхового полиса, гарантии принимающей стороны и государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей;

3.заключение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела;

4.другие необходимые документы в соответствии с установленным порядком.

Вывоз за пределы Российской Федерации перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации архивных документов, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешается ввоз в Российскую Федерацию архивных документов, приобретенных и (или) полученных на законных основаниях.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию приобретенных и (или) полученных на законных основаниях

95

копий архивных документов на носителях любого вида осуществляются без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Каковы принципы международного сотрудничества в архивной

сфере?

2.Назовите основные условия вывоза архивных документов и их копий с территории Российской Федерации?

3.Укажите основные условия ввоза архивных документов и их копий на территорию Российской Федерации?

96

Тема 6. УПРАВЛЕНИЕ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ В АРХИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Управление архивами представляет собой деятельность, которая реализуется через выполнение органами управления ряда функций управления, которые обеспечивают нормальную деятельность архива и способствуют повышению эффективности их работы и развития. К числу важнейших функций архивного управления относятся: прогнозирование, планирование, организация, координация и регулирование, активизация и стимулирование, учет и контроль.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» государство обеспечивает развитиеархивногодела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей научнотехническойифинансовой, втомчисленалоговойикредитнойполитики.

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти. Учитывая федеративную природу российского государства и в соответствие с Конституцией Российской Федерации, архивное дело находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. В республиках, краях, областях, городах федерального подчинения, автономных образованиях осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, среди них – специальные уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела. Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учёта и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации, а также теми правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области архивного дела являются Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство.

97

В соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. «О Федеральном Архивном агенстве» Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в области архивного дела. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Росархиву непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, являющихся научно-информационными и культурно-историческими центрами общенационального и международного значения, а также Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

Деятельность Росархива регламентируется следующими норматив- но-правовыми актами: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, среди которых ведущую роль играет Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»; акты Президента и Правительства Российской Федерации, международные договоры, нор- мативно-правовые акты Министерства культуры Российской Федерации, среди которых: Положение о Федеральном архивном агентстве, Регламент Федерального архивного агентства.

Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Его полномочия:

1.Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации.

2.Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства в области архивного дела (в пределах своей компетенции).

3.Организация работ по подготовке документальных публикаций,

атакже документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации.

4.Организация экспертизы архивных документов, заявленных к вывозу или временному вывозу за пределы Российской Федерации.

5.Организация экспертизы документов, входящих в состав Архивного фонда Российской Федерации, временно вывезенных за пределы Российской Федерации после их возвращения.

98

6.Организация централизованного хранения страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации.

7.Организация работ федеральных архивных учреждений по рассекречиванию документов с грифом «Государственная тайна».

Федеральное архивное агентство обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну,

атакже выполняет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.

При работе с подведомственными организациями Росархив оказывает организационную помощь в сфере архивного дела и организации делопроизводства, а также по финансовым, правовым и кадровым вопросам.

Контрольные вопросы

1.Назовите органы которые осуществляют государственное управление архивным делом в Российской Федерации?

2.Назовите основные законодательные и нормативно-правовые документы, регламентирующие работу Федерального архивного агентства?

3.Укажите основные полномочия Федерального архивного агентства?

99

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993. –

64 с.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Комментарий к последним изменениям. – М.: АБАК, 2011.– 592 с.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по состоянию на 01.03.2011. – Новосибирск: Сибир. универ.

изд-во, 2011. – 288 с.

4.Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г.

№125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 43. – Ст. 4169.

5.Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.

№202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 50. – Ст. 5280.

6.Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г.

№318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 49. –

Ст. 6079.

7.Федеральный закон Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 20. – Ст. 2253.

8.Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 19. – Ст. 2291.

9.Федеральный закон Российской Федерации Федеральный закон от 27 октября 2010 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. № . – Ст. 31. – Ст. 4196.

10.Федеральный закон Российской Федерации от 11 февраля 2013 г.

№10-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном

100