Раздел I. Экологическое право как отрасль права

Глава 1. Понятие и особенности экологического права

§ 1. Понятие экологического права

§ 2. Предмет экологического права

§ 3. Методы экологического права

§ 4. Принципы экологического права

§ 5. Экологическое право в системе российского права

Глава 2. Система и источники экологического законодательства

§ 1. Эколого-правовая норма как элементарная частица системы экологического законодательства

§ 2. Источники экологического законодательства

§ 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права

§ 4. Конституционные основы охраны окружающей среды

§ 5. Роль Постановлений Конституционного Суда РФ в системе экологического законодательства

Глава 3. Экологические правоотношения

§ 1. Понятие и основные признаки экологических правоотношений

§ 2. Объекты экологических правоотношений

§ 3. Субъекты экологических правоотношений

§ 4. Предпосылки возникновения экологических правоотношений

§ 5. Виды экологических правоотношений

Раздел II. Государственное управление в области охраны окружающей среды

Глава 4. Общие положения

§ 1. Понятие, виды, формы, функции, методы и принципы управления в области охраны окружающей среды

§ 2. Государственное управление в области охраны окружающей среды: этапы становления и развития

§ 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

§ 4. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

§ 5. Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Глава 5. Государственный экологический контроль

§ 1. Экологический контроль: понятие и виды

§ 2. Федеральный государственный экологический контроль

§ 3. Порядок осуществления государственного экологического контроля

§ 4. Права и обязанности должностных лиц органов государственного экологического контроля

Глава 6. Специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия

§ 1. Административная реформа в системе и структуре федеральных органов государственного экологического контроля

§ 2. Лицензионный контроль

§ 3. Контроль в рамках администрирования платы за негативное

§ 4. Государственный строительный надзор

Глава 7. Лицензирование в области охраны окружающей среды

§ 1. Лицензирование деятельности по использованию

§ 2. Лицензирование деятельности по сбору, использованию,

Глава 8. Нормирование в области охраны окружающей среды

§ 1. Нормативы в области охраны окружающей среды: понятие и виды

§ 2. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ

§ 3. Нормативы образования отходов производства и потребления

Глава 9. Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду

§ 1. Администратор платы за негативное воздействие

§ 2. Соотношение понятий контроля платы и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду

Глава 10. Государственная экологическая экспертиза

§ 1. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты

§ 2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Глава 11. Государственный экологический мониторинг

§ 1. Экологический мониторинг: понятие и виды

§ 2. Порядок осуществления государственного экологического мониторинга

Раздел III. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды

Глава 12. Общая характеристика юридической ответственности

§ 1. Общеправовое понятие юридической ответственности

§ 2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Глава 13. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за экологические правонарушения

§ 1. Общие начала гражданско-правовой ответственности

§ 2. Сущность и содержание имущественной ответственности

§ 3. Понятие и виды вреда, причиненного экологическим правонарушением

§ 4. Принципы возмещения вреда окружающей среде

§ 5. Основания возмещения вреда окружающей среде

§ 6. Причинная связь между противоправным деянием и наступившим последствием

§ 7. Способы возмещения вреда окружающей среде

§ 8. Определение размера вреда окружающей среде

§ 9. Проекты восстановительных (рекультивационных) работ: порядок утверждения и согласования

Глава 14. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Глава 15. Административная ответственность за экологические правонарушения

§ 1. Законодательство об административных правонарушениях

§ 2. Понятие и признаки административной ответственности

§ 3. Понятие и состав административного правонарушения

§ 4. Понятие и виды административных наказаний

§ 5. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования

§ 6. Проблемы квалификации административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования

§ 7. Проблемы правоприменительной практики

Глава 16. Уголовная ответственность за экологические преступления

§ 1. Задачи и принципы Уголовного кодекса Российской Федерации

§ 2. Понятие и виды экологических преступлений

§ 3. Понятие и виды уголовных наказаний

Раздел IV. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

Глава 17. Право природопользования

§ 1. Право природопользования: понятие и виды

§ 2. Содержание права природопользования

Глава 18. Право собственности на природные объекты

§ 1. Понятие права собственности на природные объекты

§ 2. Содержание права собственности на природные объекты

Глава 19. Охрана и рациональное использование земель

§ 1. Общая характеристика

§ 2. Объекты и субъекты охраны земель

§ 3. Право собственности на землю и право землепользования

§ 4. Правовые средства охраны земель

§ 5. Ответственность за нарушение земельного законодательства

Глава 20. Охрана и рациональное использование вод

§ 1. Общая характеристика

§ 2. Объекты и субъекты охраны водных ресурсов

§ 3. Право собственности на водные ресурсы

§ 4. Право водопользования

§ 5. Правовые меры охраны вод

§ 6. Ответственность за нарушение водного законодательства

Глава 21. Правовая охрана недр

§ 1. Общая характеристика

§ 2. Право собственности на недра и право недропользования

§ 3. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Глава 22. Правовая охрана лесов

§ 1. Общая характеристика

§ 2. Право собственности на леса и виды лесопользования

§ 3. Правовое регулирование мер по охране лесов

§ 4. Ответственность за нарушение лесного законодательства

Глава 23. Правовая охрана животного мира

§ 1. Общая характеристика

§ 2. Правовая охрана животного мира

§ 3. Право собственности на животный мир и право пользования животным миром

§ 4. Ответственность за нарушение правил охраны и использования объектов животного мира

Глава 24. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

§ 1. Общая характеристика

§ 2. Объекты правового регулирования

§ 3. Режим охраны отдельных категорий особо охраняемых природных территорий

§ 4. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов

Раздел I. Экологическое право как отрасль права

Глава 1. Понятие и особенности экологического права

§ 1. Понятие экологического права

Понятие экологическое право в юридической литературе принято рассматривать с трех позиций:

- экологическое право как отрасль российского права;

- экологическое право как учебная дисциплина;

- экологическое право как наука.

