shirko_arhivnoe_pravo

общем виде, учет копий фонда пользования, сформулированы основные требования к формированию учетных баз данных и организации их ведения, что обеспечивает преемственность традиционного и автоматизированного учета.

Большое внимание стало уделяться процедурам хранения и учета материальных носителей электронных документов. В «Основных правилах работы архива организации» указано, что все операции, осуществляемые с электронными документами при передаче на архивное хранение (перезапись, конвертирование в новые форматы, сжатие и т. д.), должны быть документированы. Практически осуществить данное положение затруднительно: необходимы отдельные нормативные акты (допустимо ли конвертировать графические форматы, и если допустимо, то можно ли преобразовывать изображения с потерей качества, каковы стандарты хранения текстовой информации и т. д.). Фактически в данном документе описано, что надо сделать, чтобы в обычномархивехранить электронныедокументы с минимальными затратами на перестройку существующей структуры архива. Другими словами, там, где раньше была папка с 1000 листов, теперь будетхранитьсякоробкадискет.

Тем не менее, и в «Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» и в «Основных правилах работы архива организации» есть раздел, посвященный автоматизированному научно-справочному аппарату архива, который практически вводит определение «электронного архива».

Вслучае несоблюдения правил хранения архивных документов предусматривается административная и уголовная ответственность юридических лиц и граждан.

ВКодексе Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются штрафные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а также их утрату. Административное наказание за совершение указанного правонарушения предусмотрено в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, ответственность юридических лиц не предусмотрена.

Нарушение режима хранения архивных документов может стать основанием административной или уголовной ответственности. Так, Феде-

71

ральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена административная ответственность в отношении юридических лиц, которыми признаются и архивные учреждения, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности. По постановлению должностных лиц Государственной пожарной службы уплачивается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, штраф в размере до 2 % соответствующих месячных фондов оплаты труда.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 3 утверждены «Специальные правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации», которые установили требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения государственными и муниципальными архивами Российской Федерации.

Непосредственное отношение к обеспечению сохранности архивных документов имеет статья 243 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающая ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Охраняемые данной нормой объекты (т. е. документы, имеющие историческую или культурную ценность) должны быть официально признаны таковыми в действующем правовом акте. Профильность охраны памятника истории и культуры (местный, общероссийский, мировой) определяется соответствующими нормативными актами, присваивающими титул тем или иным материальным объектам уголовно-правовой охраны.

Под уничтожением закон имеет в виду приведение архивного документа в полную негодность, в состояние, при котором он навсегда утрачивает свою ценность и не может использоваться по назначению. Повреждение означает существенное изменение документа путем удаления каких-либо его частей, фрагментов, заметное не только специалистам, но и другим лицам. Способ уничтожения или повреждения не имеет значения для квалификации действий виновного лица. Часть первая применяется при основном составе преступления, а часть вторая – при совершении тех же действий, но в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения. Такое преступление может совершаться только умышленно. Неосторожное совершение подобных действий исключает ответственность по данной статье. Субъект этого преступления – любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Должностные лица могут к тому же дополнительно нести уголовную ответственность по статьям 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» и 286 «Превышение должностных полномочий» Уголовного кодекса Российской Федерации. Несмотря на очевидную историческую и духовную зна-

72

чимость для российского общества предметов этого преступления, наказание предусмотрено достаточно мягкое – штраф или лишение свободы, максимальный срок которого не превышает пяти лет.

В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены нормы, устанавливающие ответственность за конкретные деяния, посягающие на культурные ценности, предметы и документы, имеющие историческую, научную, художественную или культурную ценность, а также иные ценности. Соответствующие уголовно-правовые нормы включены в ст. 164, 188 (ч. 2), 190, 243 Уголовного кодекса Российской Федерации. За нарушение (например, температурно-влажностного или светового режима) хранения архивных документов, повлекшее уничтожение, порчу или разрушение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, может быть установлена уголовная ответственность. В соответствии с ч. 2 (пункт в) ст. 164 243 Уголовного кодекса Российской Федерации указанное деяние наказывается лишением свободы на срок до 15 лет со штрафом в размере до 500 тыс. р. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

3.4. Хранение документов ограниченного доступа

Конфиденциальностью информации является обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя6.

Перечень сведений конфиденциального характера был определен указом Президента Российской Федерации в 1997 г.7

К ним относятся:

– сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

6 Федеральный Закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание

законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31. – Ч. 1. – Ст. 3448.

7 Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Делопроизводство. –

М., 1997. – № 4. – С. 4.

