- •Раздел I. Экологическое право как отрасль права
- •§ 2. Предмет экологического права
- •§ 3. Методы экологического права
- •§ 4. Принципы экологического права
- •§ 5. Экологическое право в системе российского права
- •Глава 2. Система и источники экологического законодательства § 1. Эколого-правовая норма как элементарная частицасистемы экологического законодательства
- •§ 2. Источники экологического законодательства
- •§ 3. Общепризнанные принципы и нормы международного праваи международные договоры
- •§ 4. Конституционные основы охраны окружающей среды
- •§ 5. Роль Постановлений Конституционного Суда рФв системе экологического законодательства
- •Глава 3. Экологические правоотношения § 1. Понятие и основные признаки экологических правоотношений
- •§ 2. Объекты экологических правоотношений
- •§ 3. Субъекты экологических правоотношений
- •§ 4. Предпосылки возникновения экологических правоотношений
- •§ 5. Виды экологических правоотношений
- •Раздел II. Государственное управление в областиохраны окружающей среды Глава 4. Общие положения § 1. Понятие, виды, формы, функции, методы и принципыуправления в области охраны окружающей среды
- •§ 2. Государственное управление в области охраны окружающей среды:этапы становления и развития
- •§ 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих полномочия в сфере отношений, связанныхс охраной окружающей среды
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
- •§ 4. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанныхс охраной окружающей среды
- •§ 5. Общие требования в области охраны окружающей средыпри осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •Глава 5. Государственный экологический контроль § 1. Экологический контроль: понятие и виды
- •§ 2. Федеральный государственный экологический контроль
- •§ 3. Порядок осуществления государственного экологического контроля
- •§ 4. Права и обязанности должностных лиц органов государственногоэкологического контроля
- •§ 2. Лицензионный контроль
- •§ 3. Контроль в рамках администрирования платы за негативноевоздействие на окружающую среду
- •Проверка представленных Расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду
- •Выездные проверки
- •§ 4. Государственный строительный надзор
- •Глава 7. Лицензирование в области охраныокружающей среды § 1. Лицензирование деятельности по использованиюприродных ресурсов, в том числе недр, лесов,объектов растительного и животного мира
- •§ 2. Лицензирование деятельности по сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов
- •Глава 8. Нормирование в области охраныокружающей среды § 1. Нормативы в области охраны окружающей среды: понятие и виды
- •§ 2. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществи микроорганизмов
- •§ 3. Нормативы образования отходов производства и потребленияи лимиты на их размещение
- •Глава 9. Администрирование платы за негативноевоздействие на окружающую среду § 1. Администратор платы за негативное воздействиена окружающую среду
- •§ 2. Соотношение понятий контроля платыи администрирования платы за негативное воздействиена окружающую среду
- •Глава 10. Государственная экологическая экспертиза § 1. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты
- •§ 2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •Глава 11. Государственный экологический мониторинг § 1. Экологический мониторинг: понятие и виды
- •§ 2. Порядок осуществлениягосударственного экологического мониторинга
- •§ 2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 13. Гражданско-правовая (имущественная)ответственность за экологические правонарушения § 1. Общие начала гражданско-правовой ответственности
- •§ 2. Сущность и содержание имущественной ответственности
- •§ 3. Понятие и виды вреда, причиненногоэкологическим правонарушением
- •§ 4. Принципы возмещения вреда окружающей среде
- •§ 5. Основания возмещения вреда окружающей среде
- •§ 6. Причинная связь между противоправным деяниеми наступившим последствием
- •§ 7. Способы возмещения вреда окружающей среде
- •§ 8. Определение размера вреда окружающей среде
- •§ 9. Проекты восстановительных (рекультивационных) работ:порядок утверждения и согласования
- •Глава 14. Дисциплинарная ответственностьза экологические правонарушения
- •Глава 15. Административная ответственностьза экологические правонарушения § 1. Законодательство об административных правонарушениях
- •§ 2. Понятие и признаки административной ответственности
- •§ 3. Понятие и состав административного правонарушения
- •§ 4. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 5. Административные правонарушения в области охраныокружающей среды и природопользования
- •§ 6. Проблемы квалификации административных правонарушенийв области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 7. Проблемы правоприменительной практики
- •Глава 16. Уголовная ответственность заэкологические преступления § 1. Задачи и принципы Уголовного кодекса Российской Федерации
- •§ 2. Понятие и виды экологических преступлений
- •§ 3. Понятие и виды уголовных наказаний
- •Глава 26 ук рф за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:
- •Раздел IV. Право собственности на природные ресурсыи право природопользования Глава 17. Право природопользования § 1. Право природопользования: понятие и виды
- •§ 2. Содержание права природопользования
- •Глава 18. Право собственности на природные объекты § 1. Понятие права собственности на природные объекты
- •§ 2. Содержание права собственности на природные объекты
- •Глава 19. Охрана и рациональное использование земель § 1. Общая характеристика
- •§ 2. Объекты и субъекты охраны земель
- •§ 3. Право собственности на землю и право землепользования
- •§ 4. Правовые средства охраны земель
- •§ 5. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Глава 20. Охрана и рациональное использование вод § 1. Общая характеристика
- •§ 2. Объекты и субъекты охраны водных ресурсов
- •§ 3. Право собственности на водные ресурсы
- •§ 4. Право водопользования
- •§ 5. Правовые меры охраны вод
- •Глава 6 Водного кодекса рф устанавливает основные требования к охране водных объектов:
- •§ 6. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Глава 21. Правовая охрана недр § 1. Общая характеристика
- •§ 2. Право собственности на недра и право недропользования
- •§ 3. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Раздел 3 Закона рф "о недрах" устанавливает требования по рациональному использованию и охране недр:
- •Глава 22. Правовая охрана лесов § 1. Общая характеристика
- •§ 2. Право собственности на леса и виды лесопользования
- •§ 3. Правовое регулирование мер по охране лесов
- •§ 4. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 23. Правовая охрана животного мира § 1. Общая характеристика
- •§ 2. Правовая охрана животного мира
- •§ 3. Право собственности на животный мири право пользования животным миром
- •§ 4. Ответственность за нарушение правил охраны ииспользования объектов животного мира
- •Глава 24. Правовой режим особо охраняемыхприродных территорий § 1. Общая характеристика
- •§ 2. Объекты правового регулирования
- •§ 3. Режим охраны отдельных категорийособо охраняемых природных территорий
- •§ 4. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Список использованной литературы Официальные документы и нормативные акты
- •Международные документы
- •Кодифицированные акты
- •Материалы судебной практики
- •Документы, утратившие силу
- •Монографии, тематические сборники, учебные и справочные издания, научные статьи, диссертации и авторефераты диссертаций
§ 2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается ФЗ от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Федеральный закон от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливает требования о порядке проведения государственной экологической экспертизы (ст. 14), об экспертной комиссии (ст. 15), экспертах (ст. 16) и руководителе (ст. 17) государственной экологической экспертизы, а также устанавливает требования к заключению государственной экологической экспертизе (ст. 18).
Кроме того, проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться согласно п. 6 ст. 14 ФЗ "Об экологической экспертизе" в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 было утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Помимо это, необходимо также руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:
- приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280 "Об утверждении "Регламента проведения государственной экологической экспертизы";
- приказом МПР РФ от 9 июля 2003 г. N 575 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов представляемых на Государственную экологическую экспертизу";
- иными нормативными правовыми актами.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ "Об экологической экспертизе" в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов РФ.
Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям ФЗ "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 16 ФЗ "Об экологической экспертизе":
"Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов РФ о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы".
Аналогичные права закреплены в Методических рекомендациях по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, утв. Приказом МПР РФ от 09.07.2003 г. N 575.
Таким образом, согласно п. 4 ст. 16 ФЗ "Об экологической экспертизы" заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы - это право, а не обязанность эксперта государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы, которым эксперт государственной экологической экспертизы может воспользоваться по своему усмотрению. Вместе с тем представлять на государственную экологическую экспертизу достоверную и полную информацию - это обязанность заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, т.е. обязанность заявителя, которая закреплена в ст. ст. 3, 27 ФЗ "Об экологической экспертизе".
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям.
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям ФЗ "Об экологической экспертизе" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
- доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
- изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;
- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.
Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.
Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
Ст. 30 ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливает виды нарушений законодательства об экологической экспертизе. Сама ст. 30 структурно состоит из 6 абзацев, 5 из которых посвящены конкретным видам нарушений законодательства РФ в области экологической экспертизы, классифицированные соответственно по 5 основаниям. При этом основанием такого деления выступают субъекты нарушений. Так, абз. 1 ст. 30 включает в себя 7 видов нарушений, субъектами которых выступают заказчики документации и заинтересованные лица. Абз. 2 ст. 30 включает в себя 6 видов нарушений, субъектами которых являются руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий государственной экологической экспертизы. Абз. 3 ст. 30 включает в себя 4 вида нарушений, субъектами которых являются руководители экспертной комиссии экологической экспертизы и эксперты экологической экспертизы. Абз. 4 ст. 30 включает в себя 5 видов нарушений, субъектами которых выступают должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления. Абз. 5 ст. 30 включает в себя одно нарушение, субъектами которых выступают банковские организации, их должностные лица, иные юридические лица, а также граждане, которые осуществляют финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Четкое определение субъектов экологической экспертизы важно не только с позиции определения прав и обязанностей, которые распространяются на соответствующих субъектов, но и наступления юридической ответственности за их нарушения.