Безусловно, любую отрасль права характеризует не только его формальная сторона - нормативные правовые акты, регулирующие определенную сферу общественных отношений, но и практическая - правоприменительная практика. Для признания права таковым не достаточно наличия только законодательной базы. Важно также и то, как закон и другие нормативные правовые акты реализуются на практике. С этих позиций важен механизм реализации декларированных правовых норм, обеспечиваемый исполнительными органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами. Именно административная и судебная практика позволяет выявить и, во многом, устранить возникшие в праве пробелы и коллизии. Следует также отметить, что на реализацию права в большей степени влияет и мировоззрение человека. Речь идет о таких правовых категориях как правовое воспитание, правовая культура, правовое сознание. Именно с этих позиций экологическое право следует рассматривать как самостоятельную отрасль российского права, включающую в себя следующие элементы: нормативные правовые акты, правоприменительную практику (административную и судебную), правосознание, правовое воспитание, правовую культуру. Однако, это широкий подход к раскрытию экологического права как отрасли права. В узком смысле слова под экологическим правом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов.

В юридической литературе, по общему правилу экологическое право как отрасль права принято делить на три части:

- Общую часть, куда входят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или значительной группе институтов Особенной части*(1). Например, институт Общей части "Юридическая ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" своими нормами распространяется практически на все институты Особенной части: охватывает ответственность за правонарушения в области охраны и использования недр, земель, лесов, вод, растительного и животного мира и т.д.

- Особенную часть, куда входят институты, устанавливающие правовой режим охраны и использования конкретных компонентов природной среды (правовой режим землепользования, правовой режим недропользования, правовой режим лесопользования и т.д.)

- Специальную часть, состоящую из международного экологического права.

Как учебная дисциплина экологическое право представляет собой систематизированную совокупность сведений о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой. В настоящее время указанная дисциплина входит в государственный стандарт юридического образования как обязательная. В процессе изучения экологического права как учебной дисциплины рассматриваются:

- общие науковедческие вопросы (предмет, метод, система, источники экологического права, его соотношение с иными отраслями права, конституционные основы охраны окружающей среды, экологические правоотношения, право природопользования, государственное управление в области охраны окружающей среды, юридическая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования);

- вопросы охраны и рационального использования конкретных компонентов природной среды (охрана и рациональное использование земель, вод, правовая охрана атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий), вопросы охраны окружающей среды в отдельных сферах жизнедеятельности (охрана окружающей среды в сельском хозяйстве, в промышленности, энергетике, правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления и т.д.);

- отдельные вопросы международного экологического права (принципы и источники международного экологического права, вопросы о международных экологических организациях и др.).

В связи с чем, некоторые ученые правоведы при изучении экологического права как учебной дисциплины также выделяют Общую часть, Особенную часть и Специальную часть.*(2)

В настоящем пособии мы отошли от общепризнанного подхода к раскрытию учебной дисциплины "Экологическое право", что позволило нам по новому подойти к изложению учебного материала. Посредством более детального раскрытия и исследования тем учебной программы, принимая во внимание произошедшие изменения в политической, экономической и правовой сфере жизнедеятельности общества и страны, было предложено учебное пособие разделить на четыре раздела:

- экологическое право как отрасль права (предмет, метод, принципы, эколого-правовое нормы, источники экологического права, экологические правоотношения и т.д.);

- государственное управление в сфере охраны окружающей среды (общие положения; государственный экологический контроль; специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия; лицензирование, нормирование, администрирование в области охраны окружающей среды; государственная экологическая экспертиза и государственный экологический мониторинг);

- юридическая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (гражданско-правовая или имущественная ответственность, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность);

- право собственности и право природопользования (общие положения, охрана и рациональное использование земель, вод, недр, лесов, объектов растительного и животного мира и т.д.).

Предложенная структура учебного материала позволит более глубже подойти к изучению настоящей дисциплины, тем самым, расширив аудиторию слушателей. Так, изложенный материал будет представлять как теоретический, так и практический интерес не только для основной категории слушателей: студентов, аспирантов, преподавателей, но также для государственных и муниципальных служащих, юристов предприятий и организаций, руководителей юридических лиц, а также для иных граждан, интересующихся вопросами охраны окружающей среды и природопользования.

Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.

Наиболее полное представление об экологическом праве как науке дает А.С. Шестерюк: "Экологическое право как наука представляет собой структурно организованное знание о системе эколого-правовых отношений, формах и методах формирования эколого-правовых сознаний и путях их совершенствования. В то же время экологическое право заключает в себе представления правоведов о предмете и методе данной отрасли юридического знания, об источниках и детерминантах его формирования, о месте экологического права в системе отраслей юридической науки".*(3)

Несмотря на то, что экологическое право как отрасль права, как учебная дисциплина и как наука - достаточно новая область отношений (по сравнению с гражданским и уголовным правом), тем не менее, на сегодняшний день достаточно много опубликованных научных работ и статей, учебных пособий в области охраны окружающей среды и природопользования. Ускоренными темпами развивается и законодательство в этой сфере деятельности.