73

–сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей

ииных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

–служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

–сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);

–сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

–сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

В соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информа-

ции принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Коммерческая тайна8 – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

«Перечнем сведений конфиденциального характера» (утвержденного указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188) к служебной тайне отнесены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Информация, не относимая к коммерческой тайне, определена Постановлением Правительства Российской Федерации «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря

8 Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 г. 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Российская газета. – 2004. –5 авг.

74

1991 г. № 35 и Федеральным законом «О коммерческой тайне» от

29 июля 2004 г. № 98-ФЗ.

Сюда относится информация:

содержащаяся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

содержащаяся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

сообщая о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

обязательность раскрытия которой или недопустимость ограничения доступа к которой установлена иными федеральными законами.

Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну по мотивированному требованию органа государственной власти или иного государственного органа, производится в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне».

75

К сведениям, содержащим служебную тайну не могут относиться9:

–акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

–сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

–описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

–порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

–решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

–сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

–документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Архивы, которые принимают на хранение носители с конфиденциальной информацией, должны принимать определенные меры по ее охране. Среди них можно выделить следующие:

–определение перечня дел или документов с грифом «Коммерче-

ская тайна»;

–ограничение доступа к информации путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

–учет лиц, получивших допуск к документам с грифом «Коммерческая тайна» и лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

–нанесение на материальные носители, содержащие коммерческую тайну, грифа, фондообразователя и т. д.

9 Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30. – Ст. 3165.

76

Чаще всего документы в архивы передаются уже после снятия с них грифа. Если документы передаются с грифом, то составляется договор с архивным учреждением, в котором оговариваются отношения между архивным органом и обладателем информации, условия хранения, охраны, порядок допуска к этим документам и др.

Всоответствии с нормативными документами проверка наличия в архивах проводится не реже одного раза в пять лет. По итогам проверки составляется акт. В случае обнаружения утраты ставится в известность фондообразователь и принимаются меры по розыску. По итогам составляется акт с указанием результатов розыскных мер.

По проблемам доступа к архивным документам, содержащим персональные данные, в настоящее время в нашей стране нет достаточной законодательно-нормативной базы.

Всоответствии с п. 1. ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Всоответствии со ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «к персональным данным относится любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация».

Но действие данного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета

ииспользования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствиисзаконодательствомобархивномделевРоссийскойФедерации.

Всоответствии со ст. 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов.

С письменного разрешения гражданина, а после его смерти – с письменного разрешения наследников данного гражданина, ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной

исемейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Защита персональных данных прописана в Трудовом и Уголовном кодексах Российской Федерации.

77

3.5. Документы, содержащие государственную тайну. Рассекречивание документов

Правовую основу института государственной тайны составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной тайне», закон «О безопасности», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны.

Всоответствии со ст. 2 закона «О государственной тайне» к государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Носителями сведений с грифом «Государственная тайна» могут быть любые материальные объекты, в которых отображаются сведения, составляющие государственную тайну.

Вперечень сведений, содержащих государственную тайну, входят:

–информация из военной области,

–информация из области экономики, науки и техники;

–сведения из области внешней политики и экономики.

Всоответствии с законодательством не подлежат засекречиванию следующие сведения:

–о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

–о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также об уровне преступности;

–о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

–о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

–о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов Российской Федерации;

–о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Фе- де-рации;

–о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

78

Устанавливается три степени секретности сведений, содержащих государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Степень секретности устанавливается соразмерно нанесенному ущербу в следствие разглашения этих сведений.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

–взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

–изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений

иих соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правомизменениядействующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованностьпринятыхимирешенийпорассекречиваниюсведений.

Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

79

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании.

До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

Висключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником.

Вслучае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия

ееправопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

В«Правилах» четко прописаны правила учета секретных и рассекреченных архивных документов, а также условия оформления рассекреченных документов Архивного фонда Российской Федерации.

Запросы пользователей о рассекречивании архивных документов рассматриваются архивом в установленный законодательством срок.

Если архив не полномочен рассекречивать запрашиваемые сведения, он в месячный срок с момента поступления запроса направляет его в соответствующий государственный орган, полномочный рассматривать вопрос об их рассекречивании, или в Межведомственную комиссию (МВК) по защите государственной тайны или в межведомственную экспертную комиссию, действующую в субъекте Российской Федерации, о чем уведомляет пользователя, направившего запрос.

Архив предоставляет для изучения и организации рассекречивания членам экспертных комиссий, созданных в организациях, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, членам экспертных групп, сформированных межведом-